國(guó)外IP電話(huà)運(yùn)營(yíng)模式及管制狀況
中國(guó)電信股份有限公司北京研究院 王崇魯 2005/06/03
隨著全球?qū)拵袌?chǎng)持續(xù)高速發(fā)展，基于VoIP技術(shù)的IP電話(huà)（或者寬帶電話(huà)）在全球迅速成為熱門(mén)新業(yè)務(wù)。目前，日本、美國(guó)、歐洲國(guó)家、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的IP電話(huà)用戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)迅速，全球發(fā)展態(tài)勢(shì)表明，VoIP的發(fā)展態(tài)勢(shì)是不可阻擋的，必定會(huì)給傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)很大的沖擊。研究國(guó)外目前IP電話(huà)的運(yùn)營(yíng)模式及其管制現(xiàn)狀，對(duì)于我國(guó)IP電話(huà)的發(fā)展和監(jiān)管政策的制訂有著很強(qiáng)的借鑒意義。
綜觀目前全球IP電話(huà)的發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)營(yíng)模式大致可以分為以下六種：基于WEB中心服務(wù)器的PC－PC模式、無(wú)中心服務(wù)器的P2P模式、獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)接入商模式、日本的YOHOO
BB模式、有線(xiàn)電視提供商模式、電信運(yùn)營(yíng)商模式。這六種運(yùn)營(yíng)模式差異較大，其受管制的程度也很不相同。
模式一
基于WEB中心服務(wù)器的PC－PC模式
這種模式是IP電話(huà)最早出現(xiàn)的形式，它一般要借助電腦上的通話(huà)軟件（Internet Messenger軟件，簡(jiǎn)稱(chēng)為“IM軟件”）來(lái)實(shí)現(xiàn)，最典型的是美國(guó)Puler公司提供的免費(fèi)全球呼叫業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)提供者還包括一些軟件開(kāi)發(fā)商提供實(shí)時(shí)的信息服務(wù)，比如：MSN、ICQ、Net2phone以及中國(guó)的QQ、網(wǎng)易popo等。這類(lèi)VoIP的語(yǔ)音通話(huà)軟件由于語(yǔ)音質(zhì)量不穩(wěn)定、不能穿越防火墻以及收費(fèi)等問(wèn)題，而沒(méi)有得到普及；同時(shí)不與PSTN用戶(hù)連接；不存在與PSTN的結(jié)算問(wèn)題，其對(duì)傳統(tǒng)的PSTN網(wǎng)絡(luò)影響不大。
模式二
無(wú)中心服務(wù)器的P2P模式（Skype模式）
P2P模式的IP電話(huà)是基于P2P技術(shù)來(lái)傳送語(yǔ)音的。P2P可以消除單個(gè)資源帶來(lái)的瓶頸，可以控制和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上各節(jié)點(diǎn)的負(fù)荷平衡，傳輸效率非常高，大大提高了通信質(zhì)量。用P2P來(lái)傳輸語(yǔ)音、流媒體可以達(dá)到很高的通信質(zhì)量，Skype就是P2P技術(shù)與IP電話(huà)功能的完美結(jié)合，Skype以其高質(zhì)量的通話(huà)效果、高的安全保證和極低的價(jià)格迅速獲得客戶(hù)青睞，目前在全世界掀起了一股Skype旋風(fēng)，對(duì)傳統(tǒng)電話(huà)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)很大沖擊。P2P模式可以為用戶(hù)提供從Internet（電腦PC）到傳統(tǒng)電話(huà)網(wǎng)（固話(huà)或者移動(dòng)電話(huà)）的呼叫，還可以提供傳統(tǒng)電話(huà)到互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的呼叫，成本也相當(dāng)?shù)汀?br>
目前各國(guó)并沒(méi)有將Skype視為一種電信業(yè)務(wù)，基本上不進(jìn)行管制。Skype在向FCC提供的管制建議中認(rèn)為：（1）Skype只是一個(gè)軟件，不是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，性質(zhì)更像E－mail，為接入Internet的用戶(hù)提供通信服務(wù)；（2）Skype只是在P2P通信設(shè)備上開(kāi)展軟件應(yīng)用，Skype不提供服務(wù)器、路由器、網(wǎng)關(guān)和其它傳輸設(shè)備，所有的功能通過(guò)用戶(hù)的計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)；（3）要求法律強(qiáng)制PSTN和寬帶接入提供商承擔(dān)CALEA（Communications
