最激烈的是2005年12月的“泉州事件”。泉州廣電對(duì)上海文廣IPTV進(jìn)入極為排斥，直接以電視輪播聲明的方式直指百視通網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)在該地區(qū)非法，明令予以取締。本刊記者獲得的泉州廣電當(dāng)時(shí)下發(fā)的用戶通告稱，上海文廣百視通旗下單位“未取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》”，“其權(quán)益不受法律保護(hù)”。并重申，“泉州市屬及其各縣(區(qū)、市)廣播電視部門是經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)的、泉州市惟一具有傳播廣播電視節(jié)目職能的合法機(jī)構(gòu)”。

　　之后不久，2006年初，浙江廣電也委婉地拒絕了上海文廣百視通：“即使具有在全國(guó)范圍內(nèi)開展IPTV業(yè)務(wù)資質(zhì)的單位，要在浙江省范圍開展業(yè)務(wù)，也必須經(jīng)地方各級(jí)廣播電視行政部門審核，并重新得到國(guó)家廣電總局認(rèn)可�！鳖愃茮_突，在其他地方也時(shí)有發(fā)生。

　　目前，上海百視通在上海的用戶近五年來每年以年復(fù)合增長(zhǎng)率約75%的速度快速增長(zhǎng)，已從2005年的10萬(wàn)發(fā)展到現(xiàn)在的超過百萬(wàn)用戶，且?guī)缀鯖]有退戶者。但在全國(guó)其他地區(qū)的跨區(qū)域推廣上成效不彰。例如泉州地區(qū)，至今仍難以再繼續(xù)推廣和發(fā)展新的用戶。在浙江，上海文廣的IPTV除了在酒店和臺(tái)州地區(qū)，基本未進(jìn)入公眾有線電視用戶領(lǐng)域。

　　有線網(wǎng)機(jī)會(huì)

　　對(duì)于IPTV，未來最大的挑戰(zhàn)還是下一代廣電網(wǎng)(NGB)。在三網(wǎng)融合政策出臺(tái)前后，廣電系統(tǒng)上下對(duì)于籌建NGB方向已定，一旦這張網(wǎng)建成，“糾結(jié)”在廣電和電信之間的IPTV是否還有發(fā)展空間，向哪個(gè)方向發(fā)展殊難料定。

　　“這次三網(wǎng)融合的核心就在于推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化，打破行政區(qū)域的制約�！币晃毁Y深廣電系統(tǒng)人士稱。

　　事實(shí)上，IPTV的發(fā)展讓各地有線網(wǎng)絡(luò)紛紛看到了互動(dòng)電視的未來方向，并普遍認(rèn)可跨區(qū)域資源整合的重要性。對(duì)此，上海百視通人士稱，IPTV將與有線網(wǎng)差異化共存，能夠先在有線網(wǎng)上進(jìn)行跨區(qū)域整合是好事。

　　2009年6月，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春在上海明確提出，文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“走出去”，要推動(dòng)地方有線網(wǎng)絡(luò)、廣播電視跨省市合作。

　　“這個(gè)過程，必須先整合再改造，改造要做好，必須統(tǒng)一規(guī)劃，有好的技術(shù)團(tuán)隊(duì)去做。有線網(wǎng)過去一個(gè)縣一個(gè)網(wǎng)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律，讓其改造和推廣業(yè)務(wù)都不行�！币晃皇煜び芯�網(wǎng)運(yùn)作的人士稱。但突破地域限制并非易事，上述人士介紹說，有線網(wǎng)一般都受到地方政府支持，包括提供財(cái)政支持和各種補(bǔ)貼。

　　目前，由上海東方有線推出的SITV互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)也已上線。在目前的最新界面中，有互動(dòng)娛樂、金融財(cái)經(jīng)、上海生活、自助服務(wù)、行業(yè)視窗、電視廣播六大板塊和超過30種增值服務(wù)項(xiàng)目，包括訂票、炒股等。例如病患可以實(shí)現(xiàn)與醫(yī)生一對(duì)一互動(dòng)咨詢；股民通過遙控器在電視上輸入股票代碼，可查詢個(gè)股即時(shí)走勢(shì)；上海人可以和內(nèi)蒙古人南北對(duì)弈；等等。

