實(shí)現(xiàn)電話號(hào)碼可攜帶政策的探討
2008/06/05
電話號(hào)碼可攜帶政策是一項(xiàng)影響極為巨大和頗有爭(zhēng)議的政策。美國(guó)在2003年12月24日開(kāi)始實(shí)施移動(dòng)電話號(hào)碼可攜帶政策，引起了廣泛的關(guān)注。本文分析了美國(guó)FCC實(shí)施這一政策的嚴(yán)重缺陷，對(duì)如何在我國(guó)實(shí)施這一政策提出了建議。
美國(guó)的電話號(hào)碼可攜帶政策
美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）的電話號(hào)碼可攜帶政策是一項(xiàng)影響極為廣泛，也是極有爭(zhēng)議的一項(xiàng)政策。它得到了消費(fèi)者的熱烈擁護(hù)，也得到了許多電信運(yùn)營(yíng)商，包括許多重量級(jí)的電信公司，如VERIZON等的抵制和反對(duì)。早在1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)重新審查了并修改了電信條例，以促進(jìn)所有的電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和放松對(duì)電信市場(chǎng)的管制。而在這之前阻礙競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主要因素是消費(fèi)者從一個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商改換到另一個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商時(shí)不能攜帶他們?cè)械碾娫捥?hào)碼。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的損失。改變一個(gè)電話號(hào)碼可能會(huì)導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)失去許多重要的客戶，也會(huì)導(dǎo)致許多引有電話號(hào)碼的信封，信紙等無(wú)法繼續(xù)使用等等。美國(guó)國(guó)會(huì)指令各本地電話公司為用戶提供“可攜帶的電話號(hào)碼”。
在幾年前，F(xiàn)CC就開(kāi)始要求固定電話公司允許用戶在更換運(yùn)營(yíng)商時(shí)保持自己原有的電話號(hào)碼不變。但FCC幾度延長(zhǎng)了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施這項(xiàng)政策的時(shí)間。第一次是在1998年，第二次在1999年，第三次在2002年的7月，F(xiàn)CC把實(shí)施延長(zhǎng)到2003年11月24日，并指出在沒(méi)有特殊情況出現(xiàn)的條件下，運(yùn)營(yíng)商必須實(shí)施電話號(hào)碼可攜帶政策。
FCC提出的口號(hào)是：電話號(hào)碼屬于消費(fèi)者！當(dāng)他們改變電信運(yùn)營(yíng)商時(shí)，可以不改變自己的電話號(hào)碼，即可以把電話號(hào)碼帶走。FCC認(rèn)為實(shí)施電話號(hào)碼可攜帶有利于競(jìng)爭(zhēng)，有利于保護(hù)消費(fèi)者的利益。
應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)政策得到了消費(fèi)者的擁護(hù)，一家研究公司所作的調(diào)查顯示，56%被訪問(wèn)的移動(dòng)用戶認(rèn)為，當(dāng)他們選擇其他移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的時(shí)候，保留他們?cè)械碾娫捥?hào)碼是極端重要或非常重要的。有17%的用戶說(shuō)，如果能保留他們的電話號(hào)碼，并且一次性付50美元的話，他們就要改變運(yùn)營(yíng)商了。在《紐約時(shí)報(bào)》2002年8月29日Technology版上刊登了路透社（Reuters）一篇題為“MobileNumberPortability May SpikeUserTurnover”的分析報(bào)告預(yù)測(cè)：FCC的這項(xiàng)決定開(kāi)始實(shí)施后，將會(huì)有高達(dá)46%移動(dòng)用戶更換運(yùn)營(yíng)商。而在澳大利亞，香港，部分歐洲國(guó)家實(shí)施同樣的規(guī)則后，分別有高達(dá)25~50%的用戶改變了運(yùn)營(yíng)商。
由此可見(jiàn)，F(xiàn)CC的決定是符合民意，有群眾基礎(chǔ)的，也是順從技術(shù)發(fā)展的歷史潮流的。這樣的業(yè)務(wù)早晚要實(shí)施的。
但這項(xiàng)政策也遭到了很多公司的反對(duì)，F(xiàn)CC不僅被迫三次推遲了實(shí)施時(shí)間，甚至在2003年11月24日馬上就要到的時(shí)候，美國(guó)電信協(xié)會(huì)（UnitedStateTelecom Association）和ColoradodeCenturyTel公司到法院請(qǐng)求暫緩執(zhí)行這一政策。
造成眾多運(yùn)營(yíng)商對(duì)電話號(hào)碼可攜帶政策的抵制的原因固然很多，但不能不看到，這種抵制很大的部分是由于FCC實(shí)施電話號(hào)碼可攜帶政策的方法所引起的。
美國(guó)實(shí)施電話號(hào)碼可攜帶政策存在的問(wèn)題
