增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展喜憂參半
2009/02/19
自1993年國(guó)內(nèi)開(kāi)放電話信息服務(wù)等5項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)到目前，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而隨著移動(dòng)通信服務(wù)市場(chǎng)的高速發(fā)展，增值業(yè)務(wù)更是異軍突起，成為引領(lǐng)市場(chǎng)潮流的先導(dǎo)。
到2004年底，全國(guó)累計(jì)頒發(fā)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證14078個(gè)，業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成600億元；到2006年底，我國(guó)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)總規(guī)模超過(guò)1480億元，同比增長(zhǎng)接近40%，增值電信業(yè)務(wù)收入占整個(gè)國(guó)內(nèi)電信服務(wù)市場(chǎng)收入的比例已經(jīng)超過(guò)了20%�？梢钥闯觯鲋惦娦艠I(yè)務(wù)的發(fā)展使整個(gè)國(guó)內(nèi)電信業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，這一業(yè)務(wù)市場(chǎng)已成為推動(dòng)我國(guó)電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。
在拉動(dòng)國(guó)內(nèi)電信業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的快速發(fā)展也成功打造出了一大批市場(chǎng)化程度高，并具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、先進(jìn)管理能力及較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)。從1999到2005年間，我國(guó)先后有16家增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在美國(guó)納斯達(dá)克和香港聯(lián)交所掛牌上市，他們當(dāng)中包括我國(guó)領(lǐng)先的幾大綜合門(mén)戶(hù)增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、我國(guó)最大的即時(shí)通信增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、我國(guó)最大的移動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、我國(guó)最大的搜索引擎增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，以及我國(guó)最大的在線旅行預(yù)訂增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)的成長(zhǎng)與壯大，對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)電信業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。
但是，由于開(kāi)放時(shí)間短、市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，加之市場(chǎng)監(jiān)管還不夠健全，我國(guó)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也暴露出了諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題如不得到有效解決，將最終妨礙增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的持續(xù)、健康發(fā)展。
1、存在大量不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。各類(lèi)利用移動(dòng)增值平臺(tái)進(jìn)行欺詐甚至犯罪的行為層出不窮。雖然各級(jí)監(jiān)管部門(mén)紛紛加大了處罰力度，但仍無(wú)法從根本上杜絕各類(lèi)侵害消費(fèi)者利益的經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生；增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)存在的種種不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，不僅嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，也對(duì)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)形象造成了不良影響，這給其它正規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了非常不利的影響，直接制約了國(guó)內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展；
2、整體仍缺乏創(chuàng)新。盡管增值電信市場(chǎng)的企業(yè)眾多，但是企業(yè)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)差異化，業(yè)務(wù)的差異化程度不夠。一方面，在服務(wù)內(nèi)容方面較為雷同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，對(duì)社會(huì)服務(wù)應(yīng)用的滲透不足；另一方面，增值業(yè)務(wù)種類(lèi)在日益豐富，但真正做大的業(yè)務(wù)就是短信。表面繁榮的背后缺乏實(shí)質(zhì)性的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)增值電信業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)很成熟的配合，溝通渠道不夠順暢，上下游企業(yè)間合作松散，缺乏規(guī)范約束手段，短期行為比較嚴(yán)重，信賴(lài)度相對(duì)較低，難以形成真正有效的利益共同體，抑制了增值電信業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。
統(tǒng)一代碼將推動(dòng)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型
為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮增值電信業(yè)務(wù)對(duì)我國(guó)電信市場(chǎng)發(fā)展的積極作用，必須從政策監(jiān)管層面為市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，推動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)創(chuàng)新。統(tǒng)一增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)代碼管理，將從根本上杜絕一個(gè)增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在多
個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商處注冊(cè)不同“身份證”的行為，打擊增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，有利于推動(dòng)移動(dòng)增值業(yè)務(wù)探索其健康發(fā)展之路。
統(tǒng)一代碼有利于形成新的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系
在以往的增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)格局中，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)擁有較強(qiáng)掌控能力，由此便形成了增值業(yè)務(wù)企業(yè)與某個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)捆綁過(guò)于緊密的現(xiàn)象，這種具有排它性的合作使基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)過(guò)于突出，增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)大多處于依附狀態(tài)。
統(tǒng)一代碼將重新定位增值電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商之間的合作關(guān)系，使基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商與增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商之間的地位更加平等，有利于形成更加合理的產(chǎn)業(yè)合作模式，從而有效推動(dòng)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步完善，推動(dòng)市場(chǎng)前進(jìn)。
統(tǒng)一代碼有利于推動(dòng)企業(yè)探索新的商業(yè)模式
分散管理代碼使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以對(duì)增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和追究，這在客觀上助長(zhǎng)了“垃圾短信”等違規(guī)行為的猖狂氣焰。以目前收入所占比例最大的短信息服務(wù)為例，由于此前的短信運(yùn)營(yíng)與管理規(guī)范都是由運(yùn)營(yíng)商自己擬定的，各運(yùn)營(yíng)商通常采取簽訂合同的形式對(duì)增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行制約，但卻無(wú)法采取行政及法律監(jiān)管手段。統(tǒng)一代碼后，監(jiān)管部門(mén)一旦接到消費(fèi)者投訴，將能迅速通過(guò)代碼直接找到有問(wèn)題的業(yè)務(wù)和企業(yè)，對(duì)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管將更加有效，增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)利用不正當(dāng)手段盈利的成本將大大增加，并最終會(huì)影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；同時(shí)，由于只擁有一個(gè)接入號(hào)碼，增值電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)也將會(huì)更加珍惜自己的市場(chǎng)及品牌形象。
因此，統(tǒng)一代碼將十分有效推動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思路，積極探索新的商業(yè)模式。
統(tǒng)一代碼有利于打破原有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，鼓勵(lì)新入企業(yè)創(chuàng)新
在目前的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)中，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商具有主導(dǎo)市場(chǎng)的能力，這使其有可能將主導(dǎo)能力延伸到下游的信息服務(wù)市場(chǎng)。因此，統(tǒng)一代碼后將碼號(hào)源配置權(quán)限收歸監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將有助于引導(dǎo)增值電信業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈走向開(kāi)放，促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)上下游市場(chǎng)的公平、公正，有效、有序競(jìng)爭(zhēng)。此外，統(tǒng)一代碼將改變?cè)鲋惦娦艠I(yè)務(wù)企業(yè)原有的接入號(hào)，這將直接導(dǎo)致企業(yè)品牌形象、市場(chǎng)認(rèn)知度的變化，增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要通過(guò)市場(chǎng)宣傳活動(dòng)確立自己新的代碼品牌形象，重新建立市場(chǎng)認(rèn)知，這將打破原有的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，讓新老企業(yè)站在了同一起跑線上，有效鼓勵(lì)新進(jìn)入企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
