“三網”融合考驗大部制
2008/03/25
隨著工業(yè)和信息化部的成立，讓廣電與電信兩大部門合并，成立類似信息監(jiān)管委員會的設想成為泡影。但此前一直困擾行業(yè)發(fā)展的諸如廣電與電信之爭、電信和廣電及互聯(lián)網三網融合等問題仍未被解決。雖然，本次廣電總局不在改革的范圍，但業(yè)界仍然相信，為了推進信息產業(yè)的發(fā)展，工業(yè)和信息化部未來推進“三網合一”將會是市場發(fā)展的必然趨勢。
3月15日，國務院機構改革方案在十一屆全國人大一次會議第五次全體會議上正式通過組建“工業(yè)和信息化部”，從此，工業(yè)和信息化部將成為中國經濟體制改革歷史上一個重要新名詞。
懸掛10年的“中華人民共和國信息產業(yè)部”的牌子本周將會被摘下，新組建的“中華人民共和國工業(yè)和信息化部”將整合國家發(fā)改委、國防科學技術工業(yè)委員會、信息產業(yè)部等部門相關職責，至此，我國工業(yè)化和信息化融合的輪廓逐漸清晰。但此次大部制的調整方案并沒有實現(xiàn)業(yè)界之前冀望通過合并實現(xiàn)三網融合的想法。新的部委仍將面對電信監(jiān)管障礙的考驗。
獨立電信監(jiān)管機構缺位新部委
大部門體制下立竿見影的是把決策權集中，權責一致。顧平安認為，新管理機構成立后，政策統(tǒng)一，部委之間利益捆綁，行政管理體制上的障礙將會減少。
但是，由于通信業(yè)本身的特殊性，目前在新合并組建的部門下，沒有專業(yè)性的電信監(jiān)管力量。北京郵電大學教授闞凱力表示，信產部的取消可能導致電信監(jiān)管力度的弱化，工業(yè)與信息化部可能重點傾向制造業(yè)而忽略電信行業(yè)監(jiān)管，或加劇產業(yè)鏈價值倒置現(xiàn)象。
對于獨立的電信監(jiān)管機構缺位新部委的情況，電信業(yè)專家陳金橋表示，由于我國沒有完成工業(yè)化，現(xiàn)在的目標是加快工業(yè)化，走新型工業(yè)化的道路是國家最為優(yōu)先的目標，所以對信息化中的深層次問題沒有一步到位地解決。
但其也不諱言，這次新部委合并后，沒有對網絡融合做出回應，對技術融合做出回應。“以目前新部委的架構，沒有設立專門的監(jiān)管機構，就算內部設司局的方式完成對通信市場的監(jiān)管，也可能會出現(xiàn)權力和責任不匹配，應該參考金融領域和能源領域設立銀監(jiān)會、證監(jiān)會以及電監(jiān)會的模式去做。”
為此，已有中國網通河南公司總經理沈明才等18位全國人大代表日前聯(lián)名提案：建議在工業(yè)和信息化部內設立相對獨立的國家電信監(jiān)管機構———國家電信局。這個局的職責是：負責對行業(yè)發(fā)展的研究、規(guī)劃，負責重大事件的通信指揮、調度，負責技術創(chuàng)新的組織和標準統(tǒng)一，負責協(xié)調管理國際電信服務貿易，負責網絡安全和信息安全的監(jiān)管，負責電信市場的規(guī)范和協(xié)調。
上述人大代表提出的重要理由有：一是電信行業(yè)“全程全網、聯(lián)合作業(yè)”的特點，需要全國統(tǒng)一的管理；二是我國通信管理體制幾次改革表明，全國統(tǒng)一相對獨立的管理體制更有利于行業(yè)發(fā)展。同時，為了解決今后國際電信服務貿易爭端，也需要有一個相對獨立、能代表國家利益的電信監(jiān)管機構。從世界范圍看，成立獨立的電信管理機構是主要發(fā)達國家的普遍做法，目前世界100多個國家和地區(qū)都采取了這個做法。
三網難融成電信監(jiān)管機構設立障礙
成立獨立的電信監(jiān)管機構目前遇到的最大障礙就是分屬電信和廣電的電信網、互聯(lián)網和廣電網至今未實現(xiàn)融合發(fā)展。雖然業(yè)界有共識，電信和廣電的統(tǒng)一監(jiān)管，是政府部委進一步調整的必然，現(xiàn)在只是其融合的時間和方式的問題。但是，此次大部制的調整方案并沒有實現(xiàn)此前業(yè)界希望的借機構合并把廣電和電信的壁壘打破的想法。
由于國家廣電總局除了管理有線電視網絡之外，還兼有管理廣播電視內容的職能。“在國家沒有徹底解決內容分級管理、競爭性與非競爭性分離，看不到組建相對獨立監(jiān)管機構的希望。”陳金橋說。
中國網通副總經理朱立軍也曾屢次建言，指出深入推進“三網融合”應解決政府監(jiān)管機構的融合�！俺襟w內容另有監(jiān)管部門外，電信與廣電網絡應由一個機構統(tǒng)一實施監(jiān)管，這樣網絡的融合才有可能真正實現(xiàn)�！标R凱力教授也表示，本來希望借大部制改革成立一個國家通信委員會，作為電信的統(tǒng)一監(jiān)管部門。
陳金橋坦言，手機電視、IPTV等融合業(yè)務未來仍可能有監(jiān)管難題，因網絡層、內容層和技術層仍未統(tǒng)一監(jiān)管，目前最有效的辦法是“自上而下，漸進變革”，主管部門應該大范圍合作，鼓勵新技術和新業(yè)務的發(fā)展，通過外部合作，商業(yè)利益的紐帶來培育新興市場，通過利益的合理分配，促進市場的合理壯大，市場壯大后會引起上層建筑的變化。
中國信息產業(yè)網(www.cnii.com.cn)
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