電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展過程中CRM思想應(yīng)用淺析
2009/11/06
20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會的到來，西方發(fā)達(dá)國家興起了一場試圖打破傳統(tǒng)理論和管理模式的束縛，嘗試用新的理論對政府管理進(jìn)行根本性或方向性調(diào)整的新公共管理運動.在 “ 政府再造 ” 和 “ 政府重塑 ” 的公共管理變革理念的引導(dǎo)下，世界各國政府紛紛對政府部門進(jìn)行實質(zhì)性的改革，其中最突出地表現(xiàn)在更多的企業(yè)管理理論和理念被運用到政府運作過程并發(fā)揮著重要的作用。
運用信息技術(shù)，加強電子政務(wù)建設(shè)對政府部門來講，其最終目的是為了改善政府運作效能、提升政府決策品質(zhì)、提高政府服務(wù)質(zhì)量，這不僅依賴于操作技術(shù)的提高，更有賴于政府管理理念的創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)的變革和運作流程的優(yōu)化�？蛻絷P(guān)系管理思想是當(dāng)前企業(yè)管理理論和服務(wù)營銷理論發(fā)展的一個重要方向，集中體現(xiàn)了以客戶為中心，提高客戶滿意度，改善企業(yè)與客戶的關(guān)系，從而最終實現(xiàn)效益最大化目標(biāo)的現(xiàn)代管理和服務(wù)營銷思想。其核心理念和核心技術(shù)必將對傳統(tǒng)的政府服務(wù)理念、業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)以及電子政務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生深刻的影響，推進(jìn)政府組織的變革與創(chuàng)新，促進(jìn)我國電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。因此，客戶關(guān)系管理思想在電子政務(wù)領(lǐng)域有著重要的應(yīng)用價值，值得政府部門借鑒�；谶@個思路，本文就客戶關(guān)系管理思想在政府部門電子政務(wù)建設(shè)和實施過程中的應(yīng)用進(jìn)行初步探討。
一、客戶關(guān)系管理的核心思想
早在 20 世紀(jì) 60 年代，著名管理大師彼得·德魯克就曾指出，公司真正的業(yè)務(wù)就是爭取、維系并盡可能提高客戶帶給公司的利潤。 1990 年，貝恩公司( Bain )和哈佛大學(xué)商學(xué)院的研究發(fā)現(xiàn)，客戶維系率提高 5% 會使企業(yè)的利潤提高 25% 到 90% 。 1993 年哈默等人提出企業(yè)要以客戶為中心，佩伯斯等提出建立 “ 一對一營銷 ” 的理念 [2] 。 1995 年，顧能咨詢公司( Gartner Group )從企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)的角度闡述了客戶關(guān)系管理系統(tǒng)的組成。隨后，西博德將客戶關(guān)系管理概念引入電子商務(wù)領(lǐng)域。從此，客戶關(guān)系管理市場一直處于快速增長之中，并成為推動電子商務(wù)發(fā)展的主要力量，領(lǐng)導(dǎo)著電子商務(wù)的革命進(jìn)程。
客戶關(guān)系管理(Customer Relationship Management， CRM)是以客戶關(guān)系一對一理論為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為手段，通過對相關(guān)業(yè)務(wù)流程的重新設(shè)計及相關(guān)工作流程的重新組合，以完善的客戶服務(wù)和深入的客戶分析來滿足客戶的個性需求，提高客戶的滿意度和忠誠度，從而保證客戶終生價值和企業(yè)利潤增長的 “ 雙贏 ” 策略 [3] 。它注重客戶份額，強調(diào)個性化定制，實施 “ 一對一 ” 營銷服務(wù)，推行外視型管理。