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下一代網絡推動電信運維管理體制變革

魯春叢 2006/09/26

　　在向現代化運營企業(yè)轉變的過程中，“服務客戶化、管理流程化”一直是近些年來電信企業(yè)轉變運營觀念的指導思想。一方面要面向市場和服務，加強市場營銷；另一方面還要面向內部管理，提升組織管理效率。作為企業(yè)運營管理的主要組成機體，電信運維管理具有復雜性、獨立性、關聯性、動態(tài)性的特點。通過對電信運營過程的分析以及長時間實踐經驗的總結，人們對電信運維管理工作的認識也在不斷深入。電信運維能力要從電信運營的宏觀角度分析。電信運維與運營的關系體現在三個方面：一是戰(zhàn)略上的總分關系；二是核心流程的總分關系；三是指標上的總分關系。

　　運維管理體制劃分為三種類型

　　就目前網絡技術來看，電信運營公司的業(yè)務與網絡仍然是捆綁方式，即：一類業(yè)務承載于某一個具體網絡上。網絡涉及交換、數據、增值業(yè)務平臺等多個專業(yè)網絡，而每一個專業(yè)網絡又分成省際層、省內層、本地層。對于運維組織機構的設置，有兩種方式：一種是按照專業(yè)組織，即按照網絡專業(yè)劃分若干維護管理部門；一種是按照功能層次(網絡管理層、網絡維護層、現場維護層)組織。按照功能層次組織比較適合通信網絡全程全網的特點。從國內外運維組織建設的歷程來看，后一種運維組織方式是普遍采用的方式。針對維護需求在集團、省、地市公司運維部門的不同分配形式，就相應產生了運維管理體制。

　　考慮到集團公司、子公司、分公司體現出不同的管理職責，電信企業(yè)的運行維護管理體制主要可以分為傳統(tǒng)型、過渡型、現代型三種類型，其主要區(qū)別在于維護作業(yè)的集中程度有差異。以上體制中，現代型體制在業(yè)務提供能力、業(yè)務保障能力、成本控制能力、綜合競爭能力等方面具有明顯的優(yōu)勢，成為國外較先進電信企業(yè)所廣泛推崇、采用的模式。

　　運行維護管理體制既受制于電信企業(yè)的整體管理體制，又受制于網絡及網絡管理技術條件的發(fā)展程度以及主管領導的戰(zhàn)略思想。因此在實際電信企業(yè)的管理實踐中，不同的電信企業(yè)形成了不同的運行維護管理體制，即使在一個電信企業(yè)集團內部，也可能由于各種因素的影響，而采取不同的維護管理體制。國內電信企業(yè)基本以分散型體制為主，這是由我國電信企業(yè)特定的發(fā)展歷史、網絡和網管技術現狀以及企業(yè)整體上的傳統(tǒng)管理體制造成的。

　　電信運維管理六大趨勢

　　電信運維管理體制的演進受各種因素的影響，呈現出了明顯的發(fā)展趨勢，推動電信運維管理體制的不斷演進。

　　首先是技術驅動，技術驅動來自兩個方面。一是網絡技術的發(fā)展趨向大容量、扁平式、集中式組網；二是網管技術的不斷發(fā)展使得集中式、綜合式的網絡監(jiān)控管理替代分散式管理。其次是競爭驅動，由于市場競爭企業(yè)必須注重綜合能力的發(fā)展，涉及公司治理結構、組織結構的變化、流程的調整等。電信運維管理組織是電信運營過程的有機組織部分，受制于公司大環(huán)境的發(fā)展。領導的意識、公司管理機制、網絡實際情況、支撐系統(tǒng)能力都會對運維管理體制的選擇產生重要影響，如何體現以客戶為中心的運維體制選擇和改革是公司極為關注的戰(zhàn)略問題。最后是運營轉型驅動，網絡技術驅動運營轉型，業(yè)務與網絡由綁定、分散、分割走向分層、融合，隨著TDM技術向IP技術演進，運維集中化更適合技術的發(fā)展。要求網絡設施共享、運維職能共享，集中化優(yōu)勢更加明顯。

