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淺談三網(wǎng)融合的解凍與憂思

李進良 2010/10/11

　　三網(wǎng)融合經(jīng)過10多年醞釀，終于在2010年由國家推出試點方案，這是一大進步，業(yè)界對其前景寄予著希望，同時也有憂思。

　　溯源三網(wǎng)融合

　　20世紀90年代以來，數(shù)字化革命帶來的深遠影響可概括為3點：一是1994年互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化以后的急劇增長；二是通信體制從電路交換向分組交換轉(zhuǎn)化的體制革命；三是數(shù)字化導(dǎo)致的計算機網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的“三網(wǎng)”融合。

　　電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)都是百年老店，各有其技術(shù)、業(yè)務(wù)特征，百年來從來井水不犯河水。隨著數(shù)字化的興起，由于經(jīng)營內(nèi)容、傳輸手段和處理方法等的數(shù)字化，導(dǎo)致了一個行業(yè)可以做另一行業(yè)的事，上世紀80年代就開始了跨界越行嘗試：電信業(yè)就開始發(fā)展窄帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)（N-ISDN），后來又發(fā)展寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)（B-ISDN），提供話音、數(shù)據(jù)、視頻綜合業(yè)務(wù)；廣播電視業(yè)也想在有線電視網(wǎng)上做全業(yè)務(wù)網(wǎng)（FSN）。但這些早期的努力都沒有成功，根本原因是，雖然這些網(wǎng)出現(xiàn)了融合的可能性，但由于彼此采用不同的傳輸技術(shù)和協(xié)議，要從鏈路層上連接這些網(wǎng)幾乎是不可能的。互通互聯(lián)都做不到，又如何實現(xiàn)融合呢？

　　互聯(lián)網(wǎng)1994年商業(yè)化以后，短短10多年形成了世界規(guī)模的計算機網(wǎng)絡(luò)。它集現(xiàn)代通信技術(shù)和現(xiàn)代計算機技術(shù)于一體，網(wǎng)絡(luò)互連采用的基本協(xié)議是TCP/IP，一個重要特點是基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用是分離的，人們開始嘗試在互聯(lián)網(wǎng)上提供話音和各種數(shù)據(jù)通信及視頻業(yè)務(wù)，開始出現(xiàn)Everything over IP，即任何一種業(yè)務(wù)都可在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)的局面，不僅提供基于Web的新的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，也提供各種傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)，甚至視頻傳輸和廣播業(yè)務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)層上的互聯(lián)，而不是在鏈路層上互聯(lián)。3個網(wǎng)都接受IP協(xié)議，為三網(wǎng)融合提供了一個結(jié)合點，一個共同基礎(chǔ)。

　　三網(wǎng)融合在技術(shù)層面已沒有什么大問題，可在中國由于歷史形成的監(jiān)管體系給三網(wǎng)融合構(gòu)筑了巨大的屏障。最大的難點在體制和政策，即如何打破行業(yè)管制和市場準入限制。問題的實質(zhì)是“歸屬工信部的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和隸屬廣電總局的廣播電視網(wǎng)間的互聯(lián)互通”，三網(wǎng)融合是一種體制融合和政策融合，過去、現(xiàn)在和未來的挑戰(zhàn)都在于此。

　　中國三網(wǎng)融合解凍的意義

　　今年我國下決心推進三網(wǎng)融合，提出了推進的階段性目標，明確了推進的重點工作，也確定了首批試點城市名單。從目前三網(wǎng)融合試點方案來看，雖然規(guī)定雙方可以進入對方業(yè)務(wù)，但值得關(guān)注的是，IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)、手機電視集成播控平臺建設(shè)和管理已明確仍由廣播電視播出機構(gòu)負責。這種安排可能出于內(nèi)容監(jiān)管方面的需求，但潛在的體制隱患仍然存在。

　　三網(wǎng)融合是一場史無前例的跨行業(yè)跨專業(yè)的整合，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了潛在的市場空間，衍生了業(yè)務(wù)形態(tài)，開拓了豐富的創(chuàng)意空間。據(jù)初步估算，綜合考慮IPTV、數(shù)字電視、手機電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)，骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)等配套網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及信息服務(wù)平臺的建設(shè)和運營，在未來幾年可以直接拉動市場大約1000億美元，如果進一步考慮連帶輻射作用，長期市場發(fā)展空間可達數(shù)千億美元。

　　更為重要的是通過三網(wǎng)融合可有效利用信息通信技術(shù)（ICT）實現(xiàn)聯(lián)合國“信息社會世紀峰會”上一致認可的2015年《行動計劃》發(fā)展目標：把所有村莊連接起來，在每一個社區(qū)都設(shè)立信息連接站；把大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)都連接起來，實現(xiàn)大中小學(xué)課程聯(lián)網(wǎng)；把科研中心、文化中心、圖書館、博物館、檔案館和郵局連接起來；把健身中心和醫(yī)院都連接起來；把中央和地方政府機關(guān)連接起來；保證讓所有人都能享受電視和廣播；鼓勵使用各種語言提供網(wǎng)上信息；努力做到讓半數(shù)以上的居民能使用信息技術(shù)。
　　隨著三網(wǎng)融合的實施，全民可通過有線網(wǎng)、無線網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及移動網(wǎng)等任何一種網(wǎng)絡(luò)極其方便地獲得文字、音頻、視頻等各種多媒體信息，人們可以極其廉價地享用基于電視機、電腦、手機等三屏所形成的豐富多彩的終端，任何人可以在任何時間、任何地點以任何方式獲得任何業(yè)務(wù)，以個人可以承受的經(jīng)濟能力享受信息社會所提供的普遍信息服務(wù)。