目前美國(guó)所實(shí)施電話號(hào)碼可攜帶政策的做法中存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。其主要表現(xiàn)在如下幾方面：
�。�1）電話號(hào)碼可攜帶政策只在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)有效，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的電話號(hào)碼可攜帶政策。
在FCC的許多文件及它的網(wǎng)站介紹電話號(hào)碼可攜帶政策的文章中，電話號(hào)碼可攜帶政策被稱為L(zhǎng)ocalNumberPortability（LNP），F(xiàn)CC非常明確提出：用戶不能攜帶他們的電話號(hào)碼從一個(gè)城市遷移到另一個(gè)城市。
從全國(guó)范圍的電話號(hào)碼可攜帶而言，美國(guó)FCC的作法是失敗的，它沒(méi)有做到這一點(diǎn)。
（2）即使在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)，電話號(hào)碼的可攜帶有很多的限制，并不是用戶想怎么攜帶就怎么攜帶。
例如，當(dāng)固定電話的用戶想把他們的固定電話號(hào)碼帶到移動(dòng)電話網(wǎng)時(shí)（美國(guó)固定電話和移動(dòng)電話采用同樣的編排方式），必須是該用戶所在的固定電話網(wǎng)的計(jì)費(fèi)中心區(qū)和他遷入的移動(dòng)電話網(wǎng)的覆蓋區(qū)重疊。不滿足這一條件的就不允許把固定電話號(hào)碼帶入移動(dòng)電話網(wǎng)。
由此還引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議。一些固定電話公司如貝爾南方通信公司和SBC等指責(zé)FCC的規(guī)定有失公平。貝爾南方通信公司的發(fā)言人說(shuō)：“這是不公平的，移動(dòng)公司可以挖走我們的用戶，但我們卻不能拉到他們的用戶�！痹摪l(fā)言人認(rèn)為造成不公平的原因與移動(dòng)電話的覆蓋面及固定電話的計(jì)費(fèi)中心區(qū)有關(guān)。根據(jù)FCC的規(guī)定，固定電話的用戶可以在當(dāng)?shù)貛е潭娫捥?hào)碼加入移動(dòng)公司只要移動(dòng)公司的覆蓋區(qū)和固定電話公司的當(dāng)?shù)赜?jì)費(fèi)中心的區(qū)域相重疊即可。但移動(dòng)公司的用戶要帶著電話號(hào)碼加入固定電話網(wǎng)就沒(méi)有那么簡(jiǎn)單了。它有一個(gè)不可缺少的前提是移動(dòng)電話號(hào)碼的交換機(jī)局號(hào)必須和固定電話的局號(hào)完全相同，即長(zhǎng)度區(qū)號(hào)后的三位號(hào)碼必須相同，否則就要加收長(zhǎng)途電話費(fèi)。這樣一來(lái)可以從移動(dòng)用戶帶號(hào)碼轉(zhuǎn)為固定電話的用戶就非常有限。據(jù)估計(jì)地方固定電話公司大約只能抓住八分之一的移動(dòng)用戶，而移動(dòng)公司無(wú)這一限制，因?yàn)橐粋�(gè)移動(dòng)公司的覆蓋區(qū)往往覆蓋著好幾個(gè)固定電話的計(jì)費(fèi)中心區(qū)。
�。�3）FCC實(shí)現(xiàn)LNP的方法太復(fù)雜，代價(jià)很高。
為了實(shí)現(xiàn)LNP，首先要建立LRN（Location RoutingNumberArchitecture）。它的原理是給每個(gè)交換機(jī)分配一個(gè)唯一的十位數(shù)LRN（LocalRoutingNumber）。LRN的前六位數(shù)用于確定這一交換機(jī)的位置。每個(gè)用戶的電話號(hào)碼在地區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù)中和一個(gè)LRN對(duì)應(yīng)。每個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)于一個(gè)區(qū)域，該區(qū)域?qū)?yīng)于一個(gè)原RBOC（RegionalBellOperating Company）所服務(wù)的領(lǐng)域。為此，在各地成立一個(gè)中立的第三方，稱為L(zhǎng)NPAs （LocalNumberPortabilityAdministrators）來(lái)管理這些數(shù)據(jù)庫(kù)。不僅如此，為了減緩電話號(hào)碼資源耗盡的進(jìn)程，F(xiàn)CC要求所有的運(yùn)營(yíng)商必須參加號(hào)碼輪詢（Numberpooling），采用了號(hào)碼輪詢方法可以按1000個(gè)電話號(hào)碼為單位分配給電信運(yùn)營(yíng)商，而不是原來(lái)以10000個(gè)電話號(hào)碼為單位進(jìn)行分配。而為了實(shí)現(xiàn)號(hào)碼輪詢，對(duì)移動(dòng)電話網(wǎng)又必須建立一個(gè)位置路由號(hào)碼網(wǎng)（LocationRoutingNumber,LRN）。FCC承認(rèn)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商提供了有力的證據(jù)表明實(shí)施必要的網(wǎng)絡(luò)改動(dòng)來(lái)參加號(hào)碼輪詢對(duì)移動(dòng)電話網(wǎng)來(lái)說(shuō)是特別的困難，這是由于移動(dòng)的業(yè)務(wù)所決定的。它要提供漫游。事實(shí)上，要實(shí)現(xiàn)號(hào)碼輪詢，必須建立一個(gè)位置路由號(hào)碼網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（LocationRoutingNumber, LRN, networkarchitecture）。這又大大增加了網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性，并加大了實(shí)施的難度和成本。
