我國電信增值業(yè)務(wù)市場現(xiàn)狀及最新監(jiān)管政策
2006/11/02
2006年11月1—2日，“第五屆電信增值業(yè)務(wù)國際論壇暨展示會（VAS2006）”將在北京新世紀(jì)日航飯店舉行。隨著全球電信產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和中國加入世貿(mào)組織，中國成為全球電信市場中最大的金礦之一。在此背景下，本次論壇有著特殊意義。TOM科技作為支持門戶網(wǎng)站，對本次論壇進(jìn)行全程直播。
主持人：謝謝中國通信企業(yè)協(xié)會副會長張春林會長的致辭。下面有請信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長陳家春為我們進(jìn)行演講，她演講的主題是“我國電信增值業(yè)務(wù)市場現(xiàn)狀及最新監(jiān)管政策”。
陳家春：尊敬的各位來賓、女士們、先生們，上午好！很高興參加“第五屆中國電信增值業(yè)務(wù)國際論壇”，有這個機(jī)會向在座的各位介紹一下中國增值電信業(yè)務(wù)市場發(fā)展和監(jiān)管情況。我介紹的內(nèi)容主要是三個方面：
第一，介紹一下中國增值電信市場總體發(fā)展情況。
第二，增值電信業(yè)務(wù)分業(yè)務(wù)發(fā)展情況。
第三，現(xiàn)在市場監(jiān)管的情況。
從增值業(yè)務(wù)市場的主體角度來看，到2005年底全國持證的增值電信業(yè)務(wù)主體數(shù)量是18400多家，比2004年新增4600家。據(jù)最新統(tǒng)計上半年持證的增值電信業(yè)務(wù)主體數(shù)量是19998家，半年新增1600家。目前，增值業(yè)務(wù)市場從主體進(jìn)入情況的數(shù)據(jù)。
第二，數(shù)據(jù)和整個增值市場規(guī)模，（如圖）這是2005年的數(shù)據(jù)。剛才張會長介紹上半年的數(shù)據(jù)，從2005年整個增值業(yè)務(wù)市場的規(guī)模來看，收入規(guī)模達(dá)到860億元，從增長的速率來看還是比較快的，比2004年增長43%。下面是按照基礎(chǔ)運營企業(yè)增值業(yè)務(wù)的收入的比例，省內(nèi)企業(yè)和跨地區(qū)的比例，在總的市場規(guī)模下的份額。目前從業(yè)人員2005年增值企業(yè)從業(yè)人員是近50萬，比2004年增加了15萬人。2006年9月份增信電信業(yè)務(wù)從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到60萬人，又增加了將近10萬到20萬人。
總的來看，我們中國的增值業(yè)務(wù)市場：
第一，增值電信業(yè)務(wù)已經(jīng)成為電信業(yè)務(wù)增長的主力軍，從剛才幾個增長的數(shù)據(jù)來看，2005年增值電信市場業(yè)務(wù)收入的增長速度是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場收入增長的速度的近4倍；
第二，可必須的口徑計算，增值業(yè)務(wù)收入占整個電信業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到14%，比2004年提高4個百分點。
第三，2005年基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)收入占GDP的比例為3.2%，在擴(kuò)充社會增值電信業(yè)務(wù)收入后，整個電信業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)獎提高0.2個百分點。從這幾個方面，我們看出增值業(yè)務(wù)增長的勢頭。
第二，增值電信業(yè)務(wù)在信息化中的應(yīng)用越來越廣泛。舉幾個典型的例子，增值業(yè)務(wù)在電子政務(wù)、農(nóng)村信息化應(yīng)用以及在企業(yè)信息化和遠(yuǎn)程信息服務(wù)的例子。
第三，增值電信市場的創(chuàng)新活躍。在技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，VSAT業(yè)務(wù)在加密而系統(tǒng)、衛(wèi)星移動車等方面的開發(fā)，緩解了企業(yè)對國外設(shè)備廠商的以來。中國移動研發(fā)的“手機(jī)地圖”項目榮獲全球S60應(yīng)用開發(fā)大賽最佳運營商業(yè)務(wù)大將。這是從技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面的體現(xiàn)。另外，從運營模式方面的創(chuàng)新，增值服務(wù)提供商開展業(yè)務(wù)的合作對象擴(kuò)大到各行各業(yè)，其中，最典型的合作對象包括傳媒、交通、金融等領(lǐng)域。
第四，非公資本積極參與增值電信業(yè)務(wù)市場競爭。民營資本已經(jīng)發(fā)展成為增信電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域主力軍，民營已經(jīng)占到87.6%。