統(tǒng)一代碼有利于統(tǒng)一服務(wù)品牌，有利于企業(yè)推廣業(yè)務(wù)
分散管理的SP代碼，使增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要在不同基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)中申請(qǐng)不同的代碼，這不僅造成了管理上的漏洞，也同時(shí)造成了業(yè)務(wù)推廣上的困難，不同網(wǎng)絡(luò)的消費(fèi)者必須按照不同的代碼應(yīng)用增值服務(wù)。例如，在各種媒體上經(jīng)常能夠見(jiàn)到這樣的業(yè)務(wù)廣告
"移動(dòng)用戶(hù)發(fā)送到9999266，聯(lián)通公司用戶(hù)發(fā)送到9868266，小靈通用戶(hù)發(fā)送到9898266"下載或定制相關(guān)業(yè)務(wù)。號(hào)碼調(diào)整統(tǒng)一后，業(yè)務(wù)廣告會(huì)變?yōu)?移動(dòng)、聯(lián)通、小靈通用戶(hù)統(tǒng)一發(fā)送到10626XXX"，用戶(hù)在使用業(yè)務(wù)時(shí)可以不必考慮自己屬于哪一家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，直接發(fā)送到統(tǒng)一號(hào)碼即可。因此，統(tǒng)一代碼后，將十分有利于增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)宣傳和業(yè)務(wù)推廣，有利于企業(yè)建立自己統(tǒng)一的市場(chǎng)品牌，
從國(guó)外的情況看，美國(guó)2003年10月在CTIA（Cellular Telecommunications&InternetAssociation）的組織和協(xié)調(diào)下啟動(dòng)了統(tǒng)一短信息代碼的工作，參與到這一計(jì)劃的運(yùn)營(yíng)商包括Alltel、AT&TWireless、VerizonWireless等多家運(yùn)營(yíng)商。在項(xiàng)目啟動(dòng)后1年的時(shí)間內(nèi)，有150家獨(dú)立的公司申請(qǐng)了450個(gè)統(tǒng)一的接入短代碼，其中有350個(gè)投入使用。CTIA進(jìn)行短信接入碼統(tǒng)一工作主要是為了方便用戶(hù)的使用，即比較容易記住內(nèi)容服務(wù)提供商及其提供的服務(wù)，并最終實(shí)現(xiàn)打造統(tǒng)一的信息服務(wù)提供商名錄，通過(guò)短信創(chuàng)造出一個(gè)巨大的信息服務(wù)市場(chǎng)的目標(biāo)。
同樣，英國(guó)也于2003年6月由MDA（英國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和英國(guó)移動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)MobileDataAssociation）引入短信/多媒體增值服務(wù)通用短碼架構(gòu)，其主要目的在于使短碼意義對(duì)于用戶(hù)而言更加清晰，同時(shí)也為新的媒體內(nèi)容合作伙伴提供更多的機(jī)會(huì)。此外，MDA統(tǒng)一代碼的行動(dòng)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，便于管制機(jī)構(gòu)對(duì)信息服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，如將成人內(nèi)容單獨(dú)編號(hào)，為成人內(nèi)容的管理提供了便捷的手段等等。
綜上所述，統(tǒng)一增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)代碼，不僅能夠有效解決當(dāng)前我國(guó)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)存在的種種問(wèn)題，而且也將十分有利于推動(dòng)這一市場(chǎng)的持續(xù)、健康發(fā)展，有效推動(dòng)我國(guó)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。
統(tǒng)一代碼將推動(dòng)信息化建設(shè)的步伐
當(dāng)前，我國(guó)電信業(yè)正處于全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，向綜合信息服務(wù)過(guò)渡已成為業(yè)界共識(shí)。增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)作為互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)電信業(yè)結(jié)合的重要表現(xiàn)，它的健康、持續(xù)發(fā)展對(duì)推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)電信業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)我國(guó)信息化建設(shè)步伐意義重大。
信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東在2007年全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上指出，“要面向信息化大市場(chǎng)，著力推進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型”。事實(shí)上，不僅是我國(guó)電信業(yè)提出了向信息化轉(zhuǎn)型，國(guó)外的電信企業(yè)早已開(kāi)始了實(shí)際行動(dòng)。在歐洲，英國(guó)電信、法國(guó)電信、德國(guó)電信等從2002年就已紛紛提出轉(zhuǎn)型，法國(guó)電信甚至明確提出，將把其塑造為歐洲新型綜合電信服務(wù)商的典范；在美國(guó)，Verizon提出向多媒體服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，成為能提供下一代產(chǎn)品和服務(wù)的一站式公司；在亞洲，日本的電信巨頭NTT也同樣在思索如何在新的環(huán)境下實(shí)施有效的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。由此可見(jiàn)，雖然各國(guó)電信企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型的提法各有不同，但都闡述著同一個(gè)中心思想：綜合信息服務(wù)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型時(shí)代電信企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。
因此，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)只有改變傳統(tǒng)觀念，不斷完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，與家庭娛樂(lè)業(yè)、傳媒業(yè)及企業(yè)應(yīng)用等全面融合，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，不斷促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，才能使用戶(hù)享受到更豐富的綜合信息服務(wù)，才能更好地促進(jìn)自身的發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)看到，我國(guó)電信業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，積累了雄厚的資金和技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，電信業(yè)的參與對(duì)信息化服務(wù)市場(chǎng)同樣有較大的推動(dòng)作用，將進(jìn)一步促進(jìn)信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，深化信息化建設(shè)的內(nèi)涵。
在今后一個(gè)時(shí)期，以互聯(lián)網(wǎng)為主的增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)將是傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)向綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一，也是我國(guó)信息化建設(shè)發(fā)展的重要方向之一。積極引導(dǎo)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商及增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商等企業(yè)打造一個(gè)合作共贏，更為健康、成熟的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，具有十分重要戰(zhàn)略意義。因此，統(tǒng)一增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商代碼的工作，不僅僅是為了解決增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)目前自身所存在的問(wèn)題，更是為了著眼于推進(jìn)信息化建設(shè)的未來(lái)，通過(guò)有效的政策引導(dǎo)，將充分發(fā)揮增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)對(duì)信息化建設(shè)的帶動(dòng)作用。
SP代碼統(tǒng)一觀察系列評(píng)之一：
SP代碼統(tǒng)一開(kāi)啟增值業(yè)務(wù)使用的方便之門(mén)
一、 現(xiàn)有短信業(yè)務(wù)使用問(wèn)題分析
隨著移動(dòng)通信的普及，發(fā)短信已經(jīng)成為我國(guó)廣大消費(fèi)者使用最頻繁的移動(dòng)增值業(yè)務(wù)之一，但在短信的使用過(guò)程中卻時(shí)有不愉快的事件發(fā)生，在消費(fèi)者心里增添了幾分遺憾。先看看下面幾則案
例及分析：
案例一：同一業(yè)務(wù)，四大運(yùn)營(yíng)商接入號(hào)碼各不相同，用戶(hù)不勝其煩
某大學(xué)生癡迷選秀類(lèi)節(jié)目，因?yàn)榉⻊?wù)提供商短信服務(wù)代碼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)SP代碼）都不一致，即同一個(gè)SP在移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通上有不同的代碼。因此，在和同學(xué)上街拉選票的時(shí)候，總要先問(wèn)人家是移動(dòng)的手機(jī)還是聯(lián)通的，或小靈通，自己還得記住不同運(yùn)營(yíng)商的不同短信代碼，諸如“移動(dòng)用戶(hù)發(fā)送短信到A，聯(lián)通用戶(hù)發(fā)送短信息到B，小靈通用戶(hù)發(fā)送到C”。
[點(diǎn)評(píng)]：在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)SP代碼由基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商各自規(guī)劃和分配，因此存在大量SP在不同基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商得到的服務(wù)代碼各不相同的情況，形成了SP代碼不統(tǒng)一的局面，為用戶(hù)在使用SP提供的增值業(yè)務(wù)時(shí)造成了一定的困難。特別是用戶(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)網(wǎng)的情況以后，無(wú)法識(shí)別之前熟悉和喜愛(ài)的SP及其業(yè)務(wù)，造成了增值業(yè)務(wù)使用上的不便。
案例二：移動(dòng)用戶(hù)發(fā)短信給小靈通發(fā)短信需加106前綴，增加互通門(mén)檻
不少手機(jī)用戶(hù)向固網(wǎng)電話用戶(hù)發(fā)送短信時(shí)，都有這樣的體驗(yàn)，需在被叫號(hào)碼前加“106”前綴，特別是遇到回?fù)艿那闆r，基本上都在抱怨，為何發(fā)個(gè)短信也要這么煩瑣？“106”字段增加了短信互通的門(mén)檻，部分用戶(hù)甚至因此放棄跨網(wǎng)短信的發(fā)送。
