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三網(wǎng)融合阻礙了誰的利益？

張成澤 2009/08/06

　　三網(wǎng)融合不是一個新話題了，早在我國“九五”規(guī)劃中就被提及�，F(xiàn)如今12個年頭過去了，三網(wǎng)融合仍然是“只聞其聲，未見其人”。在兩會期間，中共中央政策研究室副主任鄭新立關(guān)于“誰在阻礙三網(wǎng)融合”的提問，引起了業(yè)界對三網(wǎng)融合的高度關(guān)注。如何使三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性的進展，又一次的引發(fā)了大家的激烈討論。在過去的12年間，電信運營商和廣電總局也有過很多的合作，但是離最終的三網(wǎng)融合的程度還是有很大的距離。那么究竟是什么原因在拖延著三網(wǎng)融合的腳步呢？面對如此情況，運營商和廣電總局又應(yīng)該做點什么呢？本文將就這些問題進行總結(jié)闡述。

　　電信運營商與廣電的合作歷程

　　三網(wǎng)融合簡單的說就是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)之間的融合，而互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展的過程中，已經(jīng)與電信網(wǎng)自然地實現(xiàn)了融合，所以三網(wǎng)融合的關(guān)鍵就在于電信網(wǎng)與有線電視網(wǎng)之間的融合。而電信網(wǎng)與有線電視網(wǎng)雖沒有實現(xiàn)徹底的融合，但是電信運營商與廣電總局的合作卻沒有間斷過。

　　中國移動和廣電總局的合作

　　早在2004年，中國移動貴州分公司就已經(jīng)與貴州省廣播電視局開始合作，推出了“e視通”業(yè)務(wù)，而且在上海等地也有類似的合作。步入2009年，借助3G快速發(fā)展的態(tài)勢，移動與廣電總局的合作更是頻繁，今年六月，移動成為了廣電總局旗下“手機電視”（CMMB）唯一合作伙伴，從此移動的TD終端獲準使用手機電視功能。五月份，深圳移動與深圳廣播電影電視集團展開合作，簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。不久前，新疆移動分別與自治區(qū)廣播電視局、廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)有限責任公司展開合作，開展寬帶、業(yè)務(wù)受理渠道、增值業(yè)務(wù)、集團信息化等服務(wù)。福建移動泉州分公司與泉州廣電合作推出了“有線通”產(chǎn)品，并大力促銷，等等。中國移動積極地與廣電總局進行著廣泛合作。

　　中國電信和廣電總局的合作

　　2008年，中國電信通州分公司與市廣電局展開合作，完成新媒體項目，融合電信網(wǎng)、電視網(wǎng)和新一代的互聯(lián)網(wǎng)，從而讓市民更方便的觀看奧運會。同年，中國電信淮北分公司與該市廣電局深入開展信息服務(wù)合作，開通了“淮北新聞在線”項目。2006年，中國電信和上海文廣新聞傳媒集團聯(lián)合推出IPTV服務(wù)，等等。隨著國內(nèi)電信市場的發(fā)展，中國電信在與廣電合作的過程中，尋找著新的利潤增長點。

　　中國聯(lián)通和廣電總局的合作

　　2005年，重慶聯(lián)通與廣電總局聯(lián)手合作，為“寶視通”可視電話開通數(shù)字電視和網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)。無錫聯(lián)通和無錫廣電集團合作，從而使得江蘇省首家“數(shù)字無錫·手機電視”項目上市。2007年，中國國際廣播電臺與聯(lián)通合作手機電視。中央電視臺也分別與移動、聯(lián)通合作手機電視。今年，上海新聯(lián)通與南匯廣電就雙向網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)和雙向業(yè)務(wù)運營展開了合作，等等。隨著3G市場的不斷發(fā)展，聯(lián)通與廣電總局的合作將會更加緊密。對于三大運營商而言，誰能夠最大程度的和廣電合作，誰就將會在未來的市場上占據(jù)優(yōu)勢。

