短信群發(fā)器每周發(fā)出30萬條廣告 管理部門監(jiān)管犯難
2011/01/12
近日，4名犯罪嫌疑人因無證發(fā)送千萬條短信廣告，以非法經(jīng)營罪被提起公訴。記者對相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管和市場情況作了調(diào)查，結(jié)果不容樂觀——
“我知道賣短信群發(fā)器和使用群發(fā)器必須要電信部門批準(zhǔn)，我們市場也經(jīng)常宣傳，但總以為大不了罰點(diǎn)錢，要知道會坐牢肯定不做那生意�！�2010年12月20日，因涉嫌非法經(jīng)營罪，北京馬甸郵幣卡市場商戶向長全及其客戶周彥峰、邵浩然、徐旭被北京市西城區(qū)檢察院提起公訴。據(jù)悉，這是全國首例因群發(fā)短信涉嫌非法經(jīng)營罪的案件。
短信群發(fā)器:每周發(fā)出30萬條廣告
2006年，29歲的向長全在馬甸郵幣卡市場租了A2030號攤，經(jīng)營手機(jī)卡和充值卡批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。2009年，有人到市場推銷短信群發(fā)器。雖然知道市場是禁止賣群發(fā)器的，但想到這生意賺錢容易，就算抓住了大不了罰點(diǎn)錢，向長全開始賣群發(fā)器。
后來，應(yīng)客戶要求，他們開始群發(fā)各種廣告短信。不到一年時間，向長全就購買了28臺群發(fā)器。向長全的主要客戶是經(jīng)營代理發(fā)布廣告業(yè)務(wù)的周彥峰和邵浩然。2008年周彥峰和邵浩然購買了10多臺短信群發(fā)器，主要發(fā)布售樓信息廣告。后來，由于自己買電話卡太貴，而且群發(fā)器也已老舊，他們又找到向長全代發(fā)。他們把客戶的廣告信息內(nèi)容存入U盤交給向長全，向長全通過電腦操作發(fā)送信息，手機(jī)號段以及時間段由周彥峰提供。
供職于一家SP增值業(yè)務(wù)推廣公司的徐旭通過短信群發(fā)業(yè)務(wù)，為公司賺了10萬元左右，通過提成分到了2萬元。2009年5月，由于群發(fā)業(yè)務(wù)量增大，嘗到甜頭的徐旭就把一部分業(yè)務(wù)給了向長全。
檢察機(jī)關(guān)查明，犯罪嫌疑人周彥峰、邵浩然、向長全自2008年11月開始，在明知自己沒有經(jīng)營電信增值業(yè)務(wù)許可證的情況下，與房地產(chǎn)商等需要發(fā)布廣告的人士簽訂群發(fā)短信協(xié)議，用軟件生成北京地區(qū)的手機(jī)號段，通過短信群發(fā)器發(fā)送售樓廣告、家具廣告、彩鈴、手機(jī)游戲等各類信息，平均每周發(fā)出30萬條左右，共發(fā)出短信達(dá)千萬余條。
涉嫌非法經(jīng)營:最高可判5年刑
向長全向警方供述:“我把群發(fā)器連載電腦上，電腦上插群發(fā)器的插槽有幾個就能插幾個群發(fā)器，最多能插5個群發(fā)器。群發(fā)器有兩種，一種能插8張電話卡，一種能插16張電話卡。事先我們把每張電話卡都訂好短信套餐并激活后再用。接好這些設(shè)備后通過軟件操作進(jìn)行群發(fā)�！泵織l短信向長全收取客戶3.5分錢。
檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，向長全自2009年5月開始先后為周彥峰、邵浩然、徐旭等人發(fā)送各類信息，經(jīng)營額達(dá)34余萬元;周彥峰與邵浩然自2008年11月起發(fā)送各類信息，經(jīng)營數(shù)額達(dá)20余萬元;徐旭自2009年5月自己及委托向長全發(fā)送各類信息，經(jīng)營數(shù)額達(dá)30余萬元。