[點(diǎn)評(píng)]：從2004年7月開(kāi)始，隨著我國(guó)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)和固定網(wǎng)間短信息業(yè)務(wù)互通的需要，為有效區(qū)分SP代碼和固定終端號(hào)碼，消費(fèi)者需要在固定號(hào)碼前加一個(gè)標(biāo)識(shí)106才能夠?qū)⒍绦虐l(fā)出，即當(dāng)移動(dòng)用戶(hù)給固定用戶(hù)發(fā)送短消息時(shí)，被叫號(hào)碼為106＋0＋長(zhǎng)途區(qū)號(hào)＋本地號(hào)碼。該舉措雖然在一定程度上解決了短消息在移動(dòng)網(wǎng)和固定網(wǎng)間互聯(lián)互通的問(wèn)題，但是加撥“106”仍給不少用戶(hù)帶來(lái)了麻煩，制造了新的門(mén)檻。
案例三：移動(dòng)用戶(hù)發(fā)短信給小靈通發(fā)短信未加106，誤訂業(yè)務(wù)
某些用戶(hù)給使用小靈通的朋友發(fā)短信，但前面卻忘記按“106”，結(jié)果卻收到了某網(wǎng)站的信息，稱(chēng)該用戶(hù)已成功訂制某業(yè)務(wù)。曾有一位父親給自己的女兒發(fā)信息，正常情況下應(yīng)該撥10605168XXXXXXX，但由于疏忽，忘了撥106這3個(gè)數(shù)字。過(guò)了一會(huì)兒，手機(jī)的信息提示音響起，打開(kāi)一看，竟是“某某運(yùn)營(yíng)商友情提醒：您已成功訂制由某某SP提供的業(yè)務(wù)，5.0元/月。
[點(diǎn)評(píng)]：由于歷史原因，我國(guó)短信息類(lèi)業(yè)務(wù)首先在移動(dòng)網(wǎng)中得以實(shí)施，當(dāng)時(shí)由各移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商自行給每個(gè)SP分配代碼，其中代碼的安排事先未考慮移動(dòng)網(wǎng)和固定網(wǎng)終端之間的短消息類(lèi)業(yè)務(wù)互通，從而造成移動(dòng)網(wǎng)中SP代碼和大量的固定網(wǎng)終端號(hào)碼的重復(fù)的問(wèn)題，容易發(fā)生增值業(yè)務(wù)誤定的問(wèn)題。雖然業(yè)務(wù)可以取消，但是給用戶(hù)帶來(lái)了時(shí)間和金錢(qián)上的損失。
案例四：不規(guī)范SP借助代碼認(rèn)知漏洞，欺詐用戶(hù)來(lái)圈錢(qián)
有些用戶(hù)經(jīng)常會(huì)收到帶有欺詐行為的短信，收到類(lèi)似“上次同學(xué)會(huì)后，你怎么就不跟我聯(lián)系了……，很想你，晚上下班后給我來(lái)電話吧�！钡亩绦牛坏┯脩�(hù)誤以為是老同學(xué)當(dāng)即按來(lái)電回過(guò)去，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是聲訊電話，
再查話費(fèi)，少了5元到10元不等。
[點(diǎn)評(píng)]：某些不規(guī)范的SP利用移動(dòng)網(wǎng)中SP代碼和大量的固定網(wǎng)終端號(hào)碼的重復(fù)，給用戶(hù)帶來(lái)認(rèn)知漏洞的機(jī)會(huì)，借助像熟人所發(fā)的內(nèi)容，8位電話號(hào)碼看與區(qū)縣座機(jī)或小靈通號(hào)碼相似，隱藏了號(hào)碼的真實(shí)身份。正是由于許多短信代碼跟手機(jī)或座機(jī)號(hào)碼相似，如6201395**，不少用戶(hù)弄不清楚便盲目回電，這便給了一些不法SP可乘之機(jī)，使得短信詐騙、短信陷阱等問(wèn)題層出不窮。
那么有沒(méi)有什么辦法能夠解決這些問(wèn)題呢？答案是有的，就是我們從代碼本身入手，把不同的SP業(yè)務(wù)接入代碼統(tǒng)一成為一個(gè)代碼，從而在SP及其業(yè)務(wù)與代碼建立起更加明確和固定的對(duì)應(yīng)的關(guān)系，就像身份證一樣，在不同的運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)中，只要憑借SP代碼就能夠鎖定不同的SP。使得監(jiān)管部門(mén)對(duì)SP的管理和消費(fèi)者對(duì)SP的認(rèn)知更加簡(jiǎn)單和清晰，進(jìn)而為用戶(hù)方便的使用短信及其它增值服務(wù)創(chuàng)造條件。
二、海外SP代碼統(tǒng)一工作先行一步
從國(guó)外的情況看，一些國(guó)家的電信行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或通信行業(yè)協(xié)會(huì)，已經(jīng)采取有效措施，利用SP代碼的統(tǒng)一，為方便消費(fèi)者方便安全使用增值業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件，并已取得了良好的效果。先后就有美國(guó)、英國(guó)、以色列、愛(ài)沙尼亞、奧地利、芬蘭、愛(ài)爾蘭和法國(guó)等國(guó)家或地區(qū)完成了SP代碼的統(tǒng)一。
在美國(guó)，美國(guó)無(wú)線通信與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（CTIA）組織和協(xié)調(diào)了統(tǒng)一短信代碼的工作。工作啟動(dòng)的時(shí)間大致在2003年10月前后。參與到這一計(jì)劃的運(yùn)營(yíng)商包括Alltel、AT&TWireless、CingularWireless、Sprint-Nextel、T-MobileUSA、USCellular、VerizonWireless等十?dāng)?shù)家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商。在項(xiàng)目啟動(dòng)后1年的時(shí)間內(nèi)（2004年10月），有150家獨(dú)立的公司申請(qǐng)了450個(gè)統(tǒng)一的接入短碼，其中有350個(gè)投入使用。美國(guó)是一個(gè)多運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)環(huán)境，當(dāng)時(shí)全國(guó)性大型移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商六家，而區(qū)域性運(yùn)營(yíng)商達(dá)幾十家之多，如果這些運(yùn)營(yíng)商根據(jù)各自需要隨意為SP指配接入代碼，每家SP可能會(huì)擁有數(shù)十個(gè)不同的接入號(hào)，將對(duì)用戶(hù)使用增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)巨大的不便。用戶(hù)一旦轉(zhuǎn)網(wǎng)，將需要重新熟悉SP短碼才能夠找到原來(lái)所喜歡的業(yè)務(wù)。因此，CTIA進(jìn)行短信代碼統(tǒng)一工作的最主要目的是為了方便用戶(hù)的使用，即比較容易記住內(nèi)容服務(wù)提供商及其提供的服務(wù)。
英國(guó)也是最早啟動(dòng)短信代碼統(tǒng)一工作的國(guó)家之一。2003年6月23日，英國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和英國(guó)移動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)（MDA）宣布在英國(guó)引入短信/多媒體增值服務(wù)通用短信代碼架構(gòu)。此前，MDA以行業(yè)協(xié)會(huì)的身份與英國(guó)的O2、Orange、T-Mobile、Vodafone與和記進(jìn)行了充分的協(xié)商，并且與ICSTIS和英國(guó)電信管制機(jī)構(gòu)Oftel（現(xiàn)為Ofcom）進(jìn)行密切的合作，就短信/多媒體增值服務(wù)統(tǒng)一短信代碼問(wèn)題最終達(dá)成一致，其主要目的在于使短信代碼意義對(duì)于用戶(hù)更加清晰，方便了解增值業(yè)務(wù)的內(nèi)容，即號(hào)段的結(jié)構(gòu)同時(shí)會(huì)向用戶(hù)傳達(dá)該第三方服務(wù)的價(jià)格和內(nèi)容類(lèi)型的信息。
三、短信代碼統(tǒng)一的時(shí)間表
據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的最新通知，全國(guó)新代碼的統(tǒng)一正式啟用時(shí)間為今年12月1日零時(shí)。屆時(shí)，各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)在該時(shí)間點(diǎn)上同時(shí)統(tǒng)一正式啟用新的SP接入代碼，此前信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)完成了對(duì)各SP的新代碼指定和分配工作；手機(jī)用戶(hù)向固網(wǎng)電話用戶(hù)發(fā)送短信需加“106”問(wèn)題的解決需要
等到明年3月8日，即從2008年3月8日零時(shí)始，移動(dòng)用戶(hù)向小靈通用戶(hù)發(fā)送點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信息時(shí)取消“106”撥號(hào)前綴。
四、短信代碼新政后時(shí)代的展望
隨著SP代碼的統(tǒng)一，我國(guó)電信用戶(hù)發(fā)短信和使用SP增值業(yè)務(wù)的種種不便將得到有效改善，我國(guó)的增值業(yè)務(wù)使用面貌將煥然一新：
變化一：“106”前綴的取消徹底方便異網(wǎng)短信互通
從原來(lái)的移動(dòng)用戶(hù)使用“106＋0＋長(zhǎng)途區(qū)號(hào)＋小靈通號(hào)碼”的短消息撥號(hào)方式到全網(wǎng)統(tǒng)一使用“0＋長(zhǎng)途區(qū)號(hào)＋小靈通號(hào)碼”的撥號(hào)方式是一次巨大的飛躍。盡管如前所述，移動(dòng)用戶(hù)給小靈通用戶(hù)撥號(hào)需加“106”前綴屬于歷史遺留問(wèn)題，在全世界也難找到先例，但是該問(wèn)題的最終解決對(duì)于促進(jìn)移動(dòng)和固定終端點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通信的發(fā)展具有重要的里程碑式的意義。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2007年8月，我國(guó)移動(dòng)用戶(hù)達(dá)到5.15億戶(hù)，而無(wú)線市話為8958萬(wàn)戶(hù)，SP代碼統(tǒng)一所影響的用戶(hù)群合計(jì)超過(guò)6億，意義重大。
變化二：SP代碼統(tǒng)一方便消費(fèi)者記憶
SP代碼的統(tǒng)一最為突出的特征就是能夠方便消費(fèi)者記憶和使用。此前，短信SP接入號(hào)各運(yùn)營(yíng)商間五花八門(mén)，各不相同�，F(xiàn)在，SP可以用一個(gè)接入號(hào)接入各家運(yùn)營(yíng)商，對(duì)它們的廣告宣傳和業(yè)務(wù)發(fā)展是非常有利的，對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)同樣一個(gè)服務(wù)就可以用不同的終端發(fā)到同樣的接入號(hào)進(jìn)行訂閱，即好記又好用。
特別是隨著電信業(yè)務(wù)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展變化，目前我國(guó)可提供短消息業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商日趨增多，短消息業(yè)務(wù)領(lǐng)域也呈現(xiàn)出短消息業(yè)務(wù)量、SP數(shù)和用戶(hù)數(shù)迅猛增長(zhǎng)，統(tǒng)一SP在不同基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)上同時(shí)提供業(yè)務(wù)的情況日益增多的情況下，統(tǒng)一SP代碼的工作就更加顯得尤為迫切。如果再繼續(xù)服務(wù)代碼由基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商各自規(guī)劃和分配，同一個(gè)SP在不同基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商得到的服務(wù)代碼各不相同，對(duì)普通用戶(hù)的使用和記憶會(huì)造成極大的不便，用戶(hù)需要根據(jù)所使用的不同運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)來(lái)決定使用該SP的哪個(gè)代碼。而服務(wù)代碼由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和分配，同一SP在每個(gè)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)中都擁有同樣的代碼，使得用戶(hù)不必考慮自己所屬哪一家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，大大方便了用戶(hù)的記憶和使用，從而能夠起到促進(jìn)我國(guó)短消息業(yè)務(wù)發(fā)展的作用。