�。�4）按照美國(guó)目前的作法，當(dāng)一個(gè)用戶從當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)電信運(yùn)營(yíng)商甲跳到另一個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商乙時(shí)，要想攜帶原有的電話號(hào)碼必須做三件事：
A. 接收這個(gè)用戶的運(yùn)營(yíng)商乙必須把新的LRN上傳到相關(guān)地區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)。
B. 該地區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)必須把這個(gè)新的LRN下傳到當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)管理系統(tǒng)LSMSs（carrier-operatedLocalService Management Systems）。
C. 各個(gè)運(yùn)行機(jī)制商必須把這個(gè)信息分發(fā)到所有用于存放和處理數(shù)據(jù)以提供攜帶號(hào)碼的SCPs（ServiceControlPoints），或者所有用于存放和處理數(shù)據(jù)以提供攜帶號(hào)碼的信令傳送點(diǎn)STPs（Signal TransferPoints）。
也就是說(shuō)，需要當(dāng)?shù)厮械倪\(yùn)營(yíng)商在SCP或STP上作修改，這是很大的工作量，太麻煩了。并且當(dāng)用戶更換運(yùn)營(yíng)商后，原運(yùn)營(yíng)商在處理該用戶的呼叫時(shí)仍需要作配合，因而有費(fèi)用分?jǐn)偟膯?wèn)題，F(xiàn)CC討論了復(fù)雜的費(fèi)用如何分?jǐn)偂?br />
并且，一旦某一個(gè)電話交換機(jī)NXX的一個(gè)電話號(hào)碼可攜帶了，當(dāng)?shù)氐乃械倪\(yùn)營(yíng)商的對(duì)NXX的交換機(jī)之間的呼叫，必須詢問(wèn)NXX以便決定用戶把這個(gè)號(hào)碼帶到何處去了。這一詢問(wèn)是通過(guò)向7號(hào)信令網(wǎng)（SS7Network）發(fā)送一個(gè)請(qǐng)求，從SCP或STP中找到被叫號(hào)碼所對(duì)應(yīng)的LRN（LocalRoutingNumber）以完成接續(xù)。為此，F(xiàn)CC批準(zhǔn)了一個(gè)被稱為“N減一”（N-1）的協(xié)議，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是把當(dāng)?shù)厮械倪\(yùn)營(yíng)商按次序查詢，直到找到當(dāng)前連接著被叫的那個(gè)運(yùn)營(yíng)商，即第N個(gè)運(yùn)營(yíng)商，前面N-1個(gè)運(yùn)營(yíng)商必須回答這些查詢。
�。�5）更為致命的是，美國(guó)FCC的作法，雖然使用了號(hào)碼輪詢技術(shù)，但它只是減慢了電話號(hào)碼資源耗盡的進(jìn)程（能在多大的程度上減慢電話號(hào)碼資源耗盡的進(jìn)程還是一個(gè)問(wèn)號(hào)），并沒(méi)有從根本上消除這種危險(xiǎn)。事實(shí)上，美國(guó)電話號(hào)碼資源耗盡的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，美國(guó)目前使用的是三位地區(qū)號(hào)加七位電話號(hào)碼，從中國(guó)各地持續(xù)不斷地從七位升到八位的情況可以看出電話號(hào)碼資源耗盡的壓力會(huì)越來(lái)越大。特別是，美國(guó)和中國(guó)不同的是，移動(dòng)電話也使用這3+7位號(hào)碼。而且美國(guó)政府也在大力提倡ENUM，ENUM是要給連接在INTERNET上的許多家電設(shè)備，如空調(diào)，攝像頭，電飯煲，電冰箱分配一個(gè)電話號(hào)碼，用戶可以在遠(yuǎn)處撥一個(gè)號(hào)碼就能控制這些設(shè)備。這一應(yīng)用一旦得到大規(guī)模的應(yīng)用，美國(guó)的電話號(hào)碼必須從3+7位升到更長(zhǎng)的電話號(hào)碼。從這里，也可以看到一個(gè)矛盾，F(xiàn)CC試圖讓用戶在改變運(yùn)營(yíng)商時(shí)保持原有的電話號(hào)碼不變，但并沒(méi)有消除所有的電話用戶被迫改變電話號(hào)碼的危險(xiǎn)。這樣的情況一旦發(fā)生，其影響和損失都是極為巨大的，它比千年蟲(chóng)所造成的損失還要大。因?yàn)檎鏔CC在論及可攜帶電話號(hào)碼的重要性所做的調(diào)查所表明的那樣，許多美國(guó)人都認(rèn)為電話號(hào)碼對(duì)他們是極為重要的。
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