工信部劉杰:中國增值業(yè)務發(fā)展現狀與監(jiān)管
2008/05/22
2008世界通信大會是世界通信研發(fā)和產業(yè)界眾多頂尖學者和領導人物匯聚的場所。本屆大會在北京召開將成為ICC歷史上的一個重要里程碑，不僅僅是因為
ICC 首次來到世界上最大的發(fā)展中國家舉辦，還因為 ICC 恰逢北京舉辦奧運年，本屆大會主題與奧運會競賽精神的精髓相吻合：“通信：更快、更高、更強”。本次會議將為業(yè)界專家、學者提供一個信息交流的開放平臺。
工業(yè)與信息化部電信管理局劉杰：尊敬的主席先生，各位領導、各位來賓、女士們、先生們大家下午好，今天很高興來到這里，和大家共同探討中國增值電信業(yè)務的發(fā)展現狀和監(jiān)管。
對增值電信業(yè)務的發(fā)展現狀我將分9個方面闡述，首先我相信在座各位都會很高興的看到，宏觀環(huán)境對增值電信業(yè)務發(fā)展是有利的，從政策環(huán)境看，市場準入相對寬松，電信資源，包括網絡資源等有效支持增值電信業(yè)務的發(fā)展。從經濟層面看，高速發(fā)展的經濟為電信業(yè)務提供了廣泛的市場。從社會環(huán)境看，增值電信業(yè)務向社會各個行業(yè)滲透，為該業(yè)務發(fā)展提供了更廣闊的舞臺。
從技術環(huán)境看，寬帶介入，以及為互聯網寬帶業(yè)務的拓展提供了更廣泛的平臺。固網運營商對傳統(tǒng)網絡智能化改造，為快速實現新業(yè)務奠定了基礎。未來的3G業(yè)務，將對移動市場的進一步發(fā)展提供有效的支撐。
第二增值電信業(yè)務市場總體保持快速增長趨勢。市場地位日益增加。
2007年我國增值電信業(yè)務市場規(guī)模進一步擴大，增值電信業(yè)務年收入達到了2000億元左右，與2006年相比，增長23%。仍然保持了快速的發(fā)展勢頭。與全國電信業(yè)務收入10.9%的年增長速度相比高出很多。逐漸成為我國電信業(yè)務收入增長的重要力量之一。
第三，基礎運營商戰(zhàn)略轉型深入，收入占比走高。2007年基礎電信企業(yè)實現增值電信業(yè)務收入1536.2億，同比增長34%�？偸杖氡戎貜娜ツ甑�16.8%，上升到21.1%。雖然基礎運營商戰(zhàn)略轉型的深入，基礎運營商越來越重視增值電信業(yè)務市場。2007年整體增值企業(yè)的收入甚至出現了下降，增值電信業(yè)務市場總體收入中，基礎運營商所占的市場份額在76%左右。比2006年的65%有顯著提高，而且有進一步擴大的趨勢。
第四，信息服務占據增值電信服務市場的最大份額。2007年信息服務ISP業(yè)務仍是最主要的業(yè)務收入來源。信息服務在增值業(yè)務中，所占的比例增長迅速。收入占比增長10個百分點，達到74%。其中移動信息服務占重要的份額，達到58%，其次是互聯網接入業(yè)務，占21%�；ヂ摼W信息服務站10%。
第五，市場進入區(qū)域理性。雖然增值電信業(yè)務收入在不斷增長，但是增值電信業(yè)務企業(yè)的數量快速增長勢頭已經明顯減弱。增值電信業(yè)務企業(yè)2007年第一季度減少77家，第三季度減少247家，究其原因，是由于市場競爭的加劇。優(yōu)勝劣汰機制使的部分企業(yè)推出市場。
第六，市場創(chuàng)新活躍，新的業(yè)務和應用不斷涌現�；A運營商在行業(yè)應用方面創(chuàng)新踴躍。2005年的個別行業(yè)應用已廣泛應用到了交通、金融、教育、保險、商業(yè)、醫(yī)院、公安、氣象等眾多領域。增值企業(yè)更重視業(yè)務和商業(yè)模式的創(chuàng)新，搜索引擎等方面的業(yè)務進一步豐富細化。
第七，政府大力倡導打造誠信服務的市場。為規(guī)范增值業(yè)務市場，原信息產業(yè)部開展了一系列針對增值電信業(yè)務市場的治理活動，包括治理和規(guī)范增值電信業(yè)務的資費與收費行為。從陽光綠色網絡工程，誠信服務等等，依法打擊網絡淫穢色情行動。