隨著業(yè)務(wù)創(chuàng)新，目前很多的電視或電臺(tái)節(jié)目都開(kāi)始采用短信方式與觀眾互動(dòng)，但是由于SP服務(wù)代碼均出自運(yùn)營(yíng)商，同一個(gè)SP（及互動(dòng)服務(wù)）在移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通上又有不同的代碼。因此，當(dāng)該業(yè)務(wù)在進(jìn)行推廣的時(shí)候，消費(fèi)者往往需要結(jié)合自己的手機(jī)終端來(lái)接受服務(wù)，諸如“移動(dòng)用戶(hù)發(fā)送短信到A，聯(lián)通用戶(hù)發(fā)送短信息到B，小靈通用戶(hù)發(fā)送到C”，這給消費(fèi)者的使用此類(lèi)業(yè)務(wù)帶來(lái)極大的不便。特別是一些選秀互動(dòng)節(jié)目，需要觀眾利用短信投票給參選人，如果能夠統(tǒng)一SP代碼，發(fā)送短信參與節(jié)目將更加便捷。以前手機(jī)用戶(hù)發(fā)短信參加活動(dòng)分別發(fā)到三個(gè)號(hào)碼的麻煩將一去不復(fù)返，不管是移動(dòng)、聯(lián)通還是小靈通的用戶(hù)，只要發(fā)送相關(guān)信息到同一個(gè)號(hào)碼，就會(huì)得到相應(yīng)的回復(fù)，能夠從根本上方便用戶(hù)。
變化三：SP代碼統(tǒng)一方便消費(fèi)者認(rèn)知
對(duì)于長(zhǎng)期被“混亂”的移動(dòng)增值服務(wù)困擾的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，SP代碼的統(tǒng)一無(wú)疑為消費(fèi)者提供了一個(gè)深入了解SP及其業(yè)務(wù)的便捷途徑，而消費(fèi)者消費(fèi)信心的提升無(wú)疑反過(guò)也能促進(jìn)市場(chǎng)的更好發(fā)展。消費(fèi)者具有選擇權(quán)，可以利用統(tǒng)一的SP代碼從容選擇信得過(guò)的SP服務(wù)，這在一定程度上促進(jìn)了
SP們對(duì)品牌形象的重視，形成一種服務(wù)的忠實(shí)度和依存關(guān)系，這對(duì)SP行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的整合和分類(lèi)的過(guò)程，將會(huì)引發(fā)新一輪的優(yōu)勝劣汰。而對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，更是有助于他們簡(jiǎn)單操作、明白消費(fèi)、避免消費(fèi)陷阱，相信這一共贏政策必將促成中國(guó)增值電信業(yè)務(wù)更快、更健康地發(fā)展。
變化四：SP代碼統(tǒng)一方便消費(fèi)者監(jiān)督與投訴
隨著SP代碼的統(tǒng)一，SP就具有了統(tǒng)一的身份識(shí)別標(biāo)志，從前渾水摸魚(yú)的情況就可以避免，因?yàn)橄M(fèi)者一旦發(fā)現(xiàn)某家SP有問(wèn)題，它可以通過(guò)投訴鎖定該SP，從而對(duì)SP的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)起到重要的監(jiān)督作用。
在SP代碼統(tǒng)一之前，短信欺詐現(xiàn)象非常嚴(yán)重，消費(fèi)者意見(jiàn)很大。例如山東省消協(xié)在2005年全年受理電信方面的投訴共2294件，其中與SP有關(guān)的投訴占相當(dāng)比重。沒(méi)有統(tǒng)一SP代碼，許多SP一遇到問(wèn)題就想盡種種辦法將矛盾隱瞞，規(guī)避行業(yè)監(jiān)管�？梢灶A(yù)期，統(tǒng)一代碼之后，行業(yè)監(jiān)管者會(huì)對(duì)SP的收入、投訴量、投訴的解決情況以及收費(fèi)合理性等方面進(jìn)行跟蹤，進(jìn)而根據(jù)所獲取的相關(guān)信息進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，更好地可以對(duì)SP進(jìn)行管理。對(duì)用戶(hù)而言，這有利于建立更加完善的投訴機(jī)制，有利于通暢投訴解決通道。由于不同的運(yùn)營(yíng)商有不同的代碼，不但用戶(hù)記起來(lái)很費(fèi)事，也給處理投訴的過(guò)程帶來(lái)不便。由于短消息類(lèi)的號(hào)碼和電話號(hào)碼不一致，往往行業(yè)監(jiān)管部門(mén)在處理消費(fèi)者投訴時(shí)面臨混亂，而統(tǒng)一了SP代碼后，相應(yīng)的問(wèn)題就不復(fù)存在，可以更好地解決問(wèn)題。
綜上所述，SP代碼的統(tǒng)一從根本上解決了用戶(hù)方便使用增值業(yè)務(wù)的需求，并解決了困擾已久的“106”前綴問(wèn)題，是有利于中國(guó)全體電信消費(fèi)者的大事。但SP代碼如何切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，敬請(qǐng)關(guān)注SP代碼統(tǒng)一觀察系列評(píng)之二：《SP代碼統(tǒng)一為消費(fèi)者放心消費(fèi)保價(jià)護(hù)航》。
SP代碼統(tǒng)一觀察系列評(píng)之二：
SP代碼統(tǒng)一為放心消費(fèi)保駕護(hù)航
近年來(lái)，中國(guó)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，短信業(yè)務(wù)更是一枝獨(dú)秀。“拇指經(jīng)濟(jì)”的興起刺激了大量SP的涌現(xiàn)，僅中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通(600050,股吧)、中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通已經(jīng)提供服務(wù)的SP的數(shù)量就超過(guò)了數(shù)千家。然而，SP在推動(dòng)中國(guó)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，一些觸犯
消費(fèi)者權(quán)益的不良行為也帶來(lái)了不和諧的音符。用戶(hù)飽受垃圾短信的騷擾，短信欺詐、強(qiáng)行定制等違規(guī)行為更是屢禁不止，SP市場(chǎng)的混亂狀態(tài)亟需整頓。
現(xiàn)狀：部分不法SP擾亂市場(chǎng)，消費(fèi)者權(quán)益受侵犯
隨著近幾年來(lái)電視節(jié)目選秀市場(chǎng)的異�；鸨�，引發(fā)了全民參與短信投票的熱潮，為電視臺(tái)、運(yùn)營(yíng)商、SP創(chuàng)造了極為可觀的盈利空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004～2006年“超級(jí)女聲”的短信收入均超過(guò)了千萬(wàn)元。但令不少“粉絲”困惑的是，超女比賽結(jié)束后仍能收到有關(guān)超女的動(dòng)態(tài)信息。原來(lái)超女比賽期間要想給其支持者投票，用戶(hù)要花1元錢(qián)定制短信，每投一票再收取相應(yīng)的費(fèi)用。而一旦用戶(hù)投票，就被默認(rèn)定制了關(guān)于“超女”的各類(lèi)資訊，基本服務(wù)費(fèi)為6元。對(duì)此有消費(fèi)者反映，“按照短信提示，發(fā)送某代碼到特服號(hào)就可取消訂制，可操作后仍然被短信騷擾，直到打了客服電話，才知道還要再發(fā)送QX+序號(hào)才能真正退訂�！笔紫龋瑢�(duì)于默認(rèn)定制一事很多用戶(hù)都被蒙在了鼓里，知情權(quán)受到侵犯；其次，退定信息需要大費(fèi)周折，操作起來(lái)很是麻煩。
縱觀我國(guó)現(xiàn)階段的SP市場(chǎng)，一方面是部分不法SP的存在，擾亂了市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)那些有實(shí)力的正規(guī)SP造成了負(fù)面影響；另一方面則是消費(fèi)者怨聲載道，對(duì)部分SP業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)的不滿，打擊了其對(duì)增值業(yè)務(wù)的消費(fèi)積極性。
一家SP有多個(gè)代碼，用戶(hù)半透明消費(fèi)
冰凍三尺，非一日之寒。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)SP短信服務(wù)接入代碼采用的都是運(yùn)營(yíng)商自行分配的方式。這種方式缺乏統(tǒng)一的部署和協(xié)調(diào)，SP的相同業(yè)務(wù)在中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通處分別有不同的代碼，導(dǎo)致的直接后果就是，不但用戶(hù)使用起來(lái)很不方便，而且當(dāng)個(gè)人權(quán)益受到侵犯時(shí)，用戶(hù)無(wú)法直接辨認(rèn)某些垃圾信息的出處，很難找出“肇事”SP并對(duì)其進(jìn)行申訴，這又在客觀上助長(zhǎng)了各種不良信息的出現(xiàn)與傳播。由于用戶(hù)對(duì)SP的情況知之甚少，其對(duì)SP的選擇處于一種半透明的狀態(tài)，有時(shí)僅是“憑感覺(jué)”，消費(fèi)方式極端不對(duì)稱(chēng)。
SP市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，不法商家濫竽充數(shù)
2007年初，廣東移動(dòng)首次主動(dòng)向用戶(hù)發(fā)出預(yù)警，提醒手機(jī)用戶(hù)防范SP利用QQ發(fā)送誘騙信息，以免遭受不必要的損失。廣東移動(dòng)在一則《關(guān)于請(qǐng)各合作伙伴自查是否存在利用QQ業(yè)務(wù)漏洞進(jìn)行違約操作的通知》中稱(chēng)，目前部分SP利用QQ的漏洞，通過(guò)“QQ好友”的方式，對(duì)外大量發(fā)送誘導(dǎo)用戶(hù)使用其互動(dòng)式語(yǔ)音應(yīng)答（IVR）業(yè)務(wù)的短信，誘使大量的手機(jī)用戶(hù)在不明真相的情況下，被騙撥打使用其IVR業(yè)務(wù)。事情起因是，1月12日，某SP發(fā)送以下誘導(dǎo)信息：“新年快樂(lè)~祝你在新的一年里：ｌ帆風(fēng)順、2龍騰飛、5福臨門(mén)、幸福長(zhǎng)9！我剛剛給你點(diǎn)了一曲好聽(tīng)的歌放在我的個(gè)人空間里，你用手機(jī)播前面四句話中的四個(gè)數(shù)字加上0865878就可以聽(tīng)了，后面還有我的留言呢。"_"!記得去聽(tīng)，別浪費(fèi)我一番心意哦!聽(tīng)完了也點(diǎn)一曲給我聽(tīng)啊!呵呵~我下了，拜拜~！”由于這類(lèi)信息本身經(jīng)過(guò)巧妙設(shè)計(jì)，具有很強(qiáng)的欺騙性，缺乏警惕的用戶(hù)很容易就會(huì)上當(dāng)受騙。諸如此類(lèi)短信陷阱、垃圾信息泛濫的案例比比皆是，儼然已成為一項(xiàng)社會(huì)公害，使消費(fèi)者的權(quán)益受到極大侵犯。
用戶(hù)投訴難，傳統(tǒng)代碼分配方式有待完善
對(duì)于消費(fèi)者而言，垃圾短信、色情內(nèi)容、非法信息等的泛濫已嚴(yán)重影響到其日常的工作和生活，引起廣大消費(fèi)者的反感、厭惡，甚至對(duì)所有SP業(yè)務(wù)都產(chǎn)生了抗拒情緒。除業(yè)務(wù)內(nèi)容不盡如人意外，令消費(fèi)者對(duì)SP業(yè)務(wù)“敬而遠(yuǎn)之”的另一個(gè)重要因素就是投訴難的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)消費(fèi)者面對(duì)不法SP并沒(méi)有抗起“正義”的大旗，向相關(guān)單位投訴，而是選擇了默默承受，他們的理由是：尋找違規(guī)SP的過(guò)程十分繁瑣，即便找到了相應(yīng)的SP，取證也是一個(gè)難題，需要花費(fèi)大量的精力和時(shí)間，為了區(qū)區(qū)幾元錢(qián)的損失而影響工作和生活太不值得，因此干脆放棄了對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)。此舉不但抑制了消費(fèi)者對(duì)增值業(yè)務(wù)的積極性，還在很大程度了助長(zhǎng)了不法SP的氣焰，使他們看到SP市場(chǎng)上有漏洞可鉆、有利可圖，從而進(jìn)一步加劇了增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的混亂狀態(tài)。