第五，增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的區(qū)域集中度高。在近兩萬家增值業(yè)務(wù)市場經(jīng)營者從分布狀況看，特點比較明顯，在業(yè)務(wù)收入、投資規(guī)模、經(jīng)營企業(yè)的選址都向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)發(fā)展地區(qū)集中。在北京、廣東和上海三地?fù)糁辛巳珖?0%左右的增信電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，西部十省的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者僅占全國的10%�？绲貐^(qū)移動信息服務(wù)經(jīng)營者81.8%以上集中在北京、廣東和上海三地，而西部十省得不到3.9%。一方面反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟整個增值電信業(yè)發(fā)展的關(guān)系，另外也給我們提出數(shù)字鴻溝問題，應(yīng)該說西部未待開發(fā)的省市，有一個潛力的市場，希望我們的增值企業(yè)在西部地方給予更多的關(guān)注。
第三點，趨勢。從上面介紹的發(fā)展情況和特點來看，我們覺得增值業(yè)務(wù)市場有幾個趨勢。
一是增值電信業(yè)務(wù)市場需求將持續(xù)旺盛，國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長為增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了堅持的基礎(chǔ)。用戶的個性需求促進(jìn)增值業(yè)務(wù)市場的細(xì)分、個性化，適用性的服務(wù)將是未來增值業(yè)務(wù)發(fā)展的重點。
二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為增值電信業(yè)務(wù)提供新的發(fā)展契機(jī)。國家信息化戰(zhàn)略的事實為增值業(yè)務(wù)發(fā)展提供機(jī)遇和巨大的發(fā)展空間。互聯(lián)網(wǎng)、寬帶、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得電信產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，更多成員加入到合作體系，包括各種應(yīng)用、內(nèi)容提供商和系統(tǒng)集成和軟件開發(fā)商等。
三是新技術(shù)革新加速各種增值業(yè)務(wù)的應(yīng)用。表現(xiàn)在寬帶接入的普及核心技術(shù)的不斷應(yīng)用，為流媒體業(yè)務(wù)提供了強(qiáng)大的市場動力，將廣泛應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)多媒體新聞發(fā)布、在線直播、網(wǎng)絡(luò)廣告、電子商務(wù)、視頻點播、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、視頻會議等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的方方面面。另外終端的綜合化、智能化、多樣化的趨勢為新業(yè)務(wù)的拓展提供了可能。
下面介紹一下增值電信業(yè)務(wù)市場主要的分業(yè)務(wù)狀況。
按照我們增值業(yè)務(wù)的管理分類，按照許可證分類情況，剛才給出是總體情況。這張圖中占86%的信息服務(wù)業(yè)。信息服務(wù)包括三塊，移動信息服務(wù)，因特網(wǎng)信息服務(wù)，固定電話信息服務(wù)。在幾大類信息服務(wù)中占到整個增值業(yè)務(wù)市場收入的60.4%，其中還有一個細(xì)分的，在信息服務(wù)中移動信息服務(wù)占主導(dǎo)。經(jīng)營者數(shù)量、業(yè)務(wù)收入、從業(yè)人數(shù)分別在增值電信業(yè)務(wù)總數(shù)中占86%、60%、85%。移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)是信息服務(wù)業(yè)務(wù)中的亮點，因特網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)前景廣闊。在移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)是信息服務(wù)業(yè)務(wù)中的亮點。
另外，移動信息服務(wù)最早的業(yè)務(wù)是短信業(yè)務(wù)。短信業(yè)務(wù)發(fā)展呈放緩趨勢，但總體保持平穩(wěn)。依然是最主要的移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)之一，2005年短信業(yè)務(wù)收入約70億元，占移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)收入的24%。當(dāng)前的短信服務(wù)多以娛樂消費為主，同質(zhì)化競爭問題嚴(yán)重。半年增加1600多家，每個月有幾十家或者上百家受到許可和審批。同質(zhì)化的競爭問題比較嚴(yán)重。行業(yè)應(yīng)用正在成為短信業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域。例如，幾乎所有的銀行都可以通過短信實時通知客戶，包括很多的企事業(yè)單位和政府。彩鈴業(yè)務(wù)我不詳細(xì)介紹了，后面移動、中國聯(lián)通發(fā)言人會詳細(xì)介紹。