　　基于上述各種驅動力的影響，電信企業(yè)運維管理的發(fā)展趨勢表現在如下幾個方面：

　　第一，由面向設備轉向面向服務。

　　隨著電信壟斷的打破和電信市場競爭的加劇，目前各個電信企業(yè)都在調整其內部和外部運營模式。與此相適應，運行維護部門也在改變觀念，逐漸調整以前單純面向網絡、面向網元設備的運行維護管理方式，向面向業(yè)務、面向客戶的方向發(fā)展。即網絡運行維護部門要作為各項電信業(yè)務、電信業(yè)務的各種客戶、電信企業(yè)的客戶服務部門和業(yè)務經營部門的強大技術支撐力量，面向業(yè)務實現、業(yè)務保證、業(yè)務計量來調整運行維護部門內部組織機構的設置及其與電信企業(yè)內部其它各部門間的橫向協(xié)作關系。這是對營銷、業(yè)務和客服轉型的有力支撐。

　　第二，由分散式維護作業(yè)走向相對集中式、高度集中式。

　　縱觀世界各電信企業(yè)的發(fā)展歷程，其運行維護管理方式與通信技術、計算機技術、網管監(jiān)控技術的發(fā)展密切相關，每一次技術手段的進步都將影響運行維護管理的組織方式。主要經歷了如下三個階段：階段一，分散管理、分散維護；階段二，集中管理、分散維護；階段三，集中管理、集中維護。目前國內新興電信企業(yè)和老牌電信企業(yè)新建專業(yè)網絡運維管理的規(guī)劃、建設都面向高度集中的方式，即“集中監(jiān)控、集中維護、集中管理”。而老牌電信企業(yè)對于其原有專業(yè)網絡也在不斷向“三集中”的模式進行調整。主要原因是這樣可以將分散的技術力量集中到網絡管理中心和設備維護中心(也有將網管和維護合設為網管維護中心)，提高運行維護效率，提高網絡運行質量，并且這樣可以保持數據(包括局數據、軟件版本數據、電路數據、網絡資源數據、網絡運行質量數據、設備性能數據等)的一致性，從而有利于企業(yè)核心競爭力的提高。

　　第三，電信運維管理的科學化、規(guī)范化、自動化、信息化。

　　作為電信企業(yè)運營的基礎部門，運行維護部門既要保證運行維護質量，又要提高工作效益，所以需要建立一套先進、科學、合理的運維組織管理體系，采用先進的信息技術，并制定合理的工作流程，規(guī)范運行維護的各個環(huán)節(jié)，以有利于提高業(yè)務提供能力、有利于提高故障響應能力、有利于提高網絡運行質量、有利于運行維護低成本運作。

　　第四，運行維護管理組織機構設置和建設的扁平化。

　　信息技術的發(fā)展和運維管理支撐系統(tǒng)的建設完善，使運行維護組織管理的扁平化成為可能，管理的扁平化可以簡化生產作業(yè)流程和管理流程，增強運行維護工作的靈活性和適應性，提高工作效率，降低運行維護成本。

　　第五，由單純追求網絡質量(QoS)轉向注重用戶感知(QoE)的網絡。

　　第六，從粗放式管理轉向集約化、精細化管理，由職能管理轉向流程管理，提高運維效益。

　　運維體制改革關注服務能力提升體制是戰(zhàn)略性的選擇，但是這種選擇需要具備充分的條件，不是為了集中而集中，是為了在本質上提高服務能力而集中。下一代網絡以IP化、綜合化、智能化為主要趨勢。隨著網絡的轉型，現網中已經采用并將更多地采用大量IP分組交換技術，這些技術實質上是計算機技術，最適宜采用集中化的監(jiān)控維護方式。如果說傳統(tǒng)網絡是由于網管系統(tǒng)功能的制約延誤了網絡管理集中化的進程，那么在下一代網絡引進建設之前，及早確定其運維管理體制，規(guī)范網管技術能力，應該是一個很好的轉變運維模式的契機。