在傳統(tǒng)的短信服務(wù)接入代碼分配方式下，短信運(yùn)營(yíng)與管理規(guī)范都是由運(yùn)營(yíng)商自己擬定的，各運(yùn)營(yíng)商通常采取簽訂合同的形式對(duì)SP經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行制約，卻無(wú)法采取行政及法律監(jiān)管手段。對(duì)于少數(shù)SP的不法行為，運(yùn)營(yíng)商也都采取了各種措施來(lái)加以遏制，如中國(guó)移動(dòng)的“二次確認(rèn)”政策，即：第一次是在訂購(gòu)服務(wù)時(shí)，第二次是在免費(fèi)試用期結(jié)束時(shí)。用戶(hù)每月20日及之前訂購(gòu)的移動(dòng)增值服務(wù)，免收當(dāng)月信息費(fèi)。每月20日之后訂購(gòu)的移動(dòng)增值服務(wù)，免收當(dāng)月及次月信息費(fèi)。而此前中國(guó)移動(dòng)僅在訂購(gòu)服務(wù)時(shí)發(fā)送一次提醒確認(rèn)信息，訂購(gòu)的移動(dòng)增值服務(wù)可免費(fèi)試用3至11天。中國(guó)移動(dòng)方面明確表示，對(duì)移動(dòng)增值服務(wù)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整的目的在于解決當(dāng)前的一系列熱點(diǎn)問(wèn)題，從而提高客戶(hù)滿意度，促進(jìn)移動(dòng)增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)聯(lián)通也出臺(tái)了新政策，將所有按條收費(fèi)短信用戶(hù)轉(zhuǎn)換為包月用戶(hù)。這些舉措都在一定程度上改善目前SP市場(chǎng)的混亂狀態(tài)，但運(yùn)營(yíng)商終究還是無(wú)法采取行政及法律監(jiān)管手段，因此不能從根本上杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn)。
措施：統(tǒng)一SP代碼，消費(fèi)者權(quán)益得保護(hù)
垃圾廣告、色情內(nèi)容、短信陷阱等違法行為不但侵犯了廣大消費(fèi)者的權(quán)益，而且阻礙了我國(guó)短信業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。為樹(shù)立短消息類(lèi)服務(wù)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和形象，方便用戶(hù)記憶和使用短消息類(lèi)服務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)接入代碼，便于社會(huì)和政府監(jiān)督短消息類(lèi)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，簡(jiǎn)化移動(dòng)
網(wǎng)用戶(hù)向固定網(wǎng)用戶(hù)發(fā)送短消息的撥號(hào)方式，科學(xué)規(guī)劃短消息類(lèi)服務(wù)號(hào)碼資源，促進(jìn)我國(guó)短消息類(lèi)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部第28號(hào)令），信息產(chǎn)業(yè)部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展調(diào)整和統(tǒng)一短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼工作，并且發(fā)布《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于調(diào)整和統(tǒng)一短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼的通告》（信部電[2006]393號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）。同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部還為此制定了《短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼編號(hào)規(guī)劃》、《短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼申請(qǐng)、分配、使用和收回管理辦法》、《短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼調(diào)整實(shí)施框架方案》等三個(gè)文件。根據(jù)《通告》，同一SP將在不同基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)上擁有以“106”開(kāi)頭的同一代碼，SP代碼實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)合一”。以往“移動(dòng)用戶(hù)發(fā)往×××，聯(lián)通用戶(hù)發(fā)往×××，小靈通用戶(hù)發(fā)往×××”的方式將被化繁為簡(jiǎn)，消費(fèi)者可以采用同一短信服務(wù)接入代碼，在中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通四家運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)上針對(duì)同一SP發(fā)送短信。此舉不僅大大方便了消費(fèi)者對(duì)SP業(yè)務(wù)內(nèi)容的使用和記憶，而且每個(gè)SP只有一個(gè)代碼，有利于其樹(shù)立形象、打造品牌，也更加方便監(jiān)管單位和用戶(hù)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益具有重要意義。
促進(jìn)SP自律，利于消費(fèi)者監(jiān)督
SP代碼統(tǒng)一后，每個(gè)SP都對(duì)應(yīng)著一個(gè)代碼，用戶(hù)投訴難的問(wèn)題將迎刃而解。用戶(hù)一旦遇到垃圾短信、短信欺詐、強(qiáng)行定制、誘導(dǎo)消費(fèi)等情況，可直接將該SP代碼向相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)投訴，而監(jiān)管部門(mén)將能迅速通過(guò)代碼直接找到出問(wèn)題的業(yè)務(wù)和SP，此舉將對(duì)SP產(chǎn)生巨大的震懾作用，從而提高對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度。
出于對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)而將短信代碼統(tǒng)一工作提上日程的例子，在歐洲也可找到。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，歐洲大部分國(guó)家（除愛(ài)爾蘭和芬蘭）都沒(méi)有將SMS接入號(hào)碼列入國(guó)內(nèi)電信碼號(hào)規(guī)劃中，而是由運(yùn)營(yíng)商為這些短號(hào)碼制定專(zhuān)門(mén)的編碼計(jì)劃，長(zhǎng)度一般在3到5個(gè)數(shù)字左右。由于缺乏統(tǒng)一管理，SMS的接入號(hào)碼引發(fā)了一系列問(wèn)題，其中VASSMS（ValueaddedSMS）是出現(xiàn)問(wèn)題最多的業(yè)務(wù)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題十分突出，主要表現(xiàn)在資費(fèi)缺乏透明度、服務(wù)濫用（如欺詐事件）、內(nèi)容監(jiān)管、投訴處理與消費(fèi)者賠償?shù)确矫妗?006年3月，歐洲郵電行政大會(huì)（CEPT）下屬的電子通信委員會(huì)（ECC）發(fā)布了第88號(hào)報(bào)告：《SMS接入短號(hào)碼管理原則》。在這份報(bào)告中，ECC對(duì)歐洲VASSMS（ValueaddedSMS）碼號(hào)管理的原則和框架給出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，意在幫助歐洲國(guó)家統(tǒng)一VASSMS碼號(hào)資源，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，解決短信增值業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題。
從SP的角度看，統(tǒng)一代碼將有利于其業(yè)務(wù)的統(tǒng)一推廣，同一SP在每個(gè)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)中都擁有同樣的代碼，對(duì)于其樹(shù)立形象、打造品牌是一個(gè)良好的契機(jī)。另一方面，隨著SP代碼的統(tǒng)一，社會(huì)和用戶(hù)對(duì)其的監(jiān)督也進(jìn)一步加強(qiáng)了，SP為了維護(hù)自身形象，將更加自律，形成自我約束機(jī)制，這也將在一定程度加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。TOM在線無(wú)線事業(yè)部副總經(jīng)理王懷軍表示：“SP企業(yè)獲得新的代碼后，這一代碼將成為企業(yè)品牌的重要組成部分，在一定程度上代表了企業(yè)的外在形象，為了吸引更多用戶(hù)使用自己的業(yè)務(wù)，企業(yè)必將努力經(jīng)營(yíng)這一品牌，因此在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)也會(huì)充分考慮代碼本身所涵蓋的價(jià)值及其對(duì)企業(yè)本身的影響。而且，SP代碼的統(tǒng)一加強(qiáng)了用戶(hù)對(duì)SP的監(jiān)督，通過(guò)代碼尋找違規(guī)SP變得更加容易，這對(duì)SP本身也能形成一種威攝力，將促進(jìn)其從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度出發(fā)，更加努力地加強(qiáng)對(duì)自身品牌的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。”
保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題對(duì)于增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重要的作用。我國(guó)適時(shí)開(kāi)展短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼統(tǒng)一工作，順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，符合本國(guó)國(guó)情，是一項(xiàng)利國(guó)利民的重要舉措。
用戶(hù)消費(fèi)由被動(dòng)變主動(dòng)
在以往的代碼分配方式下，用戶(hù)對(duì)SP的情況一般不甚了解，對(duì)SP業(yè)務(wù)的選擇具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，客戶(hù)忠誠(chéng)度不高。而一旦發(fā)生糾紛，也往往處于被動(dòng)地位，投訴難度很大，很難得到滿意答復(fù)。而統(tǒng)一代碼后，用戶(hù)的消費(fèi)模式將更加透明，對(duì)SP業(yè)務(wù)的消費(fèi)將從被動(dòng)變成主動(dòng)。例如：用戶(hù)可通過(guò)輸入某一SP代碼，對(duì)其提供的業(yè)務(wù)進(jìn)行搜索，然后根據(jù)自身需求有針對(duì)性地選擇相應(yīng)的業(yè)務(wù)，目的性更強(qiáng)、使用效率更高。這不但能節(jié)省大量寶貴的時(shí)間，也在一定程度上提高了用戶(hù)滿意度。
2003年6月23日，英國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和英國(guó)移動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)MobileDataAssociation（MDA）宣布在英國(guó)引入短信/多媒體增值服務(wù)通用短碼架構(gòu)。此前，MDA以行業(yè)協(xié)會(huì)的身份與英國(guó)的O2、Orange、T-Mobile、Vodafone與和記（均為MDA成員）進(jìn)行了充分的協(xié)商，并且與ICSTIS和英國(guó)電信管制機(jī)構(gòu)Ofcom進(jìn)行密切的合作，就短信/多媒體增值服務(wù)統(tǒng)一短碼問(wèn)題最終達(dá)成一致，其主要目的在于使短碼對(duì)于用戶(hù)更加清晰，同時(shí)為新的媒體內(nèi)容合作伙伴提供更多的機(jī)會(huì)。最終討論的結(jié)果是目前使用6XXXX和8XXXX這兩個(gè)號(hào)碼段，可提供2萬(wàn)個(gè)短碼。值得注意的是，其中69XXX和89XXX這兩個(gè)號(hào)段主要是為成人內(nèi)容準(zhǔn)備的，這種單獨(dú)為特殊內(nèi)容預(yù)留號(hào)段的作法是對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的集中體現(xiàn)。父母不必再為擔(dān)心孩子受到黃色信息的不良影響而焦慮了，他們可以通過(guò)對(duì)短碼的選擇主動(dòng)過(guò)濾掉那些不健康的信息內(nèi)容，從而幫助廣大青少年兒童遠(yuǎn)離黃色信息，在綠色的信息環(huán)境下充分享受增值業(yè)務(wù)所提供的豐富的內(nèi)容資源。
