首頁>>>技術>>>VoIP

VoIP廣受歡迎悄然成長：解禁還是封鎖

2009/04/13

　　雖然VoIP業(yè)務在國內市場上至今仍處于未得政策允許經營的灰色地帶，但并不妨礙它在黑暗中茁壯成長，也無法阻止虛擬運營商對它的覬覦

　　對于電信運營商們來說，VoIP(寬帶電話或網絡電話)就像是從魔瓶中鉆出來的魔鬼，一直在覬覦著他們的飯碗。

　　2009年3月23日，全球最著名的網絡電話公司Skype表示，將推出一款可以與企業(yè)電話系統連接的新版網絡電話軟件。這款網絡電話產品在經濟危機背景下出現，立即吸引了無數中小企業(yè)的注意，并在國內引發(fā)出業(yè)界的呼吁：政府部門何時能開放VoIP政策？

　　據了解，為限制VoIP的發(fā)展，工信部(當時還是信產部)曾在2005年出臺政策，規(guī)定除了固話運營商外，任何機構都不得從事VoIP業(yè)務。然而，政策禁錮未能奏效，VoIP業(yè)務反而不斷成長壯大。

　　現在，這一在4年前推行的政策正在越來越多地受到業(yè)界關注和質疑。要求政府部門放開政策限制，讓VoIP產業(yè)健康發(fā)展的呼聲也越來越高。更有專家學者判斷，“按照國外技術和行業(yè)發(fā)展趨勢，國內VoIP業(yè)務遲早會放開”。

　　熟悉電信發(fā)展的人都知道，VoIP服務在剛剛誕生之時，只是少數科技癡迷者擺弄的小玩意。在短短數年內，它就憑借著費用極其低廉、服務方式靈活的特點迅速吸引了大量用戶，一步步蠶食著傳統固話運營商的領地。

　　事實上，原信產部當時出臺政策封殺VoIP電話，完全是為了保護運營商的利益�，F在，隨著VoIP的壯大，這一政策還會繼續(xù)下去嗎？業(yè)界人士的呼吁，會得到工信部的放行嗎？

　　解禁還是繼續(xù)封鎖，這是個問題。

　　政策禁錮徒有虛名

　　網絡電話(VoIP)的概念自2003年提出以來，就成為通信市場上的“香餑餑”。爭先進入該領域的不僅有思科這樣的傳統網絡廠商，也有IBM、微軟等辦公軟件廠商，更有西門子、愛立信等通信企業(yè)。

　　VoIP的興起給設備和軟件供應商帶來了無限喜悅，卻給傳統電信運營商帶來了不小的麻煩。VoIP利用自身的資費優(yōu)勢正在不斷地侵蝕電信運營商的利潤。目前，盡管VoIP受到了一定的政策限制，但是仍在飛速發(fā)展。

　　據了解，早在VoIP網絡電話業(yè)務出現初期，國內政府部門就采取了嚴格管制。原信產部在2003年2月公布的《電信業(yè)務分類目錄》中也明確將IP電話業(yè)務列入基礎電信業(yè)務范圍，規(guī)定只有具有基礎電信業(yè)務經營資格的六大運營商才能經營VoIP公司。

　　2005年9月，為探索VoIP這一新的商業(yè)模式，并為有序監(jiān)管提供經驗，經原信產部正式批準，中國電信在深圳和江西上饒、中國網通在吉林長春和山東泰安的本地網范圍內進行基于VoIP的試點，試驗重點限制在電腦與電話(PC-Phone)的方式。同時，原信產部強調，除批準試點的兩大運營商在規(guī)定地區(qū)進行試驗外，鐵通、衛(wèi)通、移動和聯通等已經違規(guī)開通的PC-Phone話音業(yè)務須立即停止相關違規(guī)經營，對VoIP管制的嚴厲可見一斑。