　　上海廣電系統(tǒng)內(nèi)對(duì)有線網(wǎng)與電信網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以上海的一條主干道“楊高路”做比。如果說電信網(wǎng)是楊高路，那么廣電就是在旁邊同一個(gè)路徑再建一條新楊高路作為高速公路，網(wǎng)絡(luò)帶寬更寬、效果更好，地方政府則會(huì)獲得更多投資回報(bào)，再促進(jìn)有線網(wǎng)發(fā)展。

　　整合者浙江華數(shù)

　　截至目前，已有杭州、上海等八個(gè)NGB運(yùn)營(yíng)商獲準(zhǔn)首批試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。

　　2009年7月31日，SITV與全國(guó)20余家省市網(wǎng)絡(luò)公司共同簽署了全國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，包括中國(guó)有線、歌華有線、廣東、四川、太原、成都等在內(nèi)的省、直轄市網(wǎng)絡(luò)公司。當(dāng)日，科技部、國(guó)家廣電總局和上海市還正式簽署了“中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)建設(shè)示范合作協(xié)議”，上海試點(diǎn)50萬(wàn)用戶。

　　但業(yè)內(nèi)消息人士透露，有著IPTV與有線網(wǎng)雙重身份的杭州華數(shù)將戰(zhàn)勝上海，成為全國(guó)NGB總公司建設(shè)的主要牽頭人，因?yàn)樗懈墒斓慕换ル娨曔\(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)及跨區(qū)域整合能力。

　　此前杭州華數(shù)正式受廣電總局委托，承擔(dān)“國(guó)家數(shù)字電視開放實(shí)驗(yàn)室”的建設(shè)和運(yùn)行，以及建設(shè)國(guó)家下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，這是在中國(guó)提出NGB戰(zhàn)略后設(shè)立的首個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室。

　　與上海IPTV和有線網(wǎng)SITV分屬上海百視通和上海文廣互動(dòng)不同，“杭州模式”中，兩者均屬于杭州廣電控股的杭州華數(shù)集團(tuán)。目前，杭州華數(shù)既有電信IPTV業(yè)務(wù)牌照，也有廣電有線網(wǎng)業(yè)務(wù)牌照，業(yè)務(wù)許可范圍幾乎覆蓋了所有電信和廣電系統(tǒng)：可進(jìn)行固定電話、移動(dòng)電話、Wi-Fi、WiMax、寬帶業(yè)務(wù)、有線電視、數(shù)字電視、移動(dòng)電視、地面廣播電視等業(yè)務(wù)。

　　在數(shù)字電視業(yè)務(wù)方面，目前杭州華數(shù)的數(shù)字電視基本收視費(fèi)21元/月，互動(dòng)業(yè)務(wù)35元/月，寬帶業(yè)務(wù)98元/月，綜合業(yè)務(wù)ARPU(每用戶每月收入)在60元以上。華數(shù)副總裁沈林華告訴本刊記者，交互電視的市場(chǎng)規(guī)模，最終將達(dá)到現(xiàn)有有線電視用戶的30%。中國(guó)目前共有1.6億余有線電視用戶。華數(shù)已與全國(guó)北京、重慶、陜西、安徽、云南、新疆、河北、武漢、廈門、福州、南昌等20個(gè)省份百余個(gè)城市廣電網(wǎng)絡(luò)建立了聯(lián)合運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提供內(nèi)容、系統(tǒng)平臺(tái)和交互電視服務(wù)。

　　這種集于一身的杭州模式，引發(fā)了業(yè)內(nèi)關(guān)于“壟斷”的批評(píng)。在互動(dòng)電視發(fā)展較為成熟的美國(guó)，廣電兩種互動(dòng)業(yè)務(wù)分屬不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，被認(rèn)為有利于競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)交互電視的發(fā)展。

　　華數(shù)為NGB開發(fā)了60多種業(yè)務(wù)。公司資料稱，基于NGB的華數(shù)全媒體互動(dòng)電視服務(wù)將以搜索引擎為基礎(chǔ)，把互聯(lián)網(wǎng)的信息通過抓取、篩選過濾后，與華數(shù)互動(dòng)電視的內(nèi)容整合，打通數(shù)字電視網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)，開創(chuàng)通過文字、圖片、音頻、視頻、監(jiān)控等多種媒體形式綜合展現(xiàn)的全新服務(wù)模式。