凈化SP市場(chǎng)，還消費(fèi)者綠色消費(fèi)環(huán)境
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，統(tǒng)一SP代碼對(duì)SP市場(chǎng)的良好運(yùn)作也是益處多多。現(xiàn)階段我國(guó)SP市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，各SP的實(shí)力和規(guī)模良莠不齊，部分SP法律意識(shí)單薄，不但嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益也構(gòu)成了極大威脅。而SP代碼統(tǒng)一之后，除了運(yùn)營(yíng)商的制約外，信產(chǎn)部的直接監(jiān)管將更加有力。在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整和統(tǒng)一SP代碼的工作全面啟動(dòng)后，SP身份將會(huì)被重新梳理和確認(rèn)，所有SP都將被逐步納入監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的SP得以在良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下自由、充分地發(fā)展，一些之前無(wú)法申請(qǐng)到代碼的新進(jìn)入者將有機(jī)會(huì)獲得全新的發(fā)展空間，而那些不遵紀(jì)守法、擾亂市場(chǎng)秩序的SP則將被淘汰出局。SP市場(chǎng)得以?xún)艋�，不但有助于引�?dǎo)短消息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步走向開(kāi)放，促進(jìn)短消息服務(wù)上下游市場(chǎng)的公平、公正、有效、有序競(jìng)爭(zhēng)，而且消費(fèi)者也將遠(yuǎn)離垃圾信息的污染，使自身權(quán)益得到全面的保護(hù)。
意義：以人為本 監(jiān)管為民
信息產(chǎn)業(yè)部奚國(guó)華副部長(zhǎng)日前在湖北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立“以人為本”、“監(jiān)管為民”的思想觀念，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。統(tǒng)一SP代碼即是從用戶(hù)角度出發(fā)，以方便用戶(hù)、保護(hù)用戶(hù)權(quán)益為中心，推動(dòng)我國(guó)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)定、
有序、健康地發(fā)展。此舉一改以往短信服務(wù)接入代碼由基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商各自規(guī)劃和分配的方式，是政府在增值業(yè)務(wù)監(jiān)管方面邁出的堅(jiān)實(shí)一步�？梢�(jiàn)，監(jiān)管部門(mén)的思路正在悄然改變，“以人為本”的監(jiān)管理念正在不斷深入加強(qiáng)。用戶(hù)將成為這種理念的直接受益者，在該理念的指導(dǎo)下，其合法權(quán)益將得到更全面的保護(hù)。
首先，用戶(hù)知情權(quán)受到了保護(hù)。SP在使用不統(tǒng)一的移動(dòng)增值業(yè)務(wù)短碼的情況下難以向用戶(hù)直接提供相關(guān)的價(jià)格和業(yè)務(wù)內(nèi)容的信息，用戶(hù)的知情權(quán)被剝奪，這與目前用戶(hù)使用移動(dòng)電話和固定電話業(yè)務(wù)，能夠從號(hào)碼上大致了解業(yè)務(wù)的資費(fèi)和相關(guān)信息的情況形成了鮮明的對(duì)比。用戶(hù)無(wú)論使用移動(dòng)電話還是固定電話都可通過(guò)“來(lái)電顯示”的方式獲知呼叫方是誰(shuí)，從而做出接聽(tīng)或拒聽(tīng)的選擇。而且當(dāng)有通信發(fā)生時(shí)，用戶(hù)對(duì)于自己所在網(wǎng)絡(luò)的資費(fèi)也是十分清楚的，充分保護(hù)了用戶(hù)的權(quán)益。而在以往的SP代碼管理方式下，用戶(hù)被強(qiáng)行定制的情況屢見(jiàn)不鮮，經(jīng)常會(huì)被莫明其妙地扣除一定的費(fèi)用。此外，惡意欺詐、誘導(dǎo)消費(fèi)的例子也很常見(jiàn)。有消費(fèi)者反映，曾收到好友發(fā)來(lái)的短信，稱(chēng)將該信息轉(zhuǎn)發(fā)10次將獲得一定面額的充值獎(jiǎng)勵(lì)。可當(dāng)該消費(fèi)者依言轉(zhuǎn)發(fā)后，不但沒(méi)有得到充值獎(jiǎng)勵(lì)，相反還被扣掉了相應(yīng)的信息費(fèi)，而其好友也是收到別人發(fā)來(lái)的短信后才給他轉(zhuǎn)發(fā)的，好友自己也未得到充值獎(jiǎng)勵(lì)。SP代碼的統(tǒng)一將在一定程度上遏制此類(lèi)違規(guī)行為的發(fā)生，用戶(hù)消費(fèi)變得更加透明，明明白白的消費(fèi)方式將促使更多消費(fèi)者愿意使用短信增值業(yè)務(wù)，從某種意義上講，也將推動(dòng)我國(guó)SP業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。
其次，用戶(hù)將擁有更大尺度的主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)。SP代碼統(tǒng)一后，在監(jiān)管部門(mén)的正確引導(dǎo)下，得到凈化的SP市場(chǎng)將在公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下健康、良性地發(fā)展，而消費(fèi)者也將在更加綠色、更加自由的業(yè)務(wù)環(huán)境下充分享受增值業(yè)務(wù)所帶來(lái)的便捷和豐富的業(yè)務(wù)內(nèi)容。相比以往盲目地選擇增值業(yè)務(wù)或被強(qiáng)行定制某一業(yè)務(wù)，消費(fèi)者將擁有更大尺度的主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)。通過(guò)代碼查詢(xún)，用戶(hù)可以全面了解某一SP的情況及其能提供的業(yè)務(wù)，從而可根據(jù)自己的需求有針對(duì)性地選擇SP及相關(guān)業(yè)務(wù)，而且不必再擔(dān)心會(huì)被強(qiáng)行訂制或者受到價(jià)格欺詐。因?yàn)镾P代碼統(tǒng)一后，每個(gè)SP只有一個(gè)代碼，SP企業(yè)要想在這個(gè)市場(chǎng)上生存并獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必將努力提高自身在用戶(hù)心目中的形象和地位，而達(dá)到這種效果最好的辦法就是以用戶(hù)為中心，提供高質(zhì)量、內(nèi)容豐富、形式多樣、價(jià)格合理的業(yè)務(wù)。若部分SP企業(yè)還心存僥幸地企圖對(duì)用戶(hù)進(jìn)行強(qiáng)行定制、短信欺詐、誘導(dǎo)消費(fèi)等行為，則無(wú)異于“自掘墳?zāi)埂�，在新的SP代碼管理制度下，相關(guān)部門(mén)和運(yùn)營(yíng)商將很容易就能通過(guò)代碼查詢(xún)找到用戶(hù)投訴的SP，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，從而快速、有效地解決用戶(hù)投訴問(wèn)題，更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
總之，SP代碼的統(tǒng)一是監(jiān)管部門(mén)“以人為本，監(jiān)管為民”理念的具體表現(xiàn)，在該理念的指導(dǎo)下，SP市場(chǎng)將得到凈化，用戶(hù)消費(fèi)更加透明，投訴更加快速、有效，消費(fèi)者權(quán)益將得到全面保護(hù)，也將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)SP市場(chǎng)的發(fā)展。有關(guān)監(jiān)管部門(mén)如何通過(guò)SP代碼的統(tǒng)一加強(qiáng)對(duì)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)，從而創(chuàng)造行業(yè)公平與健康的發(fā)展環(huán)境，敬請(qǐng)關(guān)注SP代碼統(tǒng)一觀察系列評(píng)之三：《SP代碼統(tǒng)一，綠色增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)鍵》。
SP代碼統(tǒng)一觀察系列評(píng)之三：
SP代碼統(tǒng)一，綠色增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)鍵
一、SP多接入碼，增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范運(yùn)作的重要誘因
隨著電信業(yè)務(wù)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展變化，目前我國(guó)可提供短信息業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商日趨增多，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商在短信息業(yè)務(wù)領(lǐng)域都呈現(xiàn)
出業(yè)務(wù)量、SP數(shù)和用戶(hù)數(shù)迅猛增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，僅2007年9月，我國(guó)短信業(yè)務(wù)量就達(dá)到了4311.6億條，比2006年同期增長(zhǎng)了39%，我國(guó)電信增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)入了繁榮時(shí)期。
1、部分不規(guī)范SP企業(yè)擾亂市場(chǎng)，帶來(lái)監(jiān)管問(wèn)題
在我國(guó)增值業(yè)務(wù)快速發(fā)展的大好形勢(shì)之下，還存在著部分隱憂，一些SP企業(yè)某些不規(guī)范操作影響了增值業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。由于歷史原因，我國(guó)短消息類(lèi)業(yè)務(wù)首先在移動(dòng)網(wǎng)中實(shí)施，當(dāng)時(shí)由兩家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通自行給每個(gè)SP分配代碼，SP服務(wù)接入代碼的安排并沒(méi)有考慮到移動(dòng)網(wǎng)和固網(wǎng)終端之間的短消息類(lèi)業(yè)務(wù)互通，從而造成目前移動(dòng)網(wǎng)中SP代碼和大量的固網(wǎng)終端的號(hào)碼重復(fù)，引發(fā)用戶(hù)對(duì)接收電話（短信）對(duì)象的混淆，給不良SP以可乘之機(jī)。有的用戶(hù)就反映過(guò)，曾經(jīng)收到過(guò)某個(gè)6打頭的SP發(fā)送的短信，而這個(gè)號(hào)碼與該用戶(hù)朋友的小靈通號(hào)碼類(lèi)似，難以區(qū)別，因此回復(fù)短信便在不知覺(jué)的情況下定制了增值業(yè)務(wù)。
2、一家SP多個(gè)代碼，增加監(jiān)管難度
另外，在2004年我國(guó)電信監(jiān)管規(guī)定移動(dòng)電話與小靈通之間短信互聯(lián)互通時(shí)，由于部分SP接入代碼與用戶(hù)號(hào)碼重復(fù)，不得不在小靈通號(hào)碼之前增加“106”識(shí)別代碼，移動(dòng)用戶(hù)向小靈通用戶(hù)發(fā)送短信時(shí)必須使用“106+0+長(zhǎng)途區(qū)號(hào)+本地號(hào)碼”的格式，最長(zhǎng)發(fā)送位長(zhǎng)可達(dá)15位，這給用戶(hù)帶來(lái)極大不便，很多用戶(hù)不會(huì)用甚至不知道這個(gè)使用方法，影響了移動(dòng)與固定之間短信互通的便利性；并且這種模式也占用了寶貴的電話碼號(hào)資源，對(duì)未來(lái)電信業(yè)務(wù)的發(fā)展形成隱患。
3、運(yùn)營(yíng)商無(wú)處罰與執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)
