三網(wǎng)融合堅(jiān)冰松動(dòng) 電信有望迎來(lái)機(jī)遇
洪黎明 2008/01/30
無(wú)法遏制的技術(shù)進(jìn)步，巨大的信息化需求，以及企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)壓力，使“三網(wǎng)”融合成為世界性的潮流。目前，“三網(wǎng)”融合的滯后已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)信息化的主要瓶頸。隨著日前兩大重要文件——信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局聯(lián)合出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（下稱“規(guī)定”）、國(guó)辦發(fā)2008年1號(hào)文件《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（下稱“政策”）在新年前后相繼出臺(tái)，明確提出了鼓勵(lì)廣電、電信相互進(jìn)入的新政策。諸多專家對(duì)此紛紛表示，“三網(wǎng)”融合雖然才剛剛開始，各方面還不到位，但是畢竟規(guī)制壁壘已經(jīng)開始被打破，堅(jiān)冰正在松動(dòng)，進(jìn)入了實(shí)質(zhì)推進(jìn)的新階段。
雖然在業(yè)界看來(lái)，此次新政策的出臺(tái)更多的是有利于廣電部門，但是畢竟突破了以往互不進(jìn)入的僵局，邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，總體來(lái)看是利好的。對(duì)于電信業(yè)來(lái)說(shuō)，融合壁壘的松動(dòng)無(wú)疑也是個(gè)好消息，其提供IPTV、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)視頻、數(shù)字電視業(yè)務(wù)的地位有望得到確認(rèn)，電信企業(yè)面向的信息服務(wù)市場(chǎng)更寬廣了。雖然廣電部門同樣獲得了提供增值電信業(yè)務(wù)的許可，但是電信業(yè)擁有的豐富網(wǎng)絡(luò)資源、龐大資本實(shí)力和雄厚的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，將促使運(yùn)營(yíng)商在IPTV、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等主要融合業(yè)務(wù)領(lǐng)域迎來(lái)重大的發(fā)展機(jī)遇。
壁壘松動(dòng) 新政策昭示融合方向與監(jiān)管模式
早先就有很多專家指出，“三網(wǎng)”融合的突出難題就在于電信、廣電部門在提供融合業(yè)務(wù)時(shí)的作用定位。自2004年年底國(guó)家發(fā)改委向科技部、信產(chǎn)部、廣電總局等五部委發(fā)出《鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的“征求意見稿”以來(lái)，“三網(wǎng)”融合就一直成為電信方面大聲疾呼的理想狀態(tài)，特別是在近年來(lái)，電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商由于遭受移動(dòng)業(yè)務(wù)分流，面臨增速放緩的局面，更是希望通過(guò)IPTV等業(yè)務(wù)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，廣電方面卻一直依據(jù)原來(lái)的“82號(hào)文件”來(lái)阻止電信運(yùn)營(yíng)商染指IPTV業(yè)務(wù)，導(dǎo)致電信方面發(fā)展的IPTV業(yè)務(wù)遲遲不能取得突破。而此次“政策”中明確提出了融合業(yè)務(wù)的發(fā)展方案，從今年2月1日起，鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時(shí)，在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。也就是說(shuō)，廣電企業(yè)可以提供包括數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的信息服務(wù)，電信企業(yè)則在提供原有增值電信業(yè)務(wù)之外也可參與數(shù)字電視的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中國(guó)工程院院士劉韻潔表示，“三網(wǎng)”融合將使電信和廣電網(wǎng)絡(luò)資源得以充分利用，開展相互適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，最終形成雙贏乃至多贏局面。
電信、廣電部門對(duì)融合業(yè)務(wù)的監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分，則是更深層次的規(guī)制壁壘，如今這一桎梏也已被打破�；ヂ�(lián)網(wǎng)作為新媒體，卻在內(nèi)容監(jiān)管上并不像傳統(tǒng)媒體那樣受到國(guó)家的嚴(yán)格控制，尤其是音視頻內(nèi)容，限于目前不夠成熟和普及的音視頻搜索技術(shù)，因此無(wú)論是內(nèi)容的來(lái)源還是傳播，都讓監(jiān)管者非常頭疼�！耙�(guī)定”指出，“申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的單位必須為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股。”此外，還需取得兩張牌照：廣電總局的視聽服務(wù)許可證和信息產(chǎn)業(yè)部的互聯(lián)網(wǎng)接入許可證。廣電管內(nèi)容、電信管接入，已經(jīng)從共識(shí)變成了規(guī)制。專家指出，這至少昭示了“三網(wǎng)”融合的內(nèi)容監(jiān)管問(wèn)題有了初步的解決方案。