　　三網(wǎng)融合瓶頸

　　既然電信運營商和廣電總局一直都存在著合作，那為什么三網(wǎng)融合的腳步如此緩慢呢？主要原因是兩個，一個是體制問題，一個是商業(yè)模式問題。

　　體制問題

　　在我國三網(wǎng)融合最大的障礙就在體制問題，即政策壁壘。首先非廣電行業(yè)的企業(yè)無法申請到以電視機為接收終端的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，電信企業(yè)只能與少數(shù)獲得IPTV，手機視頻牌照的企業(yè)合作，節(jié)目源的壟斷阻礙了三網(wǎng)融合的發(fā)展；其次，廣電企業(yè)也未開展電信業(yè)務(wù)，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的深層次根源主要是體制和政策問題。而在2009年5月25日中央政府網(wǎng)發(fā)布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》中提到“落實國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網(wǎng)融合”取得實質(zhì)性進展”，但是對雙向進入的具體方法和路徑卻沒有明確指明，不久前，有消息稱工業(yè)和信息化部、發(fā)改委等幾部委即將聯(lián)合出臺三網(wǎng)融合最新文件，明確電信與廣電實現(xiàn)雙方有限制的開放，電信領(lǐng)域?qū)⒃诨ヂ?lián)網(wǎng)接入層面向廣電開放，廣電則在內(nèi)容播放層面向電信領(lǐng)域開放。但是在沒有徹底解開電信與廣電兩大部門之間的利益糾葛的前提下，這項措施的執(zhí)行效果，仍然是個未知數(shù)。

　　電信行業(yè)作為國有企業(yè)，早就進行了政企分離，并且完善的進行了內(nèi)部改革；而廣電總局還沒有政企分離，其內(nèi)部封閉的管理體制和分層區(qū)域壟斷的市場結(jié)構(gòu)，也導致了和電信運營商的合作不徹底，因此，三網(wǎng)融合的腳步緩慢。

　　商務(wù)模式

　　市場經(jīng)濟條件下，賺錢是廣電和電信企業(yè)的本能。如果有好的盈利模式，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都會在制度約束的夾縫中尋找合適的業(yè)務(wù)創(chuàng)新的商機。正如我們看到的，電信和廣電企業(yè)在政策框架內(nèi)不斷尋求突破，探索合作的各種模式。例如以廣電為主導的杭州模式，以電信為主導的廣東模式以及河南模式，電信與文廣、新華社等內(nèi)容提供商合作的哈爾濱模式、江蘇模式等等。但是，目前廣電與電信的業(yè)務(wù)合作還僅僅限于市場利益驅(qū)動下的局部聯(lián)合，遠稱不上產(chǎn)業(yè)融合。而三網(wǎng)融合迫切需要的就是一個可以讓產(chǎn)業(yè)融合的商業(yè)模式。因此，沒有恰當?shù)纳虡I(yè)模式和盈利模式就成了制約三網(wǎng)融合的瓶頸。

　　三網(wǎng)融合建議

　　三網(wǎng)融合是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到技術(shù)、業(yè)務(wù)、法規(guī)等若干方面，這必定是一個長期漸變的融合過程，是一個三網(wǎng)各方的經(jīng)濟技術(shù)行為和市場行為，不可能一蹴而就,需要各方面的共同努力。

　　政府

　　盡快的出臺政策，為電信運營商和廣電總局的雙向進入規(guī)定具體的范圍和路徑；規(guī)范市場，加強監(jiān)管，消除三網(wǎng)融合過程中的壁壘和障礙；盡快出臺《電信法》，把三網(wǎng)融合寫入法律法規(guī)，規(guī)范我國的電信市場和廣播電視市場；使監(jiān)管機構(gòu)向融合的監(jiān)管機構(gòu)過渡，把廣電總局和工信部對傳統(tǒng)廣電和電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管權(quán)劃歸這一監(jiān)管機構(gòu)，最終實現(xiàn)機構(gòu)融合。

　　運營商

　　奧運期間互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和廣電的融合非常成功，這給運營商提供了良好的參考模型。借鑒“互聯(lián)網(wǎng)-廣電”合作模式，加強創(chuàng)新，打造利益共享機制。

　　在內(nèi)容方面，數(shù)據(jù)服務(wù)將成為運營商３Ｇ時代吸引客戶的最重要內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)信息資源將是全業(yè)務(wù)運營成敗的關(guān)鍵。因此運營商今后必須介入更廣泛的增值業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展全業(yè)務(wù)，積極的進行服務(wù)的轉(zhuǎn)型，在3G的推動下，積極的擴展業(yè)務(wù)，發(fā)展新的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，細分市場，在與互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的合作中，尋找新的業(yè)務(wù)增長點。而對處于ＷＡＰ市場領(lǐng)導地位的專業(yè)ＳＰ而言，也應(yīng)該加強與優(yōu)秀傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容合作，提高自身的內(nèi)容質(zhì)量。

　　在終端方面，運營商可以通過在產(chǎn)業(yè)鏈上的主導地位，引入新的外力，謀求更有利的態(tài)勢，加大與終端制造商的合作，從終端入手加大貼近用戶消費需求的力度，使終端在使用上更符合業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　在資費方面，后向收費是考驗運營商提供信息服務(wù)能力的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)型能力拼的就是打造后向收費的贏利模式。

　　綜上所述，建立一個公平開放的環(huán)境，調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈各方積極性，為價值鏈成員提供合理的共贏模式，是整個產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的重要前提，也是電信運營商、廣電總局和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同考慮的問題。

