短信代碼將四網(wǎng)合一 監(jiān)管尋求與SP直接對話
2006/01/23
日前，記者獲悉，信息產(chǎn)業(yè)部即將對現(xiàn)有SP的短信代碼進行重新分配，使各SP在移動、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通的代碼“四網(wǎng)合一”。“此事已板上釘釘，所剩只是時間問題。”有知情人士對記者表示。
在前不久出臺的《信息產(chǎn)業(yè)部2006年工作要點》中，特別提到，2006年要“做好統(tǒng)一短信息服務(wù)代碼調(diào)整分配工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)短信網(wǎng)址的應(yīng)用和發(fā)展�！�
此前甚至有消息人士稱，今年元月一日就是新舊號碼的更替時刻，然而負責(zé)操作此事的信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局發(fā)展規(guī)劃處一位官員告訴《通信產(chǎn)業(yè)報》記者：“當(dāng)前，統(tǒng)一SP接入代碼的具體實施辦法，還沒有最后確定，現(xiàn)在還不到將結(jié)果公之于眾的最好時機�！�
統(tǒng)一代碼，將意味著分散于各運營商的現(xiàn)有SP管理方式會有大幅度轉(zhuǎn)變，聯(lián)系到即將實施的手機實名制等監(jiān)管措施，給了行業(yè)一個信號，監(jiān)管部門正在收緊對增值業(yè)務(wù)的監(jiān)管之權(quán)。
初窺三大“端倪”
盡管具體措施尚未水落石出，但《通信產(chǎn)業(yè)報》記者多方查證，已經(jīng)初窺端倪。
首先，最終用于SP接入的代碼很可能不是先前所傳聞的八位，而是九位。其中前五位是該業(yè)務(wù)所采用的接入平臺的代碼，后四位是業(yè)務(wù)代碼。據(jù)一位知情的電信研究機構(gòu)專家告訴記者：“之所以采用九位代碼，一方面是為了區(qū)分于現(xiàn)有的電話號碼，另一方面也是為了更有效地利用監(jiān)管部門手中掌握的碼號資源。”據(jù)了解，前一階段信息產(chǎn)業(yè)部收回部分號段的使用權(quán)，就與未來發(fā)展電信增值業(yè)務(wù)有關(guān)。
其次，提供接入平臺的所有者可能既不是政府，也不是運營商，而是第三方的代表，比如中國移動通信聯(lián)合會。這也使得業(yè)內(nèi)對統(tǒng)一代碼管理政府過于大包大攬，或者運營商管理有失公允這兩種懷疑都不攻自破。
事實上，在此之前，中國移動通信聯(lián)合會下屬機構(gòu)——短信網(wǎng)址聯(lián)合信息中心，已于去年底首次正式啟用了全網(wǎng)統(tǒng)一的服務(wù)號碼——50120。中國移動通信聯(lián)合會副會長謝麟振告訴《通信產(chǎn)業(yè)報》記者：“移動通信聯(lián)合會已經(jīng)開始促成統(tǒng)一代碼的實現(xiàn)，移動、聯(lián)通手機用戶均可發(fā)送短信到50120獲取資訊。未來還會有進一步動作�！绷硗猓娦艑＜�、萬方咨詢的研究總監(jiān)付亮分析：“不排除大的SP在接入平臺中獲得機會的可能性�！�
另據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)人士透露，統(tǒng)一接入號碼的實施將采取穩(wěn)步推進的方式，分步驟地進行，不會采取“一刀切”的形式，會充分考慮到對現(xiàn)有運營商和SP業(yè)務(wù)的影響。
當(dāng)然，所有這些分析都是在最終方案尚未定案的前提下進行的，最終實際情況如何，值得人們期待。
SP的近憂與遠景
事實上，監(jiān)管部門在實施統(tǒng)一代碼前思之再三的原因之一，就是它將涉及到多方利益的博弈。其中受影響最為劇烈的，無疑是眾多SP。
西伯爾科技集團的市場總監(jiān)張蒙猜測：“信息產(chǎn)業(yè)部可能是想借調(diào)整號碼的時機，把眾多SP挨個‘過一遍篩子’，清理一批違規(guī)操作的小SP�！蔽鞑疇柨萍寄壳耙呀�(jīng)是視頻業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較成熟的較大SP，因此張蒙并不太擔(dān)心接入代碼的調(diào)整，相反，他告訴記者：“一些小SP擾亂市場，早就該被清理了�！�
而一家不甚知名的小型SP則對記者抱怨道：“聽說改后的SP代碼不帶擴展就有8、9位，試想哪位用戶會這么用心來記這么長號碼，這讓我們還怎么推廣？”
而另一家SP則擔(dān)心已有的投資得不到保證：“我們首先掏錢擠破頭進入這個行業(yè)，然后又掏錢買了個好號碼，現(xiàn)在又要重新排號……還有很多與手機廠商的合作，里面的業(yè)務(wù)都是SP提供，如果統(tǒng)一代碼的話，業(yè)務(wù)代碼指令也要跟著改變，這是一筆不小的投入�！�
對此，萬方咨詢的付亮表示，對SP而言，更改服務(wù)代碼雖然會讓此前已經(jīng)在用戶中形成影響力的號段形象有所損失，并造成了一些操作上的困難，但“四網(wǎng)合一”卻減少了今后推廣的工作量和成本。