　　廣電系統(tǒng)在快速推進

　　廣電系統(tǒng)近期主要在網(wǎng)絡(luò)整合運營、新業(yè)務(wù)形態(tài)和新媒體的發(fā)展上開展工作。網(wǎng)絡(luò)運營方面，廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的成立凸顯廣電發(fā)展下一代廣播網(wǎng)（NGB）、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)整合升級的決心。新業(yè)務(wù)形態(tài)方面，主要體現(xiàn)在對電視購物上，如湖南廣電頻道“快樂購”進駐北京、首家廣播購物電臺“快樂886”開播、歌華有線與樂天合作從事購物頻道的節(jié)目制作和產(chǎn)品銷售、中央人民廣播電臺斥資上億元進軍電視購物領(lǐng)域；還體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)電視的控制，將傳統(tǒng)廣播電視的優(yōu)勢延伸到互聯(lián)網(wǎng)電視和互聯(lián)網(wǎng)，并且將通信與消費結(jié)合，借助融合地帶的市場推動自身發(fā)展。新媒體發(fā)展方面，中央電視臺不僅成為諾基亞手機音視頻節(jié)目審核方，同時在蘋果手機應(yīng)用商店和谷歌手機應(yīng)用商店分別發(fā)布了自己的客戶端，借以擴大自己內(nèi)容的傳播領(lǐng)域�？梢灶A(yù)測，廣電未來將形成跨越手機、PDA、MP3、iPad、MID、CMMB、IPTV和互聯(lián)網(wǎng)電視等不同呈現(xiàn)方式的新媒體傳播體系。

　　特別在手機電視方面，中廣傳播集團在2010年投入超過以往3年總和的資金用于CMMB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前有將近300多城市開通了手持電視信號，建成了全球最大的移動多媒體廣播電視網(wǎng)，預(yù)計未來3年，中廣傳播將實現(xiàn)CMMB網(wǎng)絡(luò)覆蓋中國大陸95%以上全部地級城市及百強縣，重點場所將實現(xiàn)室內(nèi)覆蓋。終端應(yīng)用方面，CMMB作為TD手機的標配功能，中國移動與中廣傳播將CMMB應(yīng)用重點放在千元左右的手機上，近期將重點集采TD+CMMB中低端手機，共同推動CMMB的普及與應(yīng)用。終端產(chǎn)品的熱銷將帶動CMMB整體產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

　　業(yè)界的憂思

　　在三網(wǎng)融合方案中，廣電順利獲得互聯(lián)網(wǎng)接入、IP電話等電信業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，而電信沒得到渴盼的內(nèi)容播控權(quán)。三網(wǎng)融合關(guān)鍵在于合作，由于過往的歷史教訓(xùn)——手機電視標準在新媒體大戰(zhàn)中的變異，對通過電信網(wǎng)收看IPTV電視的封殺，互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容的行業(yè)壟斷，正是廣電在手機電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的強硬舉措，讓業(yè)內(nèi)人士憂心。

　　電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)經(jīng)過百年的磨練，各有其技術(shù)、業(yè)務(wù)特征，也各有其優(yōu)勢與短板，電信網(wǎng)是確保全程全網(wǎng)質(zhì)量的交互網(wǎng)，但服務(wù)資費較高；廣播電視網(wǎng)是覆蓋廣闊的單向網(wǎng)，但內(nèi)容監(jiān)管嚴格；互聯(lián)網(wǎng)是已經(jīng)業(yè)務(wù)融合、最廉價的新興網(wǎng)，但盡力而為，不能確保質(zhì)量。三網(wǎng)融合的重點工作指出：廣播電視網(wǎng)要全面推進有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力，據(jù)相關(guān)方面估計需要投資2000多億元；同時也指出要加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，據(jù)相關(guān)方面估計也需要投資2000多億元；必須注意的重點工作中還指出要充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。2008年審計署的審計報告顯示，2002年至2006年國內(nèi)運營商累計投入人民幣11235億元用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍較低，通信光纜利用率僅為1/3左右。粗略估計起碼重復(fù)投資50%以上，浪費人民幣6000億元。歷史的教訓(xùn)值得汲取，三網(wǎng)融合就是要優(yōu)勢互補，挖掘各個網(wǎng)絡(luò)的潛能，充分利用閑置的現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，特別要把2/3的通信光纜利用起來，對確需升級改造的要積極推進網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，而不是各自鋪一套光纜、放一組衛(wèi)星、建互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，造成嚴重的重復(fù)建設(shè)。合作才能共贏，應(yīng)該用最少的投資、最低的代價取得最大的成果。
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