英國通信部長:“三網(wǎng)融合”還需等待市場選擇
2009/04/13
近日，英國通信、技術(shù)和廣播部長StephenCarter以及英國通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom首席執(zhí)行官EdRichards訪華，在當(dāng)前金融危機(jī)的現(xiàn)狀下，為推動中英兩國在通信和廣播領(lǐng)域的進(jìn)一步合作，他們開始了與中國政府和大型ICT企業(yè)的溝通合作之路，《通信產(chǎn)業(yè)報》記者在他們訪華的北京站采訪了他們，與讀者共同分享他們對ICT產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗。
金融危機(jī)是ICT發(fā)展的契機(jī)
通信產(chǎn)業(yè)報：此次金融危機(jī)，全世界都受到一定的影響，ICT企業(yè)雖然不是金融危機(jī)的重點受難行業(yè)，但由于很多企業(yè)的ICT升級計劃擱淺，讓人對金融危機(jī)對ICT的影響產(chǎn)生擔(dān)心，您能簡單介紹一下對于英國ICT行業(yè)來說，金融危機(jī)都帶來了那些具體影響嗎？
StephenCarter：其實ICT行業(yè)在這次金融危機(jī)中，沒有受到什么重大的損失。ICT市場表現(xiàn)依然很好，通過對經(jīng)濟(jì)危機(jī)后消費(fèi)者支出的分析，我們發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對汽車、餐飲等方面的奢侈消費(fèi)大量減少，但是對電子娛樂產(chǎn)品的投入反而增多，同時由于差旅費(fèi)用的減少，人們反而更加依賴通信服務(wù)，似乎在經(jīng)濟(jì)條件不好的情況下，人們反而更需要溝通，說話更多。所以金融危機(jī)對于ICT產(chǎn)業(yè)來說并不是壞事。
當(dāng)然，現(xiàn)在英國很多大型企業(yè)也在積極儲備資金。對于那些以提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)為主的設(shè)備服務(wù)商來說，企業(yè)的訂單就會受到影響，例如華為。但與此同時我們也不能忽視一些新的技術(shù)應(yīng)用和一些新的網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，像3G、LTE等帶來的新投資。
通信產(chǎn)業(yè)報：金融危機(jī)當(dāng)前，許多國家都推出了科技救市的舉措，不知道英國對于利用科技重振經(jīng)濟(jì)有怎樣的具體構(gòu)想？哪些科技領(lǐng)域?qū)⒊蔀榻?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要推動力？
StephenCarter：目前，各國的政府都采取了不同的措施來刺激他們的經(jīng)濟(jì)。英國政府也推出了《數(shù)字不列顛》計劃，在這項計劃中，主要包含五個方面，一是升級并實現(xiàn)包括有線網(wǎng)、無線網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在內(nèi)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化，使英國擁有能保持其在全球數(shù)字通信領(lǐng)域競爭力的基礎(chǔ)設(shè)施；二是為英國的數(shù)字內(nèi)容、應(yīng)用和服務(wù)打造充滿活力的投資氛圍，使英國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠吸引國內(nèi)外的投資；三是為英國的用戶打造數(shù)字內(nèi)容，針對英國全體公民的興趣、體驗和需求確定內(nèi)容的品質(zhì)和規(guī)模，特別是提供公正的新聞、評論和分析；四是確保所有人的公平接入，通過打造無所不在的網(wǎng)絡(luò)和培養(yǎng)公民的數(shù)字素養(yǎng)，使絕大多數(shù)英國公民參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會當(dāng)中；五是開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、技能，使政府能夠廣泛地提供在線公共服務(wù)和商務(wù)界面。數(shù)字英國報道主要關(guān)注數(shù)字領(lǐng)域。第一個是基礎(chǔ)設(shè)施，固網(wǎng)和無線領(lǐng)域。
同時英國市場是非常有競爭性的，并且競爭十分充分。跟中國市場相比較，英國在ICT產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面比中國早了一點，但也面臨著類似的挑戰(zhàn)，比如在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋，在國民里面普及電信的基礎(chǔ)知識等。
“三網(wǎng)融合”還需等待市場選擇
通信產(chǎn)業(yè)報：”三網(wǎng)融合“已經(jīng)成為全球在信息化領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，您能否簡要介紹英國在推動”三網(wǎng)融合“方面的經(jīng)驗？
StephenCarter：英國數(shù)字電子產(chǎn)品市場發(fā)展特別成熟。80%的英國家庭擁有數(shù)字電視，65%的家庭擁有寬帶接入服務(wù)，超過100%的人擁有手機(jī)，因為有些人擁有兩部手機(jī)。從這個角度上來說，英國電信的服務(wù)滲透率是非常地高的。當(dāng)然和中國相比我們是一個非常小的國家，但是英國網(wǎng)絡(luò)密集度非常高，不論是廣電運(yùn)營商還是電信運(yùn)營商都可以在這樣的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)提供給消費(fèi)者多種服務(wù)。根據(jù)我們的經(jīng)驗：人們有越來越喜歡選擇一個服務(wù)商的趨勢。