除此之外，運(yùn)營(yíng)商自行分配SP接入代碼的操作方式，也使得同一SP在不同基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商得到的服務(wù)代碼往往各不相同，造成了SP多接入碼混雜的局面，增加了監(jiān)管的難度。不良SP利用多接入碼，惡意欺騙用戶(hù)，亂設(shè)收費(fèi)名目制造SP短信陷阱，信息產(chǎn)業(yè)部在處理用戶(hù)的投訴時(shí)，眾多的代碼使得信息產(chǎn)業(yè)部難以找到“肇事SP”，增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度與規(guī)范性亟待加強(qiáng)。針對(duì)移動(dòng)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展中存在的不和諧音符，信息產(chǎn)業(yè)部相繼采取了多項(xiàng)措施來(lái)建立增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化操作。從2004年下半年起，信息產(chǎn)業(yè)部為防止SP違規(guī)，出臺(tái)了一系列措施，比如要求運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行服務(wù)定制“二次確認(rèn)”、建立內(nèi)容管理平臺(tái)等。但是，由于移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的角色是運(yùn)營(yíng)公司，本身沒(méi)有處罰與執(zhí)法權(quán)，運(yùn)營(yíng)商只能采取簽訂合同的形式對(duì)SP經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行制約，無(wú)法對(duì)違規(guī)SP采取行政及法律監(jiān)管手段，因此不能從根本上杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn)。
2007年7月，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)《關(guān)于針對(duì)社會(huì)反映熱點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)重點(diǎn)整治的通知》（信部電[2007]293號(hào)），在全國(guó)范圍開(kāi)展對(duì)信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)重點(diǎn)整治工作。該通知對(duì)全國(guó)SP企業(yè)違規(guī)行為記錄的公示（第一批）結(jié)果顯示，僅跨地區(qū)違規(guī)的SP企業(yè)中就有62%（33/53）的違規(guī)現(xiàn)象屬于群發(fā)短信誘騙消費(fèi)，占SP企業(yè)違規(guī)行為的絕大部分。而SP企業(yè)敢于鋌而走險(xiǎn)牟取不當(dāng)利益，與SP多接入碼有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。就拿北京**通科技有限公司為例，該公司在兩家運(yùn)營(yíng)商處共擁有3個(gè)接入代碼，真可謂是以“狡兔三窟”的手段牟取暴利，擾亂了增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的正常秩序。
從重點(diǎn)整治的結(jié)果進(jìn)一步證明，SP利用多接入碼體制進(jìn)行不規(guī)范操作的問(wèn)題已經(jīng)是我國(guó)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題，必須要加以改正。
二、SP代碼統(tǒng)一，有利于構(gòu)建綠色增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)
信息產(chǎn)業(yè)部綜合研究多方面因素以后認(rèn)為之前的SP多接入代碼的傳統(tǒng)體制已經(jīng)不適應(yīng)未來(lái)我國(guó)移動(dòng)增值市場(chǎng)發(fā)展的需要，一個(gè)SP多個(gè)接入代碼的情況將會(huì)阻礙我國(guó)移動(dòng)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的繁榮和成長(zhǎng)。
從2006年開(kāi)始，信息產(chǎn)業(yè)部就開(kāi)始著手進(jìn)行統(tǒng)一SP代碼管理的工作。
根據(jù)《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》，信息產(chǎn)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展調(diào)整和統(tǒng)一短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼工作，并為此制定了《短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼編號(hào)規(guī)劃》、《短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼申請(qǐng)、分配、使用和收回管理辦法》、《短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼調(diào)整實(shí)施框架方案》等三個(gè)文件，規(guī)定我國(guó)今后開(kāi)展增值業(yè)務(wù)的SP使用的服務(wù)接入代碼統(tǒng)一由信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行分配，徹底改變現(xiàn)有的由運(yùn)營(yíng)商分配SP服務(wù)接入代碼的模式，使同一SP在不同基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)上擁有以“106”開(kāi)頭的同一代碼，SP代碼實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)合一”。
為了保證SP代碼統(tǒng)一工作的順利進(jìn)行，信息產(chǎn)業(yè)部還采用三個(gè)措施來(lái)保證各項(xiàng)工作的順利施行：（1）啟用投訴電話。啟用電信服務(wù)質(zhì)量申訴服務(wù)電話（12300）和移動(dòng)固定電話機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話（010－62304131）接受廣大電信用戶(hù)的申訴，并定期向社會(huì)公布用戶(hù)申訴情況。（2）對(duì)運(yùn)營(yíng)商、終端商、SP進(jìn)行督查。信息產(chǎn)業(yè)部組織檢查組，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、終端生產(chǎn)廠商、SP企業(yè)的調(diào)整準(zhǔn)備情況進(jìn)行督促檢查。（3）要求要關(guān)企業(yè)網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄。要求相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、SP服務(wù)商和電信終端廠家進(jìn)一步細(xì)化方案。
SP代碼統(tǒng)一政策的出臺(tái)，成為我國(guó)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管、構(gòu)建綠色增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的關(guān)鍵：
首先，SP代碼統(tǒng)一有利于增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。此前，SP多接入代碼情況下，一家SP在某個(gè)運(yùn)營(yíng)商那里的違規(guī)行為被查處，該運(yùn)營(yíng)商將違規(guī)SP的接入代碼被清理之后，該SP還可以利用從其他運(yùn)營(yíng)商那里獲得代碼繼續(xù)提供服務(wù)，“打一槍換一個(gè)地方”的做法給很多不法SP留下了很大的生存空間。正是由于這種生存空間的存在，不法SP在運(yùn)營(yíng)商的管理措施中不斷的打出“擦邊球”，群發(fā)短信誘騙消費(fèi)、不明扣費(fèi)、未明碼標(biāo)價(jià)、不良信息內(nèi)容、虛假宣傳，不法競(jìng)爭(zhēng)牟取暴利。信息產(chǎn)業(yè)部推行的SP代碼的統(tǒng)一，相當(dāng)于對(duì)市場(chǎng)中運(yùn)營(yíng)的所有SP樹(shù)立起一個(gè)誠(chéng)信和守法的機(jī)制，SP在一家運(yùn)營(yíng)商處違規(guī)，同樣會(huì)在其他運(yùn)營(yíng)商那里碰壁，影響SP的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)SP起到極大的震懾作用。
第二，SP代碼統(tǒng)一強(qiáng)化了對(duì)SP的監(jiān)管。信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)放SP代碼，將SP的管理權(quán)收歸信息產(chǎn)業(yè)部，增加了過(guò)去運(yùn)營(yíng)商為主的管理體制中所缺乏的行政和處罰的職能。過(guò)去，SP不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被用戶(hù)投訴并證實(shí)之后，通常由運(yùn)營(yíng)商責(zé)令其改正，向用戶(hù)賠禮道歉并賠償用戶(hù)的損失。對(duì)于習(xí)慣于“游擊戰(zhàn)”的不良SP來(lái)說(shuō)，他們的違規(guī)成本相對(duì)較低，即使被運(yùn)營(yíng)商責(zé)令整改或是賠償損失，對(duì)SP的打擊并不大，反正賠償用戶(hù)損失的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其不法收入的金額。實(shí)行統(tǒng)一的SP接入代碼，由信息產(chǎn)業(yè)部接替運(yùn)營(yíng)商對(duì)SP進(jìn)行管理之后，SP只要進(jìn)行違規(guī)操作，信息產(chǎn)業(yè)部除了可采用通告批評(píng)、責(zé)令整改等措施之外，還可以通過(guò)更有力的行政甚至聯(lián)合相關(guān)部門(mén)采取法律手段對(duì)違規(guī)SP進(jìn)行處罰，加大了SP的違規(guī)成本，增強(qiáng)管制機(jī)構(gòu)對(duì)SP的管治力度。
第三，SP代碼統(tǒng)一是增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)事后監(jiān)管的重要前提。在SP服務(wù)接入代碼沒(méi)有統(tǒng)一之前，用戶(hù)由于SP的不法行為遭受損失而向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在處理用戶(hù)投訴時(shí)需要借由運(yùn)營(yíng)商的環(huán)節(jié)來(lái)通過(guò)接入代碼來(lái)定位違規(guī)SP，不但投訴解決時(shí)間延長(zhǎng)，最終的投訴結(jié)果的認(rèn)定與處理也較難令用戶(hù)滿意。而且，由于SP具有多個(gè)接入代碼，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也無(wú)法同時(shí)監(jiān)督各個(gè)地方運(yùn)營(yíng)商的執(zhí)行情況，弱化了增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的事后監(jiān)管能力。在建立了統(tǒng)一的SP接入代碼機(jī)制之后，信息產(chǎn)業(yè)部可以對(duì)全國(guó)的SP情況“一覽無(wú)遺”，誰(shuí)出事誰(shuí)負(fù)責(zé)，無(wú)論是反饋消費(fèi)者的投訴還是處理SP違規(guī)運(yùn)營(yíng)情況的事后監(jiān)管，都是一把犀利無(wú)比的利器。
第四，SP代碼統(tǒng)一提高了號(hào)碼資源的使用效率。眾所周知，碼號(hào)資源是一種稀缺資源，電信網(wǎng)絡(luò)中的碼號(hào)必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編排，才能夠節(jié)約高效的使用碼號(hào)資源。過(guò)去由運(yùn)營(yíng)商自行向SP分配接入代碼，不但接入代碼長(zhǎng)短不一（短的有4位，長(zhǎng)的達(dá)到10位），并且還與現(xiàn)行的電話網(wǎng)絡(luò)中的很多編號(hào)體系沖突或重疊，例如一些15開(kāi)頭的SP接入號(hào)碼很有可能與中國(guó)移動(dòng)逐漸開(kāi)始使用的158、159號(hào)段沖突。而通過(guò)SP代碼的統(tǒng)一，將SP接入代碼統(tǒng)一劃入“1061～1069”號(hào)段，不但很好地解決了目前號(hào)碼資源占用過(guò)多的情況，也有利于碼號(hào)資源容量的延續(xù)性和擴(kuò)展性，可以滿足業(yè)務(wù)增長(zhǎng)對(duì)碼號(hào)資源的需求。