從戰(zhàn)略層面上看，客戶關(guān)系管理是一種新的管理理念，強調(diào)以客戶為中心，把客戶視為企業(yè)最重要的資產(chǎn)；從管理層面上看，客戶關(guān)系管理是一種新的管理機(jī)制，要求以客戶為中心來構(gòu)架企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，完善對客戶的快速反應(yīng)機(jī)制和管理者的決策組織形式，以改善企業(yè)與客戶之間的關(guān)系；從策略層面上看，客戶關(guān)系管理是一種新的管理技術(shù)，通過采用信息技術(shù)，使企業(yè)市場營銷、銷售管理、客戶服務(wù)和支持等經(jīng)營流程信息化，實現(xiàn)客戶資源有效利用的管理系統(tǒng)，為企業(yè)提供一個基于電子商務(wù)的現(xiàn)代企業(yè)模式。由此，我們認(rèn)為客戶關(guān)系管理的核心思想是以客戶為中心，提高客戶滿意度，改善企業(yè)與客戶的關(guān)系，從而最終實現(xiàn)企業(yè)贏利最大化的目標(biāo)。
為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是政府的主要職能，也是目前全球電子政務(wù)發(fā)展的主要趨勢和我國電子政務(wù)建設(shè)的重點。將社會公眾視為政府的 “ 客戶 ” ，樹立以 “ 客戶 ” 為中心的服務(wù)理念，按照 “ 客戶 ” 的意向設(shè)計政府的電子政務(wù)系統(tǒng)，根據(jù) “ 客戶 ” 的不同需求提供個性化的電子服務(wù)，能夠使政府更好地了解社會公眾的需求，不斷提高政府服務(wù)質(zhì)量，提升社會公眾的滿意度，從而能夠建立新型的更好的政府與企業(yè)、政府與公民的關(guān)系。因此，以客戶為中心、客戶細(xì)分、把握客戶需求、提供個性化服務(wù)、注重客戶滿意度等客戶關(guān)系管理思想在電子政務(wù)領(lǐng)域有著重要的應(yīng)用價值，值得電子政務(wù)借鑒。
二、基于客戶關(guān)系管理的電子政務(wù)概念模型設(shè)計
把企業(yè)客戶關(guān)系管理思想引入到電子政務(wù)，必將對傳統(tǒng)的電子政務(wù)服務(wù)方式、政務(wù)處理流程乃至整個電子政務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生強大的沖擊和深刻的影響。在全面把握電子政務(wù)環(huán)境中客戶關(guān)系管理全新內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于客戶關(guān)系管理的電子政務(wù)概念模型，對于深入探討客戶關(guān)系管理思想在我國電子政務(wù)發(fā)展中的應(yīng)用具有重要的意義。
1、電子政務(wù)環(huán)境中客戶關(guān)系管理的內(nèi)涵
將企業(yè)客戶關(guān)系管理思想引入到電子政務(wù)，就產(chǎn)生了 “ 政府客戶關(guān)系管理 ” 的概念，即開展電子政務(wù)要以 “ 客戶 ” 為中心，通過拓展政府與企業(yè)、公眾的溝通渠道和溝通方式，為其他政府部門、企業(yè)和公眾提供個性化的服務(wù)，改善政府在企業(yè)和社會公眾心目中的形象。同時，政府在為 “ 客戶 ” 提供服務(wù)的過程中實現(xiàn)行政管理目標(biāo)，即稅收的增長、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定 [4] 。在電子政務(wù)環(huán)境下，政府客戶關(guān)系管理有著全新的內(nèi)涵，包括政府為公眾提供改善的、集成的 “ 一站式 ” 服務(wù)；提供公眾導(dǎo)向的業(yè)務(wù)操作和業(yè)務(wù)流程，增加服務(wù)的透明度；重組、優(yōu)化政府內(nèi)部工作流程；政府內(nèi)部文化的變革等等 [5] 。因此，電子政務(wù)環(huán)境中的客戶關(guān)系管理提供了建設(shè) “ 以公眾為中心 ” 的政府組織的藍(lán)圖，解決了政府部門如何利用電子政務(wù)按照社會公眾的需求整合政府服務(wù)，提高政府服務(wù)質(zhì)量的問題，必將顯著改善政府與公眾的關(guān)系，推動電子政務(wù)發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)。
