垃圾短信害民禍眾 如何監(jiān)管全民關(guān)心
2005/11/24
隨著通信網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)科技的創(chuàng)新，被稱為"第五媒體"的手機(jī)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊环N通訊工具，但其持有者在享受到便捷的同時(shí)也被隨時(shí)隨地都會冒出來的垃圾短信所困饒。一段時(shí)間以來,從內(nèi)容到發(fā)送，形形色色的垃圾短信基本上處于無人監(jiān)管的真空狀態(tài)，致使一些不法分子趁機(jī)為所欲為。垃圾短信不僅影響了人們的正常生活，也給正在蓬勃發(fā)展的移動通信行業(yè)帶來了負(fù)面的影響。
定義垃圾短信
將時(shí)下常見的垃圾短信的內(nèi)容稍做梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)包含以下幾種類型：
消費(fèi)陷阱型，像人們經(jīng)常收到的"您中獎了，快來領(lǐng)獎"，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到以銀行名義發(fā)送短信套取密碼進(jìn)行詐騙；違法廣告型，例如出售走私車、槍支、迷魂藥的，非法辦證件的；騷擾信息型，譬如激情聊天的，指導(dǎo)牌技的，甚至以往出現(xiàn)在馬路電線桿上的非法廣告，現(xiàn)在也趕起了移動通信的時(shí)髦了，通過短信發(fā)送到人們手機(jī)上。
如何準(zhǔn)確地定義垃圾短信呢？移動商務(wù)巨頭北京億美軟通科技有限公司總經(jīng)理李巖先生為我們做了一個(gè)詳細(xì)的定義：手機(jī)垃圾短信就是指批量發(fā)送的，內(nèi)容違法或違規(guī)的短信，或違背手機(jī)用戶主觀意志接收到的并且在客觀上對用戶造成騷擾的短信。按照內(nèi)容，可以分為違法內(nèi)容、消費(fèi)陷阱、不實(shí)廣告、騷擾信息等四大類。垃圾短信一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
批量發(fā)送，指針對批量的手機(jī)目標(biāo)號碼發(fā)送也指針對單一目標(biāo)的反復(fù)發(fā)送，針對單一用戶的單條短信不在此范疇。
內(nèi)容不合格，違法內(nèi)容或違規(guī)內(nèi)容無論主、客觀上的因素如何都將視為垃圾短信進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
違背用戶主觀意志，這是垃圾短信的主要特點(diǎn)之一，但要區(qū)別用戶主觀意志改變的情況。如用戶以前訂閱過某短信服務(wù)，因使用條件改變或目前沒有需求等情況下不再需要此類短信服務(wù)時(shí)，該短信服務(wù)不應(yīng)列入垃圾短信，相關(guān)服務(wù)商予以及時(shí)取消即可，未及時(shí)取消服務(wù)的短信才能列為違背用戶主觀意志的垃圾短信。
客觀上造成用戶騷擾，這是垃圾短信的另一重要特點(diǎn)。但不能僅僅以用戶是否有過訂制來簡單判斷是否為垃圾短信，而應(yīng)以用戶是否有投訴作為分類的客觀標(biāo)準(zhǔn)，如果用戶對接收到的非訂制信息有需求則不應(yīng)列入垃圾短信范疇。如，在學(xué)校應(yīng)用中，很多家長在沒有通過手機(jī)訂制的情況下收到學(xué)校發(fā)送的子女情況通知，是屬于用戶未主動訂制但不構(gòu)成騷擾。
李巖表示，這些利用短信群發(fā)器等方法發(fā)送的垃圾短信，不但嚴(yán)重影響了廣大手機(jī)用戶的正常使用，損害了廣大移動商務(wù)服務(wù)提供商的利益，更嚴(yán)重阻礙了整個(gè)移動通信行業(yè)的發(fā)展。
短信溯源，順藤摸瓜
要真正打擊垃圾短信就得追根溯源，我們先了解一下垃圾短信產(chǎn)生的背景。