選擇一個運(yùn)營商對于消費(fèi)者來說更加方便，比如說用戶可以將網(wǎng)絡(luò)音樂下載到不同的終端上。
當(dāng)然三網(wǎng)融合這個概念是十分好的，但我認(rèn)為消費(fèi)者更喜歡在不同的終端上承載不同的內(nèi)容，我這次來中國就帶了我的電腦、黑莓和手機(jī)。
充分競爭和有效監(jiān)管是惠及消費(fèi)者的重要手段
通信產(chǎn)業(yè)報：英國監(jiān)管上的經(jīng)驗，一直領(lǐng)先世界，目前中國正在進(jìn)行監(jiān)管改革很想借鑒英國經(jīng)驗，不知道英國的Ofcom在中央和各地區(qū)的監(jiān)管權(quán)力方面是如何分配協(xié)調(diào)的？
EdRichards：英國跟中國對比來說小多了，比美國還要小。相對于美國的聯(lián)邦體制，我們還比較喜歡單一的體系，不像美國那樣各州為政，權(quán)利比較分散。
英國政府監(jiān)管體制的一個重要特征就是確保無論是在鄉(xiāng)村還是在倫敦這樣的大城市，居民對政府的期待值都得到滿足。目前英國由蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭以及英格蘭組成，在這些區(qū)域內(nèi)，他們對政府的期待值不一樣。因此，我們的權(quán)利在這四個區(qū)域的分配也不一樣，這些區(qū)域除了在電信領(lǐng)域外，在其他領(lǐng)域擁有很大的自主權(quán)，比如在廣播和內(nèi)容領(lǐng)域。
通信產(chǎn)業(yè)報：目前英國市場沒有一家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，比如英國電信公司是通過虛擬運(yùn)營的方式來出售移動業(yè)務(wù)的。請問，沒有全業(yè)務(wù)運(yùn)營商的格局對于英國電信市場的長遠(yuǎn)發(fā)展有何利弊？而虛擬運(yùn)營的方式對于運(yùn)營商以及整體市場而言是一種有利于長期發(fā)展的模式嗎？
StephenCarter：英國電信業(yè)之所以沒有全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，是歷史發(fā)展的原因，并不是政策方面的原因。虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商運(yùn)營模式的一個好處是它能引入市場競爭，同時避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。設(shè)立虛擬運(yùn)營商的策略并沒有給消費(fèi)者帶來任何障礙，消費(fèi)者可以選擇市場上任何一家企業(yè)來提供服務(wù)，競爭充分，反而給消費(fèi)者帶來了實惠。但我們發(fā)現(xiàn)外資企業(yè)要想進(jìn)入中國必須要跟有牌照的中國企業(yè)進(jìn)行合作，這種做法就限制了競爭。
記者：現(xiàn)在英國正在大力促進(jìn)寬帶投資和發(fā)展。那么，在監(jiān)管方面，英國如何能做到在促進(jìn)整個國家寬帶發(fā)展的同時不影響寬帶投資商的積極性呢？
EdRichards：我想這確實是整個英國面臨的一個難題。考慮到英國電信目前仍然是一家主導(dǎo)型運(yùn)營商，為了避免壟斷，因此英國在網(wǎng)絡(luò)接入方面是有監(jiān)管的。但是，對于下一代網(wǎng)絡(luò)的接入，或者說以光纖為基礎(chǔ)的寬帶接入，我們也在很大程度上考慮了投資者的風(fēng)險問題。我們所要監(jiān)管的一個政策初衷就是，要確保這些投資商在下一代網(wǎng)絡(luò)方面能夠收回投資收益。為此，我們允許下一代網(wǎng)絡(luò)投資商可以自行制定租售價格，來收回他們在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期投入的大量成本，只要他們覺得這個價格是客戶可以接受的。
通信產(chǎn)業(yè)報：您認(rèn)為現(xiàn)在是中國ICT企業(yè)進(jìn)入歐洲市場的好機(jī)會嗎？不知道英國政府可以為這些中國企業(yè)提供哪些優(yōu)惠政策，例如稅收的減免或是政府的服務(wù)等？
StephenCarter：其實中國的企業(yè)在歐洲的市場已經(jīng)發(fā)揮了顯著的作用，像華為和中興在歐洲已經(jīng)取得了很大的成功，但是中國的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商還沒有像其他企業(yè)那樣發(fā)揮重大的作用。我們更熱切地希望看到英國企業(yè)在中國獲得更多的機(jī)會，能夠在中國市場獲得運(yùn)營執(zhí)照和從事增值業(yè)務(wù)。當(dāng)中國的ICT企業(yè)走出國門的時候，其他的各國企業(yè)也能進(jìn)入中國，我想這種安排會讓競爭更加有效，有效競爭才會降低消費(fèi)者通信成本，真正獲利。
鏈接 Stephen Carter簡介
StephenA.Carter現(xiàn)任英國通信、技術(shù)和廣播部長，是首相國家經(jīng)濟(jì)委員會成員。之前曾擔(dān)任過BrunswickGroupLLP集團(tuán)的首席執(zhí)行官以及：
2003/2007英國電信管理局(Ofcom)創(chuàng)始首席執(zhí)行官
2000/2003NTL英國和愛爾蘭執(zhí)行總監(jiān)
1992/2000J.WalterThompsonUKLimited的執(zhí)行總監(jiān)和首席執(zhí)行官
通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
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