　　我們可以用3G為例簡單分析一下電信運維管理體制改革。3G采用MSC SER-VER/MGW的方式集中組網，進一步打破了行政區(qū)域組網的觀念，資源的控制、調配需要全省集中，最適合采用集中監(jiān)控、集中維護和集中管理的現代化運維管理體制。這樣，國內電信運營公司就會存在多種運維管理體制。對中國電信、中國網通、中國聯通影響最大，中國移動次之。3G/2G兩網并存，需要在現有的集中化運維管理體制上進一步融合。電信運維管理體制改革主要涉及組織、職責、流程、系統(tǒng)、指標的調整。

　　在電信運維管理體制改革過程中，現實工作應關注如下內容：

　　資源管理應用能力

　　資源管理系統(tǒng)按專業(yè)來分，涉及管線、傳輸、交換、接入、數據、信令，無線、NGN等；按資源層次劃分，包括了物理資源、網絡資源、業(yè)務資源和產品資源；按支撐的業(yè)務劃分，包括業(yè)務開通、資源調配、故障處理、工程建設、網絡規(guī)劃等。電信運營企業(yè)需要采用先進的管理方式和管理手段，實現對全網資源的全面、準確、動態(tài)管理，提高業(yè)務開通速度和客戶故障的快速響應，實現全省范圍資源信息共享，統(tǒng)一調度，提高資源的利用率，優(yōu)化網絡資源配置結構，輔助規(guī)劃和科學決策，為企業(yè)的管理和經營活動提供完善的支撐手段。

　　中國電信、中國移動等運營企業(yè)較早認識到資源管理的重要性，逐步加強網絡資源管理，建設了資源管理系統(tǒng)。由于對資源管理認識上的差異，資源管理系統(tǒng)的建設與應用還存在很多問題。如資源管理系統(tǒng)的建設、資源利用率管理、資源配置規(guī)模等。

　　網絡服務能力

　　網絡服務能力包括網絡服務配置能力、網絡保障能力。要求構建前后協(xié)調聯動機制。一是網絡部門需要參與電信新產品與新業(yè)務的開發(fā)過程，提高新業(yè)務開通速度與質量。在新產品的開發(fā)過程中，網絡人員要及時參加。二是提高客戶差異化服務的水平與能力。通常做法是在網絡部門建立客戶經理制來體現差異化的客戶服務，客戶經理的設置可以加快對客戶需求的反應速度，從而提高客戶滿意度。大客戶以及公眾客戶有不同的保障模式，提供不同的保障服務。目前在企業(yè)信息化大潮的牽引下，如何看清企業(yè)信息化需求，科學合理配置網絡資源是運營企業(yè)普遍關注的問題，更需要市場部門、網絡部門的緊密配合。

　　流程建設

　　進行流程梳理，完善流程價值。建立服務開通、服務保障流程。改進新業(yè)務服務流程。規(guī)范新業(yè)務開通辦理流程。要研究新體制下的流程與原有流程的銜接問題。

　　在邁向現代化運營管理的過程中，中國電信、中國移動、中國網通、中國聯通這些規(guī)模龐大的集團企業(yè)，在網絡運維管理工作上走著不同的發(fā)展道路，經歷著不同的思維變革、組織變革、人力調整，仍然存在不同程度的問題，有些是戰(zhàn)略層面的，有些是管理層面的，也有些是生產層面的。有些專業(yè)網絡的維護發(fā)展戰(zhàn)略、實施情況已經接近國際先進水平；有的相對落后一些，改進速度慢了一些。這是由公司的文化、體制、網絡要素、發(fā)展階段所決定的。但可以認同的一點是：適應公司長遠發(fā)展的需要，建立現代化的、集約型的運維管理體制是必需的，方向和趨勢是明確的，只是時間的問題。

　　伴隨著新技術、新的網絡組織方式發(fā)展，網絡運維管理體制的變革將不斷深入，網絡運維服務水平、能力將不斷提升，現代化運維管理體制的優(yōu)勢將進一步發(fā)揮。

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