政府客戶關(guān)系管理是企業(yè)客戶關(guān)系管理在電子政務(wù)中的應(yīng)用，它與企業(yè)客戶關(guān)系管理有著天然的和本質(zhì)的聯(lián)系，但是由于政府和企業(yè)的運營目標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別，企業(yè)客戶關(guān)系管理不能完全照搬到政府服務(wù)領(lǐng)域。對企業(yè)而言，應(yīng)用客戶關(guān)系管理有助于發(fā)現(xiàn)、維系并擴(kuò)大忠誠客戶群，在激烈的市場競爭中實現(xiàn)較高利潤，立于不敗之地；而政府不是以盈利為目的的，而且其服務(wù)對象沒有高低貴賤之分，對任何種族、任何階層的社會公眾都要平等對待，提供同樣優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。與傳統(tǒng)的客戶關(guān)系管理相比，電子政務(wù)環(huán)境中的客戶關(guān)系管理有著自己顯著的特征，即靈活性、自動性和互動性。靈活性既包含了時間概念也包含了空間概念，運用信息技術(shù)，政府能真正實現(xiàn) “ 365×24 ” 的服務(wù)模式，時間和空間的差異不再成為政府向不同區(qū)域的社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的阻礙；自動性是指電子政務(wù)環(huán)境中的客戶關(guān)系管理可以充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實施無紙化客戶關(guān)系管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換；互動性是指電子政務(wù)環(huán)境中的客戶關(guān)系管理可以實現(xiàn)實時的雙向?qū)υ挏贤Ｊ�，社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)在系統(tǒng)的引導(dǎo)下可以對產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行選擇或提出具體要求，政府可以根據(jù)公眾的選擇和要求及時提供或改進(jìn)政府服務(wù)。
2、導(dǎo)入客戶關(guān)系管理的電子政務(wù)概念模型
我國現(xiàn)階段的電子政務(wù)發(fā)展存在著缺少一站式服務(wù)平臺、信息交流渠道不足、信息共享不夠、無法滿足社會公眾個性化需求等問題，而客戶關(guān)系管理的導(dǎo)入將真正貫徹 “ 以客戶為中心 ” 的電子政務(wù)核心理念，對現(xiàn)有的電子政務(wù)體系進(jìn)行一定的調(diào)整，以進(jìn)一步提高社會公眾滿意度。據(jù)此，我們在全面了解電子政務(wù)環(huán)境下客戶關(guān)系管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對已有的電子政務(wù)概念模型進(jìn)行修正，形成了基于CRM的電子政務(wù)概念模型。
從基于CRM的電子政務(wù)概念模型中，我們可以看出，導(dǎo)入客戶關(guān)系管理的電子政務(wù)體系實現(xiàn)了一站式服務(wù)的集成化平臺，各政府部門提供的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)都作為一站式電子政務(wù)服務(wù)框架上加載和運行的電子政務(wù)服務(wù)模塊，各模塊經(jīng)過一站式電子政務(wù)服務(wù)框架中的工作流程引擎的調(diào)度與管理相互協(xié)同工作，共同構(gòu)成一系列具體的一站式電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)；該模型實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部信息的共享和信息交流渠道的多樣化，在公共數(shù)據(jù)中心建立的基礎(chǔ)上，各部門的基礎(chǔ)信息能集中到一起，更加方便內(nèi)部交流與溝通。同時，社會公眾不僅可以通過互聯(lián)網(wǎng)接入到政府門戶網(wǎng)站中，還可以利用電話、電子郵件、面對面交流以及傳統(tǒng)信函分別通過呼叫中心、公共問訊處、文件影射等中間件來享受電子政務(wù)提供的服務(wù)；更重要的是在該模型中，各部門所屬的原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)經(jīng)過處理之后集中到公共數(shù)據(jù)中心，形成應(yīng)用層的基礎(chǔ)，能提供個性化服務(wù)，滿足社會公眾的不同需求。
三、客戶關(guān)系管理在電子政務(wù)中的應(yīng)用領(lǐng)域