　　政府為何限制VoIP發(fā)展？咨詢與市場研究機構BDA首席分析師方美琴認為，原信產部將網絡電話列入基礎電信服務進行壟斷性市場準入控制的初衷，主要有三點：一是網絡電話的質量無法保證，存在斷電后無法使用的風險，目前開放市場是對用戶不負責任；二是為了保護傳統運營商的利益，網絡電話成本低、使用方便，對傳統運營商的沖擊很大，而目前的傳統運營商都是國有資產，他們剛剛投資建設了大量的傳統電話網，還沒有準備好提供這樣的廉價業(yè)務；三是政府無法監(jiān)控網絡電話，對國家安全存在潛在威脅。

　　雖然沒有政策許可，但 VoIP還是在一片封殺聲中茁壯成長。工信部下屬咨詢機構的數據顯示，VoIP業(yè)務從2003-2006年出現了高速增長的勢頭，中國“地下”VoIP通話量一直以每年30%的速度增長，2006年VoIP“地下”國際話務量達到5.5億分鐘，收入在4.9億元左右，增長速度令人驚訝。預計到2009年，我國的VoIP在長途通話市場所占份額將等于甚至超過PSTN及移動(GSM、CDMA)長途業(yè)務的總和。

　　這對于出臺政策封殺運營VoIP的國家有關部門來說，顯然有一股諷刺的味道。

　　市場博弈

　　VoIP在市場上的持續(xù)火暴，對于國內虛擬運營商來說，顯然是一個不小的誘惑。但在苦于無法獲得國內政策許可的情況下，一些企業(yè)開始了曲線進入市場的布局。

　　在這場與工信部的博弈中，他們的希望能成為現實嗎？

　　在國內苦苦等待也無法獲得政策支持的263網絡通信公司，為了搶占國內網絡電話市場，而上演了一出海外并購的大戲，從而希望通過“曲線救國”的方法，從側面進入中國市場。

　　去年年底，263網絡通信公司以逾一億元人民幣收購了美國第三大VoIP運營商iTalk公司50%的股份。2009年初，雙方在完成相關商務和法律程序后，263集團董事長李小龍以董事身份正式加入iTalk董事會，參與iTalk2009年經營策略討論和經營預算決策。

　　263作為一家國內的老牌新電信服務提供商，主要是通過互聯網技術和現代通信技術提供更為便宜和便捷的通信服務產品，為什么要在海外收購iTalk公司呢？

　　事實上，263的主要收入來源為語音通信、數據通信和增值通信業(yè)務。其中，增值通信業(yè)務包括950509多方長途和263CC電話會議；數據通信業(yè)務包括企業(yè)郵箱；語音通信包括96446IP長途。263公司一直在尋找新的市場機會。在本世紀初第一波互聯網浪潮中，轉型門戶未獲成功后，VoIP這一基于互聯網與通信網絡的新通信興業(yè)務就進入了263公司的視野�？嘤趪鴥日呦拗疲�263才有了并購美國VoIP運營商iTalk公司的念頭。

　　類似于263公司的國內虛擬運營商僅僅是為了獲得在國外經營VoIP業(yè)務的合法資格嗎？事實上，他們其實是在放長線釣大魚。

　　放眼全球VoIP市場，只有中國市場還是一個未開墾的處女地。李小龍認為，VoIP擁有巨大的市場前景，一旦國內政策向民營資本開放，允許民營運營商的存在，263就可以實現從“小康走向致富”的夢想。而iTalk公司首席執(zhí)行官趙捷也同樣認為，iTalk公司雖然在北美的華人市場頗有成績，但從全球來看，VoIP最大的市場前景，仍然在中國。

　　一位電信業(yè)內人士表示，263這一舉措實際上是“曲線救國”，先到海外去積累VoIP運營經驗，等待中國市場機遇。

　　政策難以阻擋技術的前行。電信專家楊培芳表示，VoIP業(yè)務在未來，或許會是3G、LTE等技術的有益補充，可以促進終端的多樣化。面對這樣的情景，就不難理解李小龍急切收購iTalk的目的。