提到垃圾短信人們不自覺的就會聯(lián)系到短信群發(fā)，認(rèn)為兩者是一回事情，實(shí)則不然，因此我們先將手機(jī)用戶收到的群發(fā)短信做一個(gè)簡單的分類。根據(jù)手機(jī)終端顯示的發(fā)送號碼的不同類型可以分為三大類：
一、短信卡群發(fā)短信。這種短信在手機(jī)上顯示的發(fā)送端是一個(gè)手機(jī)號碼。按照運(yùn)營商與用戶的協(xié)定，短信卡是不允許發(fā)送商業(yè)廣告的，并且在技術(shù)上也做了數(shù)量的限制，每條短信每次最多發(fā)送99條，群發(fā)間隔不能短于半小時(shí)。
二、個(gè)人短信平臺群發(fā)。這種短信在手機(jī)上顯示的是短信內(nèi)容服務(wù)商的特別服務(wù)號碼，如新浪、搜狐等門戶網(wǎng)站都是這種短信內(nèi)容服務(wù)商，他們根據(jù)客戶的訂制為個(gè)人用戶提供個(gè)性化的短信服務(wù)。
三、企業(yè)短信平臺群發(fā)。這種短信在手機(jī)上顯示的號碼是發(fā)送端企業(yè)的特別服務(wù)號碼，此類短信有電信運(yùn)營商及短信服務(wù)提供商的雙重監(jiān)管，可一定程度上實(shí)現(xiàn)對垃圾短信的控制以及防范，目前擁有聯(lián)通、移動、小靈通全網(wǎng)資質(zhì)的服務(wù)提供商并不多，因此，手機(jī)用戶可輕松識別并查找短信來源。
短信卡推行之初，運(yùn)營商為了防止人們的惡意使用做了諸多限制，但這些限制中的一些漏洞已為不法分子所利用。短信卡群發(fā)一部分源自運(yùn)營商為個(gè)人用戶提供的短信資費(fèi)優(yōu)惠套餐，短信卡群發(fā)業(yè)者根據(jù)運(yùn)營商的限制，每發(fā)99個(gè)號碼就會停下來半小時(shí)，重新輸入一遍信息后繼續(xù)發(fā)送。另一部分則是異地手機(jī)SIM卡惡意欠費(fèi)。短信卡群發(fā)業(yè)者利用運(yùn)營商異地結(jié)算的時(shí)間差，在手機(jī)號開通后，拿到異地一天24小時(shí)不間斷地狂發(fā)短信，直至被欠費(fèi)停機(jī)，而這幾天的時(shí)間差早就讓群發(fā)者賺到了一大筆。
大部分的垃圾短信制造者并不是抱著手機(jī)逐條發(fā)送，他們都是通過非法的短信群發(fā)器來實(shí)現(xiàn)的�，F(xiàn)在很多小商品市場很容易買到的一種俗稱"短信貓"的短信發(fā)送器，這些群發(fā)器有的需要跟電腦一起配套使用，有的可以直接用，只要簡單設(shè)置需要發(fā)送的信息和手機(jī)號碼庫，就可以自動發(fā)送了。"短信貓"已經(jīng)成為垃圾短信制造者詐騙的工具，詐騙者明知是非法勾當(dāng)，但是在暴利的驅(qū)使下，仍然不惜鋌而走險(xiǎn)。
企業(yè)短信群發(fā)與垃圾短信之區(qū)別
近幾年SP這個(gè)名詞為眾多通信行業(yè)內(nèi)的人們所關(guān)注。SP是Service Provider的英文縮寫，可以直譯成服務(wù)提供商。SP依附移動運(yùn)營商，通過從移動運(yùn)營商那里得到一個(gè)入網(wǎng)許可證，他們就可以經(jīng)營各種手機(jī)數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)。自幾年前移動夢網(wǎng)計(jì)劃實(shí)施以來，SP得到了飛速的發(fā)展，已經(jīng)成了新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)熱點(diǎn)。但是好景不長，短信陷阱成為了最讓SP企業(yè)頭痛的問題。SP給手機(jī)用戶群發(fā)短信是通過直接接入運(yùn)營商的機(jī)房網(wǎng)關(guān)，發(fā)送速度很快，因此SP的通道一度成為群發(fā)短信的重要途徑，但是其伴隨而至的計(jì)費(fèi)陷阱以及強(qiáng)制定制的短信服務(wù)，卻讓不少消費(fèi)者吃到了苦頭，成為了垃圾短信的罪魁禍?zhǔn)住?