Assistance for Law Enforcement Act）義務(wù)。
由于Skype獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)模式，它沒(méi)有自己的網(wǎng)絡(luò)（基于公眾互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳送），網(wǎng)絡(luò)也是不可控的，不能提供緊急接入服務(wù)，短期內(nèi)還不會(huì)納入管制范疇內(nèi)。
模式三
獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)接入商模式
由Internet服務(wù)提供商提供的IP電話(huà)，這類(lèi)運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有自己的網(wǎng)絡(luò)，也不提供寬帶接入服務(wù)，需要基于互聯(lián)網(wǎng)或者傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)提供IP電話(huà)服務(wù)；服務(wù)類(lèi)型一般為PC－Phone和Pone－phone，需要與傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商、寬帶接入商以及軟件開(kāi)發(fā)商緊密合作。美國(guó)的Vonage公司就是這種模式的典型代表。在這種運(yùn)營(yíng)模式下，Vonage的初期投資和網(wǎng)絡(luò)成本都比較小，只提供SIP服務(wù)器和到PSTN的網(wǎng)關(guān)，不需要提供寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，需要基于互聯(lián)網(wǎng)或者傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)提供IP電話(huà)服務(wù)。
目前美國(guó)整體上對(duì)VoIP是放松管制的，Vonage目前基本上被定義成“信息服務(wù)”，并沒(méi)有納入管制范圍。美國(guó)最終要將VoIP逐漸納入管制體系，Vonage通過(guò)專(zhuān)用設(shè)備接入高速網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)phone－phone的呼叫，Vonage的服務(wù)允許用戶(hù)呼叫其他Vonage用戶(hù)和連接到傳統(tǒng)PSTN上的用戶(hù)（因此，這是一個(gè)計(jì)算機(jī)到計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)到電話(huà)的VoIP分支），它不允許通過(guò)PSTN發(fā)起呼叫。
模式四
日本的YOHOOBB模式
日本IP電話(huà)基本上采用寬帶接入（DSL、FTTH、cable等）＋I(xiàn)P網(wǎng)絡(luò)的方式，旁路了現(xiàn)有的電信交換網(wǎng)絡(luò)；終端采用電話(huà)機(jī)＋適配器的方式，則不管電腦是否打開(kāi)都可以正常使用，IP網(wǎng)絡(luò)也可以通過(guò)一個(gè)網(wǎng)關(guān)實(shí)現(xiàn)與PSTN網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，目前主要存在“IP
To IP”“IP To Phone”“Phone To IP”三種模式。Yahoo BB是最典型的例子，Yahoo BB主要是通過(guò)租用NTT的電話(huà)線(xiàn)向日本的廣大用戶(hù)包括個(gè)人用戶(hù)和企業(yè)用戶(hù)提供ADSL寬帶服務(wù)，并在寬帶的基礎(chǔ)上提供多種增值業(yè)務(wù)。它可以實(shí)現(xiàn)：（A）網(wǎng)內(nèi)賬號(hào)呼叫，（B）撥打國(guó)內(nèi)固定電話(huà)、手機(jī)。
日本這種一開(kāi)始就將VoIP電話(huà)納入傳統(tǒng)電話(huà)的管制體制是值得我們借鑒的，日本通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)入、通信資源（號(hào)碼分配）、通信質(zhì)量管制等方式將IP電話(huà)管理得很有秩序。目前日本這種管制體制是否會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)日本IP電話(huà)的發(fā)展我們還要拭目以待。
模式五
有線(xiàn)電視提供商模式
