述評(píng)推進(jìn)三網(wǎng)融合之一：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃

2010/04/07　　

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，正式通過(guò)加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決定。決定提出了近期必須加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造的要求，但目前廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)相比還存在規(guī)模較小、區(qū)域分散、市場(chǎng)主體復(fù)雜等缺陷，而后兩者在某種意義上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了融合。從這個(gè)層面上說(shuō)，三網(wǎng)融合更多的是指電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的融合。不管是當(dāng)前廣播電視網(wǎng)的雙向改造還是電信寬帶網(wǎng)的技術(shù)升級(jí)，都要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，做到統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，避免重復(fù)建設(shè)。

　　首先，推進(jìn)廣播電視網(wǎng)建設(shè)是當(dāng)前的難點(diǎn)。我國(guó)廣播電視網(wǎng)目前面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)換、雙向互動(dòng)改造、區(qū)域整合等三大問(wèn)題，其中任何一個(gè)問(wèn)題都不是一朝一夕就可以解決的。2015年全國(guó)有線廣播電視將基本實(shí)現(xiàn)從模擬向數(shù)字化的轉(zhuǎn)換，目前有線數(shù)字電視用戶(hù)已經(jīng)突破6000萬(wàn)，但今后有線廣播電視數(shù)字化工作將向縣鄉(xiāng)級(jí)延伸，工作難度要比在大中城市大得多。在有線電視用戶(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)雙向互動(dòng)還不足50%的背景下，有線電視網(wǎng)的數(shù)字化工作還面臨雙向互動(dòng)改造的問(wèn)題。另外，由于體制的原因，目前全國(guó)有線電視網(wǎng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體過(guò)多，短期內(nèi)形成全國(guó)一張廣播電視網(wǎng)幾乎是不可能的事。國(guó)家廣電總局雖然已經(jīng)設(shè)置了2010年年底前基本完成有線網(wǎng)絡(luò)省內(nèi)整合的階段性目標(biāo)，但目前也只有12個(gè)省(市、區(qū))完成整合，今年的任務(wù)依然很艱巨。

　　其次，構(gòu)建光纖通信傳輸網(wǎng)是今后的重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出要加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶(hù)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。從整體上看，我國(guó)已經(jīng)擁有世界上最大的固話、移動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)群。隨著3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、光纖到戶(hù)的大范圍推廣，寬帶光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)前景廣闊。但由于受管理體制、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、內(nèi)容缺乏、成本較高等因素的制約，我國(guó)電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。光纖傳輸是所有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，不僅沒(méi)有速度損耗，而且網(wǎng)速比銅纜寬帶提升數(shù)十倍。在三網(wǎng)融合的背景下，信息化和工業(yè)化融合、“光纖到戶(hù)工程”、“農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工程”等都將獲得更大的發(fā)展，加快建設(shè)電信寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)刻不容緩。

　　再次，統(tǒng)籌規(guī)劃避免重復(fù)建設(shè)是關(guān)鍵點(diǎn)。要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，在建網(wǎng)絡(luò)需統(tǒng)籌規(guī)劃共建共享。有線廣播電視運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向互動(dòng)建設(shè)改造的同時(shí)，可以開(kāi)展寬帶業(yè)務(wù)、語(yǔ)音業(yè)務(wù)，但受其網(wǎng)絡(luò)本身是局域網(wǎng)的限制，可以租借電信企業(yè)的出口帶寬。有線廣播電視運(yùn)營(yíng)商即使拋開(kāi)電信企業(yè)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，重新構(gòu)建自己的網(wǎng)絡(luò)也必須是基于光纖傳輸?shù)男乱淮夹g(shù)之上的，并要考慮電信企業(yè)是否已經(jīng)完成光纖通信網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，從而避免重復(fù)建設(shè)。特別是在推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，更需要國(guó)家有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行，鼓勵(lì)電信企業(yè)和廣電企業(yè)聯(lián)合參與，實(shí)現(xiàn)共建共享。

　　總之，三網(wǎng)融合不是簡(jiǎn)單地在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和視頻等多種業(yè)務(wù)的問(wèn)題，更不是在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單延伸，這其中蘊(yùn)含著重大的技術(shù)變革，也充滿(mǎn)了各種創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。三網(wǎng)融合背景下的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要充分考慮應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、光纖技術(shù)和IP技術(shù)，因?yàn)橹挥袛?shù)字化才有可能充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)的信息處理能力，只有基于光纖的通信網(wǎng)絡(luò)才能滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的帶寬需求，只有基于IP技術(shù)才能充分利用互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)取得的技術(shù)成就，構(gòu)造和實(shí)現(xiàn)多對(duì)多、便捷的通信網(wǎng)。

• 述評(píng)推進(jìn)三網(wǎng)融合之二：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃
• 述評(píng)推進(jìn)三網(wǎng)融合之三：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃

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