而企業(yè)短信群發(fā)平臺在設(shè)計(jì)之初運(yùn)營商就限制其不能從事手機(jī)的代扣費(fèi)業(yè)務(wù)，因此由該通道發(fā)送出去的短信，手機(jī)用戶接收都是免費(fèi)的，回復(fù)也是標(biāo)準(zhǔn)的0.1元/條的通訊資費(fèi)。也就是說用戶無論接收還是回復(fù)都無需再擔(dān)心計(jì)費(fèi)陷阱，這就是企業(yè)短信平臺和個(gè)人短信平臺的根本區(qū)別。另外，一些正規(guī)的企業(yè)群發(fā)短信平臺提供商在提供服務(wù)之前，會要求使用該群發(fā)功能的企業(yè)必須是合法注冊的公司并簽署《信息安全保障承諾書》，以保證信息源的安全、合法，發(fā)送出去的短信是真正有用的信息。
立法在即，誓要消滅垃圾短信
垃圾短信泛濫成災(zāi)，難道我們真的就拿它們沒辦法了嗎? 億美軟通的總經(jīng)理李巖認(rèn)為，可以從多個(gè)不同渠道同時(shí)出擊，斬?cái)嗬绦诺暮谑帧?br>
電信運(yùn)營商一定要提高技術(shù)手段，有效防范垃圾短信的發(fā)送。北京通信已從5月起整治違法小靈通短信，具體措施是將分批分次暫停這些發(fā)送者的短信業(yè)務(wù)。北京通信通過實(shí)時(shí)監(jiān)測確定哪些是違法用戶，并將以此為依據(jù)，暫停這些用戶的短信服務(wù)。目前，北京小靈通垃圾短信泛濫的狀況正在大為改變，每日的違法短信數(shù)量已從最高1000多萬條降到現(xiàn)在的每日20萬條。
從立法的角度，加大對短信尤其是短信廣告的監(jiān)管力度，通過政府的立法和監(jiān)管來有效懲治垃圾短信的發(fā)送者。最近一段時(shí)間，法律專家紛紛呼吁就治理垃圾短信而立法。同時(shí)，眾多媒體也紛紛報(bào)道了中國首部短信法即將出臺的消息。可見政府對于打擊垃圾短信的重視程度。
今年11月1日，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會近期聯(lián)合發(fā)出通知，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一嚴(yán)打手機(jī)違法短信息。
公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平介紹說，這次手機(jī)違法短信息治理工作的重點(diǎn)是廣大人民群眾接觸多、影響大、反映強(qiáng)烈的違法發(fā)送手機(jī)短信息的行為。具體包括：
一、假冒銀行或銀聯(lián)名義發(fā)送手機(jī)違法短信息進(jìn)行詐騙或者敲詐勒索公私財(cái)物的；
二、散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖內(nèi)容或者教唆犯罪、傳授犯罪方法的；
三、非法銷售槍支、彈藥、爆炸物、走私車、毒品、迷魂藥、淫穢物品、假鈔、假發(fā)票或者明知是犯罪所得贓物的；
四、發(fā)布假中獎、假婚介、假招聘，或者引誘、介紹他人賣淫嫖娼的；
五、多次發(fā)送干擾他人正常生活的，以及含有其他違反憲法、法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定內(nèi)容的。
據(jù)悉，公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺將直接受理群眾對手機(jī)違法短信息的舉報(bào)，對其中涉嫌違法犯罪的線索將依法查處，并視情通過有關(guān)部門對涉案手機(jī)停止服務(wù)，對涉案銀行賬戶予以凍結(jié)，同時(shí)依據(jù)違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)及造成的社會危害程度，依法追究有關(guān)涉案人員的責(zé)任
應(yīng)當(dāng)看到，早在去年9月，移動通信行業(yè)的從業(yè)者們就發(fā)出了打擊垃圾短信的號召和倡議。由新浪、搜狐、網(wǎng)易三大門戶網(wǎng)站組建的"誠信自律同盟"在北京聯(lián)合發(fā)布了首個(gè)SP行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這也是國內(nèi)SP行業(yè)內(nèi)首個(gè)由從業(yè)者自發(fā)制訂并公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該細(xì)則對包括產(chǎn)品、營銷、客服等多個(gè)環(huán)節(jié)的"誠信自律"做出了詳細(xì)的規(guī)定，并隨之公布了相對嚴(yán)密的考察辦法。而細(xì)則中所著重強(qiáng)調(diào)的反對色情內(nèi)容服務(wù)、反對強(qiáng)行訂購和變相強(qiáng)行訂購等內(nèi)容恰好從某種程度上反映了目前國內(nèi)SP市場的一個(gè)側(cè)面。另一方面，從去年開始，作為主管部門，移動運(yùn)營商也因?yàn)樯鲜鰡栴}對SP開始痛下殺手。