第五，SP代碼統(tǒng)一塑造了公平的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。前文提到過(guò)，運(yùn)營(yíng)商分配給不同SP的接入代碼的位長(zhǎng)并不相同，短的、容易記憶的號(hào)碼對(duì)其推廣業(yè)務(wù)具有極大的優(yōu)勢(shì)，人為的對(duì)SP接入代碼劃分出三六九等，這對(duì)于不同時(shí)間進(jìn)入市場(chǎng)的SP來(lái)說(shuō)，老的SP在接入碼上占到了便宜。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，新興的SP更具創(chuàng)新精神，無(wú)奈好的業(yè)務(wù)與想法受制于SP接入代碼的限制，對(duì)業(yè)務(wù)推廣與企業(yè)發(fā)展造成障礙。從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度分析，長(zhǎng)此下去，增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展將變得緩慢，SP扎堆推出同質(zhì)化的業(yè)務(wù)會(huì)導(dǎo)致增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，違背了增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)“百家爭(zhēng)鳴，百花齊放”的發(fā)展規(guī)律。SP代碼的統(tǒng)一，打破了原有的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的格局，使新老SP站到了同一起跑線上，企業(yè)的發(fā)展必須依靠創(chuàng)新與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，削弱了接入碼號(hào)長(zhǎng)短帶來(lái)的不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響，建立了綠色的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
三、SP代碼統(tǒng)一，電信監(jiān)管的國(guó)際接軌
無(wú)獨(dú)有偶，針對(duì)SP代碼統(tǒng)一的做法并非中國(guó)首創(chuàng)，歐盟國(guó)家在2006年也進(jìn)行了SMS短接入代碼的統(tǒng)一。過(guò)去，除了愛(ài)爾蘭和芬蘭之外，歐盟成員國(guó)基本上都沒(méi)有將SMS短接入代碼列入本國(guó)的電信網(wǎng)絡(luò)號(hào)碼編碼方案與規(guī)劃中，增值業(yè)務(wù)使用的短接入代碼由運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行分配，位長(zhǎng)
通常在3位到5位之間，也出現(xiàn)了號(hào)碼資源浪費(fèi)和移動(dòng)增值業(yè)務(wù)管理混亂等問(wèn)題。因此許多歐盟國(guó)家已經(jīng)提出統(tǒng)一SMS短接入代碼的需求，以避免由運(yùn)營(yíng)商自由指配模式造成的碼號(hào)資源浪費(fèi)和移動(dòng)增值管理混亂的狀況，同時(shí)解決由第三方SMS短接入代碼混亂的問(wèn)題給業(yè)務(wù)的互操作帶來(lái)的資費(fèi)缺乏透明度、服務(wù)濫用（如欺詐事件）、內(nèi)容監(jiān)管、投訴處理與消費(fèi)者賠償?shù)确矫娴穆闊�。為了解決SP代碼引起的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，歐洲郵電行政大會(huì)（CEPT）下屬的電子通信委員會(huì)(ECC)在2006年3月發(fā)布了《SMS接入短號(hào)碼管理原則》，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。ECC認(rèn)為，由國(guó)家管制機(jī)構(gòu)NRA出面，取代運(yùn)營(yíng)商發(fā)行SMS接入代碼的方式，NRA就能夠通過(guò)公布號(hào)碼申請(qǐng)者、撤銷(xiāo)號(hào)碼等方式預(yù)防或者阻止服務(wù)濫用。并能NRA與消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)服務(wù)濫用和欺詐事件發(fā)生能夠有效的進(jìn)行追蹤，解決關(guān)于增值業(yè)務(wù)的投訴處理和消費(fèi)者賠償相關(guān)問(wèn)題變得更加可行。
與歐盟的增值業(yè)務(wù)短代碼統(tǒng)一相比，美國(guó)的行動(dòng)步伐更早一些。2003年10月前后，美國(guó)就在CTIA（CellularTelecommunications& InternetAssociation）的組織和協(xié)調(diào)下開(kāi)始統(tǒng)一短信接入碼（CommonShortCode，縮寫(xiě)CSC）的工作。在操作層面，由管理北美電話號(hào)碼編碼和數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)的NeuStar公司代表美國(guó)CTIA進(jìn)行增值業(yè)務(wù)短代碼的注冊(cè)工作（實(shí)際上在以域名的模式運(yùn)作），每一個(gè)接入短代碼為五位。由于美國(guó)開(kāi)展SMS接入代碼統(tǒng)一的工作比較早，其短代碼的運(yùn)作并沒(méi)有遇到過(guò)多的阻力。
從總體情況上看，無(wú)論是歐洲還是美國(guó)，電信業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都開(kāi)始或已經(jīng)對(duì)移動(dòng)增值接入碼進(jìn)行統(tǒng)一的管理。實(shí)際上，通過(guò)把對(duì)SP代碼分配的管理權(quán)從運(yùn)營(yíng)商處收回，從而強(qiáng)化政府對(duì)短信增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理的做法，已經(jīng)成為短信增值業(yè)務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域的一種國(guó)際趨勢(shì)。我國(guó)的SP代碼調(diào)整和統(tǒng)一工作，是順應(yīng)國(guó)際增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管變化的趨勢(shì)，也是我國(guó)電信監(jiān)管與國(guó)際接軌的重要舉措。
總之，SP代碼統(tǒng)一通過(guò)對(duì)接入號(hào)碼資源環(huán)節(jié)的監(jiān)管，改進(jìn)了增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的管理體制，邁出了增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)規(guī)范管理的關(guān)鍵一步。從整個(gè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，各種創(chuàng)新的技術(shù)和新應(yīng)用層出不窮，市場(chǎng)自發(fā)的推動(dòng)給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大活力。SP代碼的統(tǒng)一究竟能夠?yàn)槲覈?guó)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)怎樣的變化？敬請(qǐng)關(guān)注SP代碼統(tǒng)一觀察系列評(píng)之四：《SP代碼統(tǒng)一促使增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)邁向新的發(fā)展階段》。
短消息類(lèi)服務(wù)代碼調(diào)整統(tǒng)一工作的提示
短消息類(lèi)服務(wù)代碼（SP代碼）調(diào)整統(tǒng)一工作有利于電信行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，也有利于消費(fèi)者根本利益的保障，是件利國(guó)利民的好事。但是，SP代碼調(diào)整統(tǒng)一工作也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、運(yùn)營(yíng)商、SP、以及部分設(shè)備企業(yè)的相互配合和協(xié)作來(lái)共同完成，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都可能會(huì)影響全局的工作。為了下一階段SP代碼調(diào)整統(tǒng)一工作的順利展開(kāi)，按照信產(chǎn)部的相關(guān)安排，歸納各個(gè)階段相關(guān)企業(yè)需要注意的問(wèn)題如下，供相關(guān)企業(yè)參考。
從目前到明年3月的SP代碼調(diào)整統(tǒng)一工作可以分為三個(gè)階段。
第一階段：2007年12月1日零時(shí)之前
在2007年12月1日零時(shí)之前，新SP代碼分期分批割接啟用。在這個(gè)階段各個(gè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要工作包括：
1．新SP代碼的分期分批割接。要求在12月1日零時(shí)之前完成；
2．加強(qiáng)宣傳。采用多種方式進(jìn)行宣傳，讓用戶(hù)理解和支持SP代碼調(diào)整和統(tǒng)一工作，引導(dǎo)用戶(hù)盡快適應(yīng)和及時(shí)使用新代碼；
3．加強(qiáng)用戶(hù)權(quán)益保護(hù)。做好SP代碼調(diào)整統(tǒng)一工作中用戶(hù)權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題。任何單位和個(gè)人不得借機(jī)以發(fā)送新舊代碼調(diào)整告知短信為名，向無(wú)關(guān)用戶(hù)主動(dòng)發(fā)送短信息。
第二階段：2007年12月1日零時(shí)到2008年3月1日零時(shí)
該階段為舊代碼攔截告知期，各個(gè)企業(yè)需要注意：
1．保證新代碼的啟用工作和舊代碼的攔截工作。2007年12月1日零時(shí)調(diào)整統(tǒng)一后的短消息類(lèi)服務(wù)代碼（新SP代碼）將在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟用，用戶(hù)使用原SP代碼發(fā)送短消息（除另有規(guī)定的外）將同時(shí)予以攔截。
2．做好宣傳和攔截提示工作。各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在做好其他宣傳的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好舊代碼攔截告知短信提示工作。
3．處理好用戶(hù)咨詢(xún)、投訴和申訴工作。在此期間，因用戶(hù)使用舊代碼發(fā)送短消息被攔截，可能出現(xiàn)大量用戶(hù)咨詢(xún)、投訴和申訴，各相關(guān)單位要齊心協(xié)力，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，耐心解釋說(shuō)服，共同做好客戶(hù)服務(wù)和用戶(hù)投訴、申訴處理工作。
4．不得再宣傳舊號(hào)碼。各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在認(rèn)真做好本企業(yè)不再宣傳舊代碼的同時(shí)，也要督促本網(wǎng)內(nèi)所有SP代碼使用單位不再繼續(xù)宣傳舊代碼。
第三階段 2008年3月1日零時(shí)之后
相關(guān)基礎(chǔ)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要注意：
1．適時(shí)宣傳本網(wǎng)用戶(hù)向小靈通用戶(hù)發(fā)送點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信息時(shí)取消“106”撥號(hào)前綴的時(shí)間，引導(dǎo)本網(wǎng)用戶(hù)在3月8日零時(shí)后向小靈通用戶(hù)發(fā)送點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信息時(shí)取消“106”撥號(hào)前綴。
2．準(zhǔn)備和實(shí)施3月8日本網(wǎng)用戶(hù)向小靈通用戶(hù)發(fā)送點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信息時(shí)取消“106”撥號(hào)前綴工作。
為此，提醒行業(yè)各相關(guān)企業(yè)及早做好準(zhǔn)備，以確保SP代碼調(diào)整統(tǒng)一工作的順利進(jìn)行�！�
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