第八，用戶滿意度提高。工業(yè)和信息化部，關于電信服務質量的提高，2008年第一號顯示，前期反映強烈的捕獵信息內容，引誘消費等內容得到有效治理。各類信息服務業(yè)務、服務流程逐步規(guī)范，電信研究院跟蹤進行的用戶調查顯示，用戶對增值業(yè)務總體滿意度由2007年初的12%提升到目前的18%。不滿意比例由52%下降了10%。
第九，市場發(fā)展中依然存在的問題。目前有的問題表現為違規(guī)現象依然存在。用戶滿意度仍需提高，同治化競爭依然嚴重，業(yè)務創(chuàng)新能力有待提高。垃圾短信和郵件治理勢在必行。
綜上所述，我們看到增值電信業(yè)務的發(fā)展總體是樂觀的，問題也是不可以忽視的，這些問題就是我們監(jiān)管的重點。下面我就增值業(yè)務的監(jiān)管問題和大家交流一下。
首先電信業(yè)向信息服務業(yè)轉型是大勢所趨，增值電信市場的擴大，將促進電信業(yè)轉型的步伐，因此行業(yè)監(jiān)管部門，將大力支持增值電信業(yè)務健康發(fā)展，推動電信業(yè)向信息服務業(yè)轉變。目前我國的監(jiān)管思路有規(guī)范發(fā)展的概括，對增值電信業(yè)務市場來說，目前最重要的是改善行業(yè)形象，保護消費者權益。因此對增值電信業(yè)務違規(guī)行為進行嚴厲查處。規(guī)范企業(yè)行為是根本。監(jiān)管目的是為了保證增值電信業(yè)務市場的有效競爭，鼓勵業(yè)務和商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進整個行業(yè)的健康有序發(fā)展。使消費者享受更多更好的服務。我們的監(jiān)管手段也在不斷豐富，已經由單一的事先準入，向事中、事后并舉發(fā)展。目前的準入制度相對寬松，2008年第一季度，增值電信業(yè)務企業(yè)大約2.2萬家，其中跨省企業(yè)1773家，合資企業(yè)有12家。如果管理引導和這兩萬多家企業(yè)的經營行為，是監(jiān)管行為的職責的重點所在。因此監(jiān)管機構的工作更多的向事中和事后監(jiān)管過渡，工業(yè)和信息化部及各省工業(yè)管理局為了更好對市場監(jiān)管，建立了季度的監(jiān)管形式，同時完善了市場的監(jiān)管手段。我們也希望，建立更加有效的行業(yè)自律和社會監(jiān)督機制，增加對不法行為的監(jiān)控力和震懾力。
從增值電信業(yè)務的監(jiān)管趨勢看，我們也面臨著很大的挑戰(zhàn)。增值業(yè)務參與者眾多，業(yè)務及商業(yè)模式也在不斷創(chuàng)新。如何維護公平的市場競爭秩序，如何保護消費者的合法權益，增值業(yè)務領域的安全問題、知識產權保護和隱私權保護問題日益突出，而目前傳統(tǒng)社會中的法律法規(guī)及監(jiān)管手段對這些問題往往缺乏適應性，需要我們不斷創(chuàng)新。
隨著增值業(yè)務向社會生活方方面面滲透，行業(yè)主管部門如何與更多的行業(yè)其他部門協同管理，基礎電信運營商的增值業(yè)務收入持續(xù)走高，增值電信業(yè)務企業(yè)收入放緩甚至下降，如果是兩者協調發(fā)展，共同做大做強增值業(yè)務市場，面對這些問題和挑戰(zhàn)，我們的行業(yè)監(jiān)管部門也需要與時俱進，從完善法律法規(guī)，豐富監(jiān)管手段，加強多方面合作多下工夫。
在法律法規(guī)方面，我們擬出臺新業(yè)務管理辦法，通信短信息服務管理規(guī)定等。在監(jiān)管手段方面，考慮出臺對增值企業(yè)的信用管理機制，同時我們也將與其他部門協作，共同做好增值電信市場的發(fā)展。
中國增值業(yè)務電信市場，在各方面的努力下一定會又好又快的發(fā)展，謝謝大家！
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