目前人們常聽到諸如“移動用戶發(fā)送短信到A，聯(lián)通用戶發(fā)送短信息到B，小靈通用戶發(fā)送到C……”這類說法，實際上是對SP同一業(yè)務(wù)品牌進行了人為割裂。付亮告訴記者：“現(xiàn)在的SP業(yè)務(wù)管理權(quán)實際上是在地方運營商手里，SP要想在各地推廣一項業(yè)務(wù)，要和每一個省的每一個運營商都談一遍，而每一個運營商提供的服務(wù)又各不相同，這種不合理局面只有在代碼統(tǒng)一后才可改變�！�
據(jù)了解，統(tǒng)一代碼后，地方業(yè)務(wù)的SP如具備條件，也有機會申請拿到全網(wǎng)代碼和資格，拿到全網(wǎng)資格后，SP到運營商處要求業(yè)務(wù)接入，各地方運營商均不能以其他理由設(shè)卡。這對眾多小SP而言，是一種新的機遇。
而且，統(tǒng)一代碼也為開發(fā)新的增值業(yè)務(wù)應(yīng)用掃清了障礙，未來的應(yīng)用將會有很多需要跨平臺的支持，比如融合網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、IPTV業(yè)務(wù)等等，如果不統(tǒng)一業(yè)務(wù)代碼，也許就會在什么地方出現(xiàn)問題。
付亮認為：“長遠來看，統(tǒng)一代碼對SP的促進作用大于損害。”
矛盾之中的運營商
也許，真正處于矛盾之中的是運營商，特別是移動運營商。
中國移動計費中心的一名技術(shù)人員告訴記者，對于計費系統(tǒng)來說，更改SP的接入代碼，只需對局數(shù)據(jù)進行一些改動，工作量并不太大。但是在用于接入的短信網(wǎng)關(guān)上，全部的數(shù)據(jù)都需要重新做，將花費大量的人力成本和時間成本。
更重要的是，統(tǒng)一代碼也許將導(dǎo)致運營商對SP業(yè)務(wù)管理權(quán)的部分旁落。張蒙告訴記者，目前SP申請業(yè)務(wù)的流程是這樣的：首先把業(yè)務(wù)方案拿到運營商審議，通過之后再到信息產(chǎn)業(yè)部那里申請代碼。這是一種運營商管業(yè)務(wù)內(nèi)容，監(jiān)管部門管碼號資源的形式，政府對SP內(nèi)容的監(jiān)管大都停留在與運營商簽訂的各類“自律性文件”上，針對SP業(yè)務(wù)幾乎沒有直接約束力。但是統(tǒng)一代碼后，監(jiān)管部門有可能通過代碼直接找到出問題的業(yè)務(wù)，運營商將失去部分主導(dǎo)權(quán)。
對此，263網(wǎng)絡(luò)通信市場總監(jiān)谷欣表示：“運營商本來就不應(yīng)是監(jiān)管者。”統(tǒng)一代碼雖然增加了其操作成本，但也同時降低了他們的監(jiān)管成本。付亮也認為：“管理權(quán)向上移交是大勢所趨，運營商更應(yīng)根據(jù)自身資源特點形成個性化業(yè)務(wù)，而不能靠行政權(quán)力�！�
反思“日韓模式”
事實上，向更深層次分析，統(tǒng)一代碼的實施，也是監(jiān)管部門對現(xiàn)有SP管理模式反思的結(jié)果。
現(xiàn)有模式在很大程度上是借鑒了日韓增值業(yè)務(wù)的成功發(fā)展模式，在這種模式中，運營商負起主要管理之責(zé)，各SP依托運營商提供業(yè)務(wù)。
然而，日韓管理模式的成功也是根植于其自身的條件的，比如：其國民習(xí)慣同一性較強，對長者服從性較大、國內(nèi)沒有什么“山高皇帝遠”的地區(qū)等等。目前看來，在中國，這種模式雖然有力地推動了增值業(yè)務(wù)的發(fā)展，但在防范違規(guī)違紀方面卻是失敗的。
信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶申訴受理中心常務(wù)副主任孟繁勝告訴記者，從2004年下半年起，信息產(chǎn)業(yè)部為防止SP違規(guī)，出臺了一系列措施，比如要求運營商執(zhí)行服務(wù)定制“二次確認”、建立內(nèi)容管理平臺等等，使截止2005年初，針對SP的投訴比例略有回落，占總數(shù)的25%。但是到了2005年下半年，情況卻又惡化了，達到了總數(shù)的30%左右。“統(tǒng)一代碼對阻止情況繼續(xù)惡化當(dāng)然是有好處的�！�
有知情人士表示，目前情況惡化的主要原因是運營商對監(jiān)管SP的內(nèi)容并非利益相關(guān)，監(jiān)管協(xié)議在某些地方運營商中執(zhí)行起來已經(jīng)非常松懈。另一方面，監(jiān)管部門也無法同時監(jiān)督各個地方運營商的執(zhí)行情況，常常是“按下葫蘆起來瓢”。在這種情況下，監(jiān)管部門尋找與SP直接對話的途徑也是必然的選擇。
統(tǒng)一代碼，無疑是針對中國特色問題的中國式解決方案。
通信產(chǎn)業(yè)報
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