　　廣電總局

　　盡快的實現(xiàn)政企分開，實現(xiàn)行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)的獨立；在經(jīng)營環(huán)節(jié)上，引入市場化機制；在內(nèi)容上，不要固守已有的制作模式，應(yīng)運用靈活的市場機制，以多元化的產(chǎn)品為贏利模式，完成各角色的共同增值效應(yīng)，以達到最佳的贏利組合。同時應(yīng)加快市場化改革的步伐，實現(xiàn)“制播分離”，即內(nèi)容和傳輸分離，從而實現(xiàn)三網(wǎng)融合，推進行業(yè)的數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)化進程。

　　英國經(jīng)驗

　　英國是三網(wǎng)融合最為徹底的國家，在三網(wǎng)融合的過程中經(jīng)歷了電信與廣電的互不準入，不對稱進入和對稱進入的三個階段。而我國也經(jīng)歷不允許電信和廣電的互相進入的階段，目前處在允許電信與廣電互相進入的初始階段。因此，英國三網(wǎng)融合的經(jīng)驗教訓，對我們有很大的指導意義。

　　體制與政策

　　電信與廣電監(jiān)管機構(gòu)完全融合

　　英國2003年推出了新《通信法》，并依據(jù)該法成立新管制機構(gòu)——OFCOM（電信管理局、無線電通信管理局、獨立電視委員會、無線電管理局、播放標準委員會五個機構(gòu)融合）全面負責電信、電視和無線電監(jiān)管。OFCOM將原五大管理機構(gòu)的職能進行了高度集成和橫向組合，徹底打破了信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)得到進一步融合。從部門分類和部門職責中，基本看不出廣電和電信分塊管理的痕跡。

　　確立網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)中立原則

　　英國允許運營商自行選擇相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容。歐盟監(jiān)管框架指令認為，無需考慮傳播內(nèi)容的種類,而將“電子通信網(wǎng)”定義為“廣播與電視網(wǎng)以及有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、固定(電路交換和分組交換)網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)、移動地面網(wǎng)和電纜系統(tǒng)在內(nèi)的電磁手段傳輸信號的其他資源”�；谶@一要求，英國、法國、德國等歐盟國家都已經(jīng)將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律。

　　業(yè)務(wù)上允許雙向進入

　　英國立法明確規(guī)定準許傳統(tǒng)廣電和電信雙向進入，同時對電信業(yè)采取競爭開放監(jiān)管辦法，對廣電業(yè)的準入相對嚴格一些。根據(jù)英國《2003年通信法》對于經(jīng)營電信業(yè)務(wù)實行一般授權(quán)制，申請電信業(yè)務(wù)不需要許可證，而經(jīng)營廣播電視業(yè)務(wù)需要許可證。對融合性業(yè)務(wù)形態(tài)，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都可以經(jīng)營。

　　啟示

　　統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)和允許相互進入政策是三網(wǎng)融合的制度基礎(chǔ)。信息技術(shù)持續(xù)快速發(fā)展奠定了三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，但是，英國等國家和地區(qū)的實踐表明，制度和體制是推進三網(wǎng)融合的必要條件和基本保障。

　　寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是三網(wǎng)融合的物理基礎(chǔ)。三網(wǎng)融合是典型的雙邊市場，有線電視運營商和電信運營商圍繞寬帶用戶而展開的激烈的平臺競爭。英國家用帶寬相對較窄已經(jīng)成為制約IPTV發(fā)展的重要因素。1Mbit/s至2Mbit/s的帶寬只能支持標準清晰度電視頻道和同步寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接，這種帶寬不足以支持高清晰度電視等更高端的業(yè)務(wù)。

　　監(jiān)管政策要考慮廣電和電信的屬性差異。三網(wǎng)融合確實改變了廣電與電信相互隔離的外部關(guān)系，但雙方各自獨立的內(nèi)在特性依然存在。一是廣電具有鮮明的二元價值目標，即經(jīng)濟價值和文化價值。二是英國對經(jīng)營廣電業(yè)務(wù)和經(jīng)營電信業(yè)務(wù)分別規(guī)定了不同的準入條件。

　　三網(wǎng)融合的發(fā)展要充分發(fā)揮市場機制作用。市場機制是推進三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。英國早已經(jīng)在電信市場上實現(xiàn)了競爭，還對廣電體制進行了改革，將廣電公共管理和市場運作區(qū)分開來。廣電企業(yè)和電信企業(yè)可以通過合作等多種形式提供網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)，而無須在不熟悉的環(huán)境內(nèi)開拓業(yè)務(wù)。

C114中國通信網(wǎng)

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