“以短信群發(fā)方式經(jīng)營廣告發(fā)布等業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)。按照《電信條例》規(guī)定，經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。如果沒有辦理相關(guān)經(jīng)營手續(xù)，群發(fā)短信肯定是一種違法的經(jīng)營行為。”辦案檢察官任麗新告訴記者。
任麗新介紹，根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，個人從事非法經(jīng)營活動，涉嫌個人非法經(jīng)營數(shù)額在5萬元以上，或者違法所得數(shù)額在1萬元以上的，應(yīng)予追訴。從量刑上看，非法經(jīng)營罪的最高刑期是五年有期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的可處五年以上有期徒刑。
治理群發(fā)短信:任重道遠(yuǎn)
1月7日，記者趕到位于北京市豐臺區(qū)馬連道的北京市通信管理局，咨詢辦理群發(fā)短信業(yè)務(wù)的相關(guān)程序。一位工作人員介紹，電信增值業(yè)務(wù)包括移動網(wǎng)增值業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)，都能實(shí)現(xiàn)短信群發(fā)。只要是營利性質(zhì)的、與電信運(yùn)營商進(jìn)行結(jié)算的群發(fā)業(yè)務(wù)，都需要得到許可證才能合法進(jìn)行。本地許可證要求公司注冊資本在100萬元以上，全國許可證要求注冊資本在1000萬元以上。
“現(xiàn)在未經(jīng)許可經(jīng)營增值業(yè)務(wù)的現(xiàn)象非常普遍，管理部門也無可奈何�！边@位工作人員告訴記者。
記者隨后來到北京馬甸郵幣卡市場，曾屬于向長全的A2030號攤位閘門緊鎖。相鄰的商戶告訴記者，過去兩三年向長全都是市場的名人，但這個攤位一年多沒有營業(yè)了，現(xiàn)在被用做倉庫。記者問是否能買到群發(fā)器、可否代為群發(fā)短信時，商戶們都不愿多談，“你到別家看看吧”。
距向長全攤位不遠(yuǎn)處的A3311號攤位曾經(jīng)的攤主是向長全的哥哥向長雙。向長雙涉嫌非法經(jīng)營數(shù)額為4萬元，沒有達(dá)到非法經(jīng)營罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)。記者看到攤位現(xiàn)在出售手機(jī)號碼、批發(fā)大卡器和短信卡。記者向攤主詢問短信卡和大卡器的用途，攤主不耐煩地說，“不買就別問”。
在另外一個寫有“出售短信卡”招牌的攤位，攤主告訴記者，一張短信卡70多元，可同時發(fā)500條短信。記者看到，一個中年男子正在柜臺上拿著一個手機(jī)飛快地輸入號碼，他的面前擺著幾十張短信卡。記者上前問短信卡如何使用，這名男子很迅速地收拾東西離開了。
記者從郵幣卡市場管委會的一位工作人員口中證實(shí)，來這里買東西的大多是熟客。
記者在網(wǎng)上也發(fā)現(xiàn)了很多這種短信卡和群發(fā)器的廣告。一位阿里巴巴網(wǎng)站的“短信系統(tǒng)”賣家號稱:“批量導(dǎo)入號碼，提交速度極快，只要你的網(wǎng)速夠快，5萬條號碼只要幾秒鐘�！�
“群發(fā)短信非法經(jīng)營行為已經(jīng)引起公安機(jī)關(guān)的高度重視，但是此類案件遠(yuǎn)程監(jiān)控難度大，通常需依靠群眾舉報。此外，即便偵破，取證還要耗費(fèi)大量人力成本和時間成本。”檢察官任麗新說。
據(jù)悉，北京市西城區(qū)法院近日將開庭審理這起案件�！跋Ｍ税改芙o更多經(jīng)營者提個醒，不能光想著賺錢，也要知道法律的底線在哪兒�！比嘻愋抡f。
檢察日報
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