　　這也意味著華數(shù)有可能通過NGB掌握播控平臺(tái)，提供有線電視頻道或數(shù)字電視頻道的播控。此前，上海百視通和上海文廣互動(dòng)的播控平臺(tái)仍由上海廣播電視臺(tái)掌握，而非上海有線網(wǎng)。

　　對(duì)于跨區(qū)域整合，杭州數(shù)字電視公司常務(wù)副總經(jīng)理沈林華認(rèn)為關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)貜V電想不想干，有沒有看透這是三網(wǎng)融合大勢(shì)與電信競(jìng)爭(zhēng)的必然�！叭绻赐噶司涂隙ㄒ觥！鄙蛄秩A對(duì)此頗具信心。

　　NGB的推進(jìn)將推動(dòng)著有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商向網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)演變，而在此過程中，華數(shù)背后的股權(quán)結(jié)構(gòu)和整合路徑頗引人關(guān)注。

　　“有線網(wǎng)與廣播電視臺(tái)不同，各地有線網(wǎng)的股東結(jié)構(gòu)特別復(fù)雜，已經(jīng)摻雜了各種資本，還包括歌華有線等數(shù)家上市公司�！币晃皇煜び芯�網(wǎng)業(yè)務(wù)的人士透露。

　　杭州華數(shù)從一開始就有著復(fù)雜的資本組成。杭州網(wǎng)通、杭州數(shù)字有限公司、浙江華數(shù)傳媒有限公司，分別代表了杭州互動(dòng)電視的三大運(yùn)營(yíng)主體。杭州網(wǎng)通是IPTV的市場(chǎng)推廣實(shí)施主體，杭州數(shù)字電視有限公司市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，華數(shù)傳媒是基于兩者成立的真正市場(chǎng)化運(yùn)作企業(yè)，于2005年5月新成立。三者實(shí)質(zhì)上是一套班子三塊牌子。

　　其中，杭州數(shù)字電視有限公司由杭州廣電局有線電視網(wǎng)絡(luò)中心、西湖電子集團(tuán)、杭州日?qǐng)?bào)社、杭州網(wǎng)通信息港有限公司、杭州國(guó)芯科技公司共同出資1.5億元組建，廣電絕對(duì)控股。

　　杭州華數(shù)的各大組成部分，包括了互動(dòng)電視產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括網(wǎng)通(網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商)、廣電(內(nèi)容提供商)、市政府(市場(chǎng)推動(dòng)者)、企業(yè)(產(chǎn)品供應(yīng)商)和報(bào)社(新聞?shì)浾?。杭州數(shù)字電視的發(fā)展，實(shí)際上是將有線網(wǎng)與各資源方、利益方緊密捆綁，融合各方利益，這將有利于為其未來掃清障礙。

　　在一位杭州華數(shù)高層看來，在跨區(qū)域整合上，突破地方利益的辦法很簡(jiǎn)單，就是繼續(xù)吸納利益方入股。比如浙江與江蘇有線網(wǎng)打通，共同入股，兩張有線網(wǎng)估值后確定股比。在業(yè)內(nèi)人士看來，這種模式將為未來民營(yíng)資本涉足增加了可能性。不過，截至目前，杭州華數(shù)在各地的戰(zhàn)略合作還尚未觸及資本層面。

　　較難整合的是業(yè)務(wù)層面。一位接近華數(shù)高層的人士稱，基于節(jié)目運(yùn)營(yíng)的整合模式，難度很大。比如浙江衛(wèi)視節(jié)目好還是江蘇衛(wèi)視節(jié)目好，很難評(píng)估。

　　真正建成全國(guó)一張網(wǎng)，還面臨人員整合，這是最大阻力。“資本能解決，人員難解決�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士舉例說，比如最起碼的領(lǐng)導(dǎo)任命問題。上海電信是由中國(guó)電信任命，中國(guó)電信領(lǐng)導(dǎo)由國(guó)資委任命。但地方有線網(wǎng)，比如華數(shù)都是由股東任命；地方電視臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)則由地方政府任命。“如果以節(jié)目運(yùn)營(yíng)進(jìn)行的整合，讓浙江去任命江蘇臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)，不是很奇怪嗎？”