客戶關(guān)系管理起源于企業(yè)組織，它的所有應(yīng)用當(dāng)然不能完全照搬到政府服務(wù)領(lǐng)域，這是由企業(yè)和政府的本質(zhì)與運行目標(biāo)所決定。但是，這并不能否定客戶關(guān)系管理思想在政府服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用價值。國外政府改革的實踐證明，客戶關(guān)系管理的許多思想和理念都可以應(yīng)用于政府服務(wù)領(lǐng)域，都可以用來指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)。綜合國內(nèi)外專家學(xué)者的觀點，客戶管理管理在電子政務(wù)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在三個領(lǐng)域。
1、創(chuàng)新政府服務(wù)提供渠道
以前，社會公眾與政府機(jī)構(gòu)聯(lián)系的方式主要是打電話、寫信或者上門拜訪，有時會出現(xiàn)電話無人接聽、具體事務(wù)不知該找哪個部門等情況�，F(xiàn)在電子郵件和政府網(wǎng)站已經(jīng)成為公眾與政府接觸的重要途徑，而且是最便利、最便宜的溝通方式，但是，并不是所有人都能夠利用這種方式與政府接觸。這時，如果政府能夠利用客戶關(guān)系管理來分析不同公眾群體對不同渠道的態(tài)度、偏好和使用能力，就能根據(jù)實際情況向相關(guān)的公眾提供適宜的溝通渠道。這樣，不論公眾采用電話、電子郵件、網(wǎng)站還是面對面的交流，都能保證政府向他們提供一致、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，從而既降低了政府服務(wù)的成本，又提高了政府服務(wù)的質(zhì)量。比如，美國政府為了加強與社會公眾的溝通，更好地為社會公眾提供服務(wù)，成立了 “ 聯(lián)邦政府聯(lián)絡(luò)中心 ” ，該中心充分運用了客戶管理管理的理念和技術(shù)。通過該中心的特殊橋梁紐帶作用，聯(lián)邦政府不斷拓展包括免費電話、電子郵件以及網(wǎng)站在內(nèi)的與公眾聯(lián)絡(luò)、為公眾提供服務(wù)的渠道，努力提高公眾對政府電子化服務(wù)的滿意度，從而進(jìn)一步增進(jìn)了公眾對電子政務(wù)的理解和支持。
2、整合政府服務(wù)內(nèi)容
在傳統(tǒng)的政府服務(wù)模式下，社會公眾遇到某項具體的事務(wù)，往往不知道應(yīng)該找哪個層級、哪個部門的政府官員處理；政府部門提供的某項服務(wù)常常涉及多個部門，需要它們協(xié)同解決。這些服務(wù)其實都是相互關(guān)聯(lián)的，但卻由不同的部門負(fù)責(zé)處理，而這些部門都希望和公眾直接溝通，不愿意在部門之間進(jìn)行交流。顯然，進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)調(diào)整可以解決這個問題，但這在短時間內(nèi)是難以完成的。另外一種解決辦法就是在實施政府辦公自動化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府不同部門之間的信息資源共享，使得各部門的數(shù)據(jù)庫彼此能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，電子政務(wù)可以從政府的不同部門提取完成一項涉及多個部門的服務(wù)時所需要的政務(wù)信息。
2001 年 7 月，佛羅里達(dá)州啟動了一個 Versa CRM 系統(tǒng)，目的是簡化發(fā)證的手續(xù)。 17 個原本獨立的發(fā)證系統(tǒng)被集合到一個單一的 Web 門戶，并且聯(lián)接到 Siebel 公司的新的呼叫中心軟件。如今網(wǎng)上申請證件的更新，平均等候時間不超過 5 分鐘，大大提高了辦證部門的辦公效率 [7] 。這種以公眾為中心來組織政府而不是讓公眾去適應(yīng)官僚機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)，就是客戶關(guān)系管理理念在電子政務(wù)中的有效應(yīng)用。它從公眾的角度而不是從職能部門的角度出發(fā)來提供 “ 無縫服務(wù) ” ，無疑將大幅度提高政府服務(wù)的質(zhì)量。
3、提供個性化服務(wù)
提供個性化服務(wù)是指政府根據(jù)企業(yè)和公眾的不同情況提供定制服務(wù)。政府擁有大量的關(guān)于社會公眾的包括工作地點、收入狀況等方面的個人信息，但這些信息一般都保存在不同的政府部門，難以實現(xiàn)信息共享。引入客戶關(guān)系管理思想以后，政府可以將各部門保存的有關(guān)企業(yè)和公眾的各種數(shù)據(jù)集中到政府公共數(shù)據(jù)中心，采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)從大量數(shù)據(jù)中提取一些內(nèi)在模式，把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為對企業(yè)和公眾的 “ 知識 ” ，增進(jìn)政府對企業(yè)和公眾的了解，培養(yǎng)政府與企業(yè)、公眾之間個性化的關(guān)系，從而提供一對一的政府服務(wù) [8] 。
在新加坡的政府門戶網(wǎng)站，公民可以選擇從領(lǐng)取出生證明、上學(xué)、海外留學(xué)、工作直到退休等一系列與生活事件相關(guān)的服務(wù)。在美國的政府門戶網(wǎng)站，公民可以在網(wǎng)上申請護(hù)照，隨界面提示一步步完成操作，而無需知道該護(hù)照由美國國務(wù)院簽發(fā)。2004年初，由芝加哥大學(xué)管理學(xué)院國家質(zhì)量研究中心負(fù)責(zé)的 “ 全美顧客滿意指數(shù) ” 統(tǒng)計顯示，2003年美國民眾對聯(lián)邦政府的滿意度從2002年的68.6%上升到71%。該中心主任認(rèn)為電子政務(wù)在醫(yī)療、退休養(yǎng)老金、個人交稅等方面的成功實施，尤其是政府通過電子政務(wù)向公眾提供的個性化服務(wù)，使得越來越多的民眾對政府的信心在增強。事實證明，電子政務(wù)發(fā)展的動力來自客戶群體，而其發(fā)展的目標(biāo)也是圍繞著客戶群體，只有這樣，電子政務(wù)才能真正實現(xiàn)自身的價值。
四、基于客戶關(guān)系管理思想的電子政務(wù)發(fā)展對策
我國的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和信息化平臺日趨完善，在各級政府部門尤其是一些垂直部門的應(yīng)用已經(jīng)取得了明顯的成效，大大提高了各級政府部門的行政能力和服務(wù)質(zhì)量。但由于長期缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，導(dǎo)致跨行業(yè)、跨部門的公共服務(wù)項目較少，電子政務(wù)信息孤島隨處可見。隨著電子政務(wù)建設(shè)的逐步推進(jìn)，偏重于信息化發(fā)展的電子政務(wù)發(fā)展模式和發(fā)展策略逐漸暴露出很多問題，影響了我國電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。為了使我國電子政務(wù)建設(shè)駛?cè)肓夹缘陌l(fā)展軌道，政府部門要運用客戶關(guān)系管理思想，創(chuàng)新服務(wù)理念，重組業(yè)務(wù)流程、變革組織結(jié)構(gòu)、消除信息孤島、實現(xiàn)信息集成，從而使我國電子政務(wù)建設(shè)走出重電子輕政務(wù)、重建設(shè)輕整合、重概念輕應(yīng)用的誤區(qū)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
創(chuàng)新服務(wù)理念，實施以公眾為中心的總體策略
傳統(tǒng)的政府服務(wù)模式是以政府的機(jī)構(gòu)和職能為中心，企業(yè)和公眾圍繞著政府轉(zhuǎn)。企業(yè)和社會公眾要辦一件事情，常常必須首先了解各個政府部門的職能分工，然后一個個部門跑，反復(fù)報批。這就造成了政府部門辦事難，辦事效率低的現(xiàn)象。而電子政務(wù)的本質(zhì)是 “ 以網(wǎng)絡(luò)為工具，以用戶為中心；以應(yīng)用為靈魂，以便民為目的 ” [9] 。導(dǎo)入客戶關(guān)系管理思想的電子政務(wù)建設(shè)要求各級政府創(chuàng)新服務(wù)理念，把企業(yè)和社會公眾真正作為自己的 “ 客戶 ” ，從 “ 客戶 ” 的需求出發(fā)來提供公共服務(wù)。電子政務(wù)只有實施了以公眾為中心的總體策略，才能更好地為公眾創(chuàng)造價值，社會公眾也才能真正享受到政府優(yōu)質(zhì)的電子服務(wù)。
電子政務(wù)實施以公眾為中心的總體策略，要注重洞察 “ 客戶 ” 并進(jìn)行適當(dāng)?shù)目蛻艏?xì)分。在我國，電子政務(wù)的 “ 客戶 ” 可以分為政府工作人員、社會公眾、企業(yè)、其它政府機(jī)構(gòu)和非贏利組織等等。為了把握 “ 客戶 ” 的真正需求和偏好，客戶細(xì)分應(yīng)該以科學(xué)、準(zhǔn)確和適當(dāng)為原則，可以借鑒統(tǒng)計學(xué)的分類方式，把企業(yè)按照行業(yè)、投資規(guī)模、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品等進(jìn)行分類，把社會公眾按性別、年齡段、職業(yè)、所屬地域、偏好等進(jìn)行分類，然后有針對性地為不同的 “ 客戶 ” 群體提供個性化服務(wù)。
重組業(yè)務(wù)流程，按照客戶關(guān)系管理思想重新設(shè)計政府部門工作流程
業(yè)務(wù)流程是組織在行使職能過程中一系列有計劃的活動的總和。業(yè)務(wù)流程重組是實施客戶關(guān)系管理的核心內(nèi)容，目的是要使政府部門的某項公共服務(wù)提供過程的各個環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，并具有處理業(yè)務(wù)流和信息流的自組織和自適應(yīng)能力，以滿足 “ 客戶 ” 對公共服務(wù)需求和對政府服務(wù)質(zhì)量的要求。
對于政府提供的公共服務(wù)來說，一個業(yè)務(wù)流程就是一項服務(wù)提供過程中從開始到結(jié)束所涉及到的一組連續(xù)活動。這一組連續(xù)的活動是政府為社會公眾服務(wù)的過程，也是政府為社會增加福利的過程。客戶關(guān)系管理要求政府管理從關(guān)注具體部門的管理轉(zhuǎn)為從整體上考慮政府的運作和激勵機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)等流程因素上來。業(yè)務(wù)流程重組要求政府部門不能再按照原有的工作理念和思路來建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)、構(gòu)建電子政府，而要以服務(wù) “ 客戶 ” 為導(dǎo)向，調(diào)整業(yè)務(wù)功能模塊搭配結(jié)構(gòu)。政府部門的業(yè)務(wù)流程要以 “ 客戶 ” 即社會公眾、企業(yè)、非盈利組織和政府其它部門的需求為起點，將 “ 客戶 ” 要求輸入組織業(yè)務(wù)過程之中，經(jīng)過一系列組織活動，最后把服務(wù)產(chǎn)品輸出給 “ 客戶 ” ，并讓 “ 客戶 ” 滿意。
變革組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)服務(wù)提供需要的政府組織體系
以服務(wù)為導(dǎo)向，以滿足 “ 客戶 ” 需求為基點，按照業(yè)務(wù)流程的要求進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，是政府部門運用客戶關(guān)系管理的難點。其中涉及到部門、個人之間的既有利益沖突，實施起來難度較大。但是變革組織結(jié)構(gòu)是政府部門實施客戶關(guān)系管理，加快電子政務(wù)建設(shè)、構(gòu)建電子政府的必要前提。
我國政府部門現(xiàn)有的組織體系是基于職能部門來劃分的，不同部門之間的職能都是平行的，信息難以共享，力量不能整合，缺乏互補關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，無法適應(yīng)政府部門實施客戶關(guān)系管理的要求�？蛻絷P(guān)系管理的應(yīng)用要求政府部門在進(jìn)行組織再造時，要從業(yè)務(wù)流程出發(fā)，按照流程的需要確定組織體系的構(gòu)成要素，根據(jù)業(yè)務(wù)流程的特點來決定采用的組織結(jié)構(gòu)。組織設(shè)計必須符合系統(tǒng)化的要求，要以能為 “ 客戶 ” 提供滿意的個性化服務(wù)和整體業(yè)務(wù)流程的最優(yōu)化為目標(biāo)，明確各崗位和部門的職能和責(zé)任，確立部門之間和個人之間的協(xié)調(diào)與控制機(jī)制，建立組織管理機(jī)構(gòu)和配套制度體系。
實現(xiàn)信息集成，建立符合客戶關(guān)系管理要求的政府公共數(shù)據(jù)中心