美國(guó)寬帶市場(chǎng)通過(guò)Cable方式接入的用戶(hù)占了很大比例，因此為有線(xiàn)電視服務(wù)商開(kāi)展IP電話(huà)提供了得天獨(dú)厚的條件，比如：美國(guó)時(shí)代華納有線(xiàn)電視公司與美國(guó)斯普林特公司和MCI公司聯(lián)手，推出的網(wǎng)絡(luò)電話(huà)業(yè)務(wù)。用戶(hù)只需要支付固定的月租費(fèi)，就可以用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)電話(huà)服務(wù)器免費(fèi)接聽(tīng)和撥打市話(huà)以及國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話(huà)。它通過(guò)與長(zhǎng)途電話(huà)運(yùn)營(yíng)商合作的方式解決傳輸和交換問(wèn)題。
目前美國(guó)各界對(duì)IP電話(huà)管制的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于是將IP電話(huà)歸入《通信法》Title 1下面的“信息服務(wù)”類(lèi)型，還是歸入《通信法》Title 2下面的“電信服務(wù)”類(lèi)型。
美國(guó)有線(xiàn)電視協(xié)會(huì)在其2004年的報(bào)告中主張從明確IP電話(huà)運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利和義務(wù)角度來(lái)管制IP電話(huà)，而不要去管到底他們提供的服務(wù)是被定位“信息類(lèi)服務(wù)”、“電信服務(wù)”或者是其他類(lèi)型的服務(wù)。VoIP提供商需要有接入、傳輸?shù)臋?quán)利，而不用管最終VoIP的管制分類(lèi)。IP電話(huà)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該履行的一系列義務(wù)包括以下幾類(lèi)：公共健康和安全，普遍服務(wù)，接入費(fèi)用和消費(fèi)者的隱私保護(hù)。
有線(xiàn)電視提供商模式和Vonage模式和SKYPE模式有很大的不同，他們有自己的固定網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)和長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)商合作，完全可以建立一張和傳統(tǒng)電信網(wǎng)一樣的電話(huà)網(wǎng)；因此這種模式會(huì)逐漸被納入和傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商一樣的管制框架中。
模式六
電信運(yùn)營(yíng)商模式
隨著全球?qū)拵Ы尤氲难杆侔l(fā)展及IP電話(huà)逐漸受到全球用戶(hù)的青睞，一些傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始由抵制IP電話(huà)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)展IP電話(huà)，許多傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商（特別是長(zhǎng)途電話(huà)運(yùn)營(yíng)商）也開(kāi)始在基于DSL接入、cable或者無(wú)線(xiàn)接入的基礎(chǔ)上提供自己的VoIP電話(huà)服務(wù)。最典型的是美國(guó)的AT＆T和日本的NTT公司開(kāi)始推出VoIP業(yè)務(wù)，另外美國(guó)的一些長(zhǎng)途電話(huà)運(yùn)營(yíng)商像MCI、Verison、SBC、BellSouth等長(zhǎng)途公司相繼推出自己的VoIP業(yè)務(wù)。
電信運(yùn)營(yíng)商一般有自己的網(wǎng)絡(luò)，只需要增加部分設(shè)備就可以提供IP電話(huà)服務(wù)。長(zhǎng)途電話(huà)運(yùn)營(yíng)商可以租用寬帶接入或者購(gòu)并寬帶接入服務(wù)商完成對(duì)本地的進(jìn)入，從而提供VoIP服務(wù)。傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商模式IP電話(huà)一般受到嚴(yán)格的管制。
目前各國(guó)的管制思路基本上可以分為放松管制（代表國(guó)家和地區(qū)：美國(guó)、英國(guó)、新加坡和中國(guó)香港）和嚴(yán)格管制——納入傳統(tǒng)電話(huà)管制體系（代表國(guó)家：日本、加拿大和澳大利亞）；但整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是傾向于逐步將IP電話(huà)納入管制范疇。從前面的分析不難發(fā)現(xiàn)：六種IP電話(huà)運(yùn)營(yíng)模式之間差別很大，在制訂管制政策時(shí)要區(qū)別對(duì)待。運(yùn)營(yíng)商模式在IP電話(huà)發(fā)展初期會(huì)是主要運(yùn)營(yíng)形式，有線(xiàn)電視運(yùn)營(yíng)商模式和P2P模式在中國(guó)也有很好的發(fā)展前景�！八街�，可以攻玉”，中國(guó)在制訂IP電話(huà)管制政策時(shí)要關(guān)注各種模式之間的差別和利弊。
中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
相關(guān)鏈接: