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VoIP終將水流入海？
2005/09/09
越來越多的跡象表明，利用IP話音(VoIP)技術提供的話音通信服務，將會受到一定程度的管制，不管制的呼聲已經逐漸被怎樣有限管制、保證傳統(tǒng)電信業(yè)務和VoIP類業(yè)務為代表的互聯(lián)網應用及服務所淹沒。VoIP的發(fā)展已經到了一定階段，雖然VoIP提供的話音業(yè)務能否替代傳統(tǒng)電話業(yè)務，以及會在多長的時間內替代，還沒有定論，但傳統(tǒng)電信網絡的IP化和下一代網絡中，越來越多地利用IP技術，給現有的管制政策帶來的挑戰(zhàn)已是不容忽視。
其實，現在的VoIP管制問題可以概括為兩方面的內容:為什么要管制VoIP類業(yè)務?現在的管制政策是否適用于VoIP類業(yè)務?
管制VoIP類話音業(yè)務，有三方面的原因:首先，電信法管制的就是電信業(yè)務，利用VoIP技術也是來提供話音業(yè)務，屬于電信業(yè)務的范疇，理所當然要接受有關的管制;其次，VoIP類業(yè)務已經對現有的電信業(yè)務造成沖擊，VoIP類話音業(yè)務和傳統(tǒng)話音業(yè)務實現互通，VoIP跳出了互聯(lián)網的范疇，監(jiān)管政策的不同，承擔責任和義務的差異，已經造成事實上的不公平競爭;再者，對國家普遍服務基金和公共安全等公益和社會目標造成危害，新技術的實施不應該危害公眾利益和安全，應該遵守有關的管制。
但是，不應該將先行管制政策簡單地強加在VoIP類業(yè)務上。原因有:一是傳統(tǒng)的電信管制政策是基于電路交換網技術制定的，雖然說技術中立，但是針對電路交換業(yè)務的管制烙印是不可消除的;二是新技術的發(fā)展有一個過程，如服務質量、緊急呼叫及停電時的無法使用，都使得無法要求VoIP提供和傳統(tǒng)電話一樣的服務，這就要求分階段管制VoIP類業(yè)務，給它一個發(fā)展和成熟的時間;三是要根據技術發(fā)展的不同階段，管制措施應該做出不同的調整，以適應技術進步，美國醞釀修改1996年電信法可見一斑。
所以，現有的VoIP類業(yè)務應該接受一定的管制，是保證電信業(yè)和互聯(lián)網的順利發(fā)展的需要，但是并不是簡單地將現有管制法規(guī)強加到VoIP類業(yè)務，以后政策管制的重點也不僅僅是話音類業(yè)務，還會包括融合數據、視頻的多媒體業(yè)務，管制政策應該調整，并具有前瞻性。在這一角度上，可以認為VoIP類業(yè)務，在相關政策的引導和梳理下，最終也將水流千遭歸大海、接受一定程度的管制，但是這需要一個不斷調整的過程:技術本身要發(fā)展，如提高服務質量保障、解決供電問題等;現有的法規(guī)也要被修訂，管制的范圍和對象將會得到調整，目標是避免對行業(yè)的過度沖擊和損害，最終保障國家和用戶的利益，實現技術為人們服務的最終目標。
ChinaByte
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