　　民營企業(yè)什么時候能在國內運營VoIP業(yè)務？面對這一問題，李小龍認為，中國VoIP市場遲早要開放。目前，即使國內政策無法放行，依然可以在海外市場上獲得盈利。趙捷披露的數據顯示，iTalk每年營收近3000萬美元，毛利率在50%左右。這是一筆很好的財務投資。此外，iTalk雖然不是美國最大的VoIP運營商，但卻占據著北美華人寬帶通信市場第一的位置，30%的華人家庭使用iTalk的網絡電話服務，這也將為未來在中國推廣VoIP業(yè)務打下一定的基礎。

　　政策會解禁嗎？

　　VoIP的蓬勃發(fā)展，現在也引起了運營商的關注。目前，除中國電信之外，有意進一步開拓VoIP業(yè)務的還有中國移動。有資料顯示，中國移動內部對VoIP網絡電話的測試一直在悄悄進行。顯然，運營商之前對VoIP業(yè)務的那種排斥甚至是恐懼心態(tài)正在消除。

　　解禁還是繼續(xù)抵制？這對于工信部來說，顯然已成為一個燙手的山芋。因為事實上，即使不解禁，VoIP電話已經在中國市場生根，并且茁壯成長。而且，假如不進一步放松對VoIP管制，只會更加沖擊國內電信市場。

　　政府部門為什么封殺VoIP？這是因為我國迄今為止仍然把語音作為基礎業(yè)務，把數據作為增值業(yè)務。國內電信專家侯自強曾表示：“只有將數據當作基礎業(yè)務，話音作為增值業(yè)務，才能代表未來電信業(yè)的發(fā)展方向。目前之所以有關部門仍封殺VoIP，完全是出于保護運營商利益的目的。但這一政策卻損害了消費者的利益。因此，這種政策不會持續(xù)太久。VoIP業(yè)務的合法化，時間不會很久。”

　　據了解，我國對VoIP監(jiān)管采取的是分類式管理，實行許可證制度的市場準入模式。原信產部頒布的《電信業(yè)務分類目錄》中，把Phone-Phone以及 PC-Phone的IP電話明確規(guī)定為第一類基礎電信業(yè)務，目前只有幾大基礎電信運營商有資格運營。而另兩種表現形式到底是屬于基礎業(yè)務還是增值業(yè)務則一直沒有定論。

　　電信研究院專家范玉鐘表示：“對于代表先進技術趨向，而由于與國家現行政策抵觸的創(chuàng)新，電信監(jiān)管者應當積極創(chuàng)造條件推動政策調整，使電信監(jiān)管工作適應新技術的發(fā)展�！彼J為，隨著技術的進步，IP電話、 IPTV業(yè)務市場需求將越來越旺盛，現行的監(jiān)管政策肯定要作出調整。

　　“有競爭才有進步，對先進技術的一味封鎖，將來的損失會更大。因為一旦出現技術斷檔，將來就很難跟上。在互聯網技術上，中國不做，不等于別人不做。國外一旦做大，就再沒有中國企業(yè)的立足之地了�！币晃浑娦判袠I(yè)的資深人士表示，“當我們還把注意力放在研究封殺技術時，國外的VoIP廠商已經轉向開發(fā)多方通話、語音信箱、融合3G、無線VoIP等更先進的技術了。”

　　業(yè)內人士認為，通信領域一直有一條不成文的規(guī)律，當用戶量達到1000萬時，一切就由市場說了算。不管政府是怎樣的態(tài)度，電信運營商是怎樣的態(tài)度，就像當年小靈通發(fā)展的歷史。VoIP會有這樣的一天，1000萬用戶很快就會達到。VoIP自身的技術開放性和競爭性會遠遠大于小靈通的影響力，VoIP在不久的將來一定能得到政府的認可。

　　這會成為現實嗎？

IT時代周刊


相關鏈接:
歐盟準備強迫運營商解除對VOIP服務封鎖 2009-04-13
四川省通信管理局針對問題SP開展集中培訓 2009-04-10
三大電信運營商簽署協議聯手治理垃圾短信 2009-04-09
FCC 促進全美寬帶網絡發(fā)展 2009-04-09
英國政府將對國內每一封電子郵件和IP通話進行監(jiān)控 2009-04-07