另外，信息服務(wù)業(yè)務(wù)主要的構(gòu)成是因特網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)。2005年因特網(wǎng)信息服務(wù)收入約119億，主要是來自網(wǎng)絡(luò)游戲和廣告的收入。伴隨寬帶接入技術(shù)的發(fā)展，游戲、視頻和音頻電波、遠(yuǎn)程教育等服務(wù)種類進(jìn)一步豐富。下一個主要業(yè)務(wù)是因特網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，是ISP作為獨立許可發(fā)放的業(yè)務(wù)。2005年，全國ISP業(yè)務(wù)經(jīng)營者900多家，業(yè)務(wù)收入360億元。2005年ISP業(yè)務(wù)經(jīng)營者數(shù)量較2004年減少80家。寬帶接入業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2005年寬帶接入用戶數(shù)超過窄帶撥號接入用戶數(shù)。窄帶撥號接入業(yè)務(wù)受寬帶接入業(yè)務(wù)的強(qiáng)烈沖擊，業(yè)務(wù)逐漸下滑，高端用戶逐年流失。這是因特網(wǎng)接入服務(wù)用戶發(fā)展的情況。主要是寬帶接入、撥號接入占總的互聯(lián)網(wǎng)用戶的情況。
呼叫中心業(yè)務(wù)，這幾年呼叫中心業(yè)務(wù)發(fā)展比較平穩(wěn)，2005年全國呼叫中國業(yè)務(wù)經(jīng)營只700多家，業(yè)務(wù)收入15.8億元，從業(yè)人員3萬人。呼叫中心業(yè)務(wù)市場出現(xiàn)明顯的兩極分化：一些資金雄厚、依托特定的行業(yè)背景、具有較好的運營管理經(jīng)驗的。成長型明顯，而另一部分企業(yè)深感競爭壓力。呼叫中心業(yè)務(wù)應(yīng)用模式呈多樣性，不僅僅局限于簡單的查詢服務(wù)，通過深入挖掘用戶需求，不斷推出新的業(yè)務(wù)模式。目前呼叫中心業(yè)務(wù)已融合了電話、互聯(lián)網(wǎng)、短信、傳真、WAP、郵件等多種接入手段，為客戶提供更加全方位、多渠道的服務(wù)。
VSAT業(yè)務(wù)作為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，作為增值業(yè)務(wù)來管理。2005年底，共有35家企業(yè)獲得國內(nèi)甚小口徑終端地球站通信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。2005年VSAT業(yè)務(wù)收入9.3億元，比2004年的8.9億元，增加了4.5%。2005年，35家經(jīng)營者中有23家盈利，8家虧損。
IDC業(yè)務(wù)。2005年全國共有51業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)92家，全年收入21.7億元。IDC業(yè)務(wù)市場競爭日趨激烈，除約有行業(yè)背景、行業(yè)客戶資源豐富的企業(yè)容易盈利外，其他企業(yè)在運維成本高，市場競爭激烈的環(huán)境下已很難實現(xiàn)較好的盈利水平。
下面我簡單介紹一下市場監(jiān)管情況，從三個方面進(jìn)行介紹：
一，目前中國電信業(yè)特別是對增值業(yè)務(wù)市場確定一個指導(dǎo)思想，貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的精神，適應(yīng)信息服務(wù)大行業(yè)的發(fā)展要求，堅持發(fā)展與規(guī)范并重的原則，大力營造增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展良好環(huán)境，促進(jìn)增信電信業(yè)務(wù)快速發(fā)展，推進(jìn)電信業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)電信服務(wù)向新型電信信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，滿足社會各行業(yè)信息化建設(shè)和人民生活質(zhì)量提高對多方位、多層次信息服務(wù)的需求。
二，增值電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入政策。目前電信業(yè)務(wù)市場應(yīng)該是開放的，具體到某一項業(yè)務(wù)來說在《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中所設(shè)的八類增值業(yè)務(wù)中的七類是向企業(yè)開放的，除了國內(nèi)多方通信業(yè)務(wù)在使用試驗以外沒有向國內(nèi)企業(yè)開放，今年開放了國內(nèi)VPN業(yè)務(wù)和在線數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)。外商投資企業(yè)可以申請經(jīng)營我國向WTO承諾的增值業(yè)務(wù)（對應(yīng)《目錄》中的三類增值業(yè)務(wù)）。
三，不斷簡化和優(yōu)化增值電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入的程序“審批工作中體現(xiàn)服務(wù)意識”，在增值電信市場監(jiān)管中的任務(wù)。
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)，因為增值業(yè)務(wù)市場是許可準(zhǔn)入管理的，實際上現(xiàn)在增值業(yè)務(wù)的門檻已經(jīng)很低了，是完全開放的。從近2萬家起，目前在市場中經(jīng)營已經(jīng)體現(xiàn)出我們的市場是完全開放。市場準(zhǔn)入已經(jīng)成為服務(wù)于市場，服務(wù)于主體的主要工作。我們在這項工作的目標(biāo)是不斷的簡化和優(yōu)化市場準(zhǔn)入的程序，把服務(wù)意識體現(xiàn)在審批工作中目標(biāo)是便民、高效的服務(wù)。
�。ǘ┦且龑�(dǎo)，按照現(xiàn)在增值業(yè)務(wù)出現(xiàn)的一些問題和情況，我們來開展一些引導(dǎo)性工作，比如說市場信息不充分，企業(yè)進(jìn)入市場較為盲從。我們作為監(jiān)管部門向行業(yè)內(nèi)提供或者發(fā)布一些信息，這也是一種途徑。對于這種情況將通過發(fā)布增值電信業(yè)務(wù)市場分析報告，促進(jìn)市場信息流通，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。建立市場監(jiān)測機(jī)制，實現(xiàn)市場的預(yù)警。做好政策咨詢，鼓勵多元的投資機(jī)制，引導(dǎo)社會、民間資本合理進(jìn)入增值業(yè)務(wù)市場。
一是業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容雷同，通知化競爭現(xiàn)象突出；二是產(chǎn)品研發(fā)投入較少，業(yè)務(wù)開發(fā)與用戶需求之間脫節(jié)；三是業(yè)務(wù)創(chuàng)新成果的保護(hù)機(jī)制尚未建立起來，一定程度上阻礙了企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新的熱情。業(yè)務(wù)創(chuàng)新搭建創(chuàng)新平臺，扶持中小增信電信企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。引導(dǎo)制造商、基礎(chǔ)電信運營商在增值電信業(yè)務(wù)創(chuàng)新體系中發(fā)揮核心和積極作用。增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，協(xié)助相關(guān)部門有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。
�。ㄈ┮�(guī)范。針對增值業(yè)務(wù)市場上出現(xiàn)的一些問題，比如說產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共贏�，F(xiàn)在存在一定程度的擠壓現(xiàn)象和排他性行為，對于這樣問題的存在，我們監(jiān)管部門要從規(guī)范的角度加強(qiáng)工作。比如說加強(qiáng)對增值業(yè)務(wù)市場部政黨經(jīng)營行為的規(guī)范。規(guī)范上游企業(yè)與下游企業(yè)的接口服務(wù)規(guī)則。進(jìn)一步理順增值業(yè)務(wù)接入流程，在資源分配、業(yè)務(wù)推薦、業(yè)務(wù)申報等方面建立公平的市場機(jī)制。這是我們正在做和正在計劃做的。監(jiān)管的重要工作是針對當(dāng)前整個增值業(yè)務(wù)市場出現(xiàn)一些比較突出的問題。包括無證經(jīng)營、訂購陷井、價格欺詐，客戶服務(wù)、不良信息傳播方面。一是對無證經(jīng)營的堅決取締，完善監(jiān)管政策，建立增值企業(yè)信譽(yù)管理制度。這也是約束增值企業(yè)在市場上的經(jīng)營行為，創(chuàng)造良好和諧的增值業(yè)務(wù)市場發(fā)展的環(huán)境。我們正在開展針對不良信息的專項整治行動，包括開展SP資費和不良行為專項治理活動。還有倡導(dǎo)企業(yè)自律和行業(yè)自律，依靠企業(yè)自我和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督。
最后，從增值業(yè)務(wù)發(fā)展市場空間潛力巨大，創(chuàng)新和信譽(yù)是增值業(yè)務(wù)市場可持續(xù)發(fā)展的兩個車輪，缺一不可。建立和諧的增值業(yè)務(wù)市場發(fā)展環(huán)境要靠市場從業(yè)者們共同維持。謝謝大家！
主持人：感謝陳局長很豐厚的演講。我們看到這次電信管理局從發(fā)展的角度看這件事使我們有很多的信心，我們把發(fā)展看在前面，監(jiān)管放在后面，監(jiān)管和管理的目的是為了發(fā)展，我們看到信息產(chǎn)業(yè)部最近在做很多舉動，其實它的目的是規(guī)范市場，為了業(yè)務(wù)更好的發(fā)展。我想有政府這樣的支持，我們也很有信心能夠把市場引導(dǎo)到一個有序、健康、持續(xù)發(fā)展的角度上。同時，陳局長講了在業(yè)務(wù)創(chuàng)新平臺、信譽(yù)等級很多很多工作上電信管理局在做，我們增值服務(wù)站和企業(yè)協(xié)會在支持這些工作，這些工作實際上有很龐大的工作，我們有一些工作運營商得到企業(yè)的大力支持，使我們很多工作能夠更加順暢進(jìn)行。所以，我們也感謝對我們前一段工作支持的運營商和企業(yè)。
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