三大門戶也紛紛表示，相信也歡迎未來更多的從業(yè)者和產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)加入到這個(gè)同盟中來。
而類似三大門戶這樣的"同盟"并非只出現(xiàn)在北京。在三大門戶發(fā)布宣言表示將組建該同盟后，四川曾有數(shù)十家中小型SP也曾經(jīng)做出過類似的嘗試。他們希望通過組建這樣的同盟并把其章程明確地公布出來等實(shí)際行動，來自覺對用戶負(fù)責(zé)。
今年8月，作為移動商務(wù)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，億美軟通、中企動力、中國萬網(wǎng)、中國新網(wǎng)聯(lián)合舉辦了新聞發(fā)布會，會上發(fā)表了《打擊垃圾短信，推進(jìn)真正移動商務(wù)應(yīng)用》的倡議，倡議中明確表示，作為有影響力的移動商務(wù)應(yīng)用倡導(dǎo)者，四家企業(yè)將從自身做起，嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范，堅(jiān)決抵制垃圾短信對市場的入侵，與更多的企業(yè)共同清除垃圾短信等種種不規(guī)范行為對市場的不良影響，為移動商務(wù)市場的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，為嚴(yán)格管理和加強(qiáng)打擊垃圾短信，推出了以下四項(xiàng)具體措施：
嚴(yán)格執(zhí)行《信息安全保障管理辦法》并要求企業(yè)用戶簽署《信息安全保障承諾書》并恪守承諾，在法律上制度上避免隱患；
進(jìn)一步完善并有效執(zhí)行信息安全審核的管理機(jī)制，對所有信息發(fā)送進(jìn)行黑字典、黑名單過濾，對批量信息發(fā)送進(jìn)行7*24小時(shí)不間斷人工信息審核，提供800、4008免費(fèi)客戶服務(wù)及舉報(bào)電話；
與各電信運(yùn)營商、各集團(tuán)短信業(yè)務(wù)的正規(guī)服務(wù)商建立垃圾短信信息源黑名單庫，并將數(shù)據(jù)庫信息共享給所有正規(guī)提供經(jīng)營企業(yè)短信服務(wù)的廠商，對發(fā)送垃圾短信的企業(yè)名稱、品牌加入黑名單庫和黑字典庫。不向黑名單庫中的企業(yè)及其代理商提供任何形式的企業(yè)短信服務(wù)。
對經(jīng)過網(wǎng)關(guān)記錄查證和消費(fèi)者投訴記錄核實(shí)的黑名單企業(yè)，如其不向消費(fèi)者道歉或采取補(bǔ)救措施，將向媒體公開其企業(yè)名稱、宣傳的品牌及相應(yīng)短信內(nèi)容和發(fā)送記錄，將其在公眾面前曝光。
各種形式的聯(lián)盟和倡議其最終意義都是希望全行業(yè)的服務(wù)商能攜手加強(qiáng)行業(yè)自律，共同抵制并堅(jiān)決打擊垃圾短信，以凈化市場環(huán)境。在現(xiàn)有的技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)體系上不斷創(chuàng)新，共同推進(jìn)真正有效的移動通信的應(yīng)用，讓短信這種高效的信息溝通工具真正地為大眾、為企業(yè)提高效率，實(shí)在地為消費(fèi)者服務(wù)！
科技快速發(fā)展帶來的是愈發(fā)復(fù)雜的商業(yè)環(huán)境，垃圾短信已經(jīng)嚴(yán)重破壞了這個(gè)打擊垃圾短信，凈化短信市場需要各方面共同努力，不是簡單的公布一個(gè)管理規(guī)范或法規(guī)制度，而是建立一種可操作的流程方法，促進(jìn)這個(gè)行業(yè)更加健康、成熟的發(fā)展。祝愿我們的移動通信行業(yè)可以健康地成長，相信垃圾短信的毒瘤也會在不久的將來清除干凈！
億美軟通公司供稿 CTI論壇編輯
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