實施客戶關(guān)系管理需要有大量信息來支持組織決策和組織調(diào)控。我國政府部門信息管理的現(xiàn)狀不容樂觀，雖然不少的政府部門已經(jīng)開始使用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)對組織進(jìn)行信息管理，但是信息管理的范圍和發(fā)揮的作用都非常有限�？蛻絷P(guān)系管理要求政府部門把信息采集和處理系統(tǒng)化，根據(jù)業(yè)務(wù)流程的環(huán)節(jié)，系統(tǒng)化的收集和處理信息，并逐步實現(xiàn)信息集成，從而支撐決策、加強溝通，最終達(dá)到提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。如果政府部門內(nèi)的 “ 信息流 ” 無法同 “ 業(yè)務(wù)流 ” 進(jìn)行有效整合，就不能實現(xiàn)真正意義上的客戶關(guān)系管理。
建立符合客戶關(guān)系管理要求的政府公共數(shù)據(jù)中心是政府信息資源共享的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)政府信息集成的有效途徑。政府公共數(shù)據(jù)中心的 建立可以為政府信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采集、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一維護(hù)打下良好的基礎(chǔ)，確保政府信息的完整性、準(zhǔn)確性、實時性和可訪問性，從而能夠替代大量分散、重復(fù)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)政府信息全面共享；同時，公共數(shù)據(jù)中心還可以為政府決策和政府知識管理提供有效支持。以公共數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，建立先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘與分析系統(tǒng)，可通過先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)來實現(xiàn)對各類政府信息的綜合分析處理，從而為政府部門的科學(xué)決策提供全方位的支持 [10] 。公共數(shù)據(jù)中心能夠全面提升政府部門的信息搜集、分析、傳遞和利用能力，可以更好地進(jìn)行客戶細(xì)分，了解客戶需求，從而提高政府整體的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
消除信息孤島，實現(xiàn)政府電子政務(wù)系統(tǒng)的有效整合
當(dāng)前，我國電子政務(wù) 建設(shè)中最突出的問題就是政府各職能部門都建有獨立的信息系統(tǒng)，每個信息系統(tǒng)又都有自己的信息中心，從而擁有各自的數(shù)據(jù)庫、各自的操作系統(tǒng)、獨自開發(fā)的應(yīng)用軟件和用戶界面。由于這些獨立的系統(tǒng)間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，使得各部門之間形成大量的異構(gòu)的軟、硬件系統(tǒng)，造成政府信息資源多頭采集、重復(fù)存放、分散管理， 難以實現(xiàn)信息共享。 這一切最終導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)一個個 “ 信息孤島 ” ， “ 信息孤島 ” 的存在嚴(yán)重制約著我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。
為了實現(xiàn) “ 一站式 ” 的政府電子服務(wù)，必須整合政府服務(wù)內(nèi)容和電子政務(wù)系統(tǒng)，有效解決信息孤島問題。要從社會公眾的需求出發(fā)來組織公共服務(wù)，實現(xiàn)政府從職能型組織到流程型組織的過渡，使 “ 客戶 ” 只需要關(guān)注服務(wù)種類與提供服務(wù)流程，而不必去了解政府部門的組織結(jié)構(gòu)和各自職能。具體說來，就是要實現(xiàn) “ 單點登錄 ” 的政府門戶，用工作流管理技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)對新建和已經(jīng)建成的電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，同時對各政府部門分別提供的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行全面整合 [11] 。這樣將有效提升政府服務(wù)的質(zhì)量，增強 “ 客戶 ” 對政府服務(wù)的滿意度。
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