專家指出，兩個(gè)文件應(yīng)該說(shuō)是實(shí)質(zhì)推進(jìn)“三網(wǎng)”融合的第一步，雖然目前更有利于廣電部門向互聯(lián)網(wǎng)和增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域開拓，但是相信隨后電信業(yè)向廣電領(lǐng)域進(jìn)入的許可也將放開，從而形成真正意義上的相互進(jìn)入、相互滲透。
機(jī)遇一 IPTV解禁釋放巨大潛力
IPTV始終被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是“三網(wǎng)”融合的代表性業(yè)務(wù)，也始終是電信、廣電部門博弈的中心。從1999年的“82號(hào)文件”的“互禁”到如今“政策”發(fā)布后的“互進(jìn)”，IPTV的潛在市場(chǎng)終于有望釋放出巨大的潛力。
1999年，《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》(國(guó)辦發(fā)82號(hào))第6條規(guī)定，電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。事實(shí)上，此“82號(hào)令”成為廣電與電信彼此制約的政策法令。國(guó)家廣電總局以“82號(hào)文件”為依據(jù)，認(rèn)為電信陣營(yíng)運(yùn)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)違反了國(guó)家政策。2005年年底、2006年年初，泉州、浙江等地相繼叫停了電信運(yùn)營(yíng)商開展的IPTV業(yè)務(wù)。截至目前，我國(guó)IPTV用戶尚不到200萬(wàn)戶，且只限制在上海、黑龍江、遼寧等個(gè)別省市，發(fā)展大受局限。
IPTV發(fā)展不盡如人意的現(xiàn)狀同時(shí)也是巨大的潛在市場(chǎng)。“政策”發(fā)布后，廣電部門推動(dòng)數(shù)字電視的資金實(shí)力有限，電信運(yùn)營(yíng)商介入數(shù)字電視有利于推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。分析者認(rèn)為，根據(jù)這些規(guī)定，今后電信運(yùn)營(yíng)商有望可以公開地發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。廣電系統(tǒng)的先天優(yōu)勢(shì)在于節(jié)目?jī)?nèi)容的制作、播出以及信號(hào)傳輸?shù)�。電信網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)則在于覆蓋面廣，有長(zhǎng)期積累的大型網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，與數(shù)字電視相比，電信業(yè)在建設(shè)運(yùn)營(yíng)IPTV中具有更大的優(yōu)勢(shì)和更加便利的條件。在獲得進(jìn)入IPTV產(chǎn)業(yè)的正式許可后，電信企業(yè)特別是固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商如果能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，積極參與各地IPTV的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，將很快可以得到市場(chǎng)的豐厚回報(bào)。
機(jī)遇二 數(shù)字電視建網(wǎng)彰顯多重商機(jī)
“政策”強(qiáng)調(diào)，在確保廣電安全傳輸?shù)那疤嵯拢爸С职▏?guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造”�！罢摺碧岢�，“轉(zhuǎn)變廣播電視運(yùn)營(yíng)方式，推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)臺(tái)分離，形成適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展需要的廣播電視運(yùn)營(yíng)機(jī)制”。專家指出，“網(wǎng)臺(tái)分離”是一個(gè)重要的提法，內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)分開，將給具有豐富網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)的電信業(yè)帶來(lái)巨大的機(jī)遇。
“政策”中規(guī)定了數(shù)字電視發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：2008年，通過(guò)數(shù)字高清晰度電視向世界播出北京奧運(yùn)會(huì)節(jié)目；2010年，東部和中部地區(qū)縣級(jí)以上城市、西部地區(qū)大部分縣級(jí)以上城市的有線電視基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；2015年，基本停止播出模擬信號(hào)電視節(jié)目。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，以目前廣電部門獨(dú)力承擔(dān)已經(jīng)非常困難。目前全國(guó)有線數(shù)字電視用戶數(shù)量為2796萬(wàn)，有線電視數(shù)字化程度僅為24%，這與原定的2005年年底完成3000萬(wàn)戶的目標(biāo)，還有一定距離。
有專家指出，“政策”看起來(lái)是可相互滲透的，甚至短期更對(duì)廣電部門有利，廣電部門可提供增值電信服務(wù)，但電信部門不可能介入內(nèi)容制作。有運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士指出，廣電的數(shù)字化改造在很大程度上沖擊了固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，而寬帶業(yè)務(wù)又是固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)廣州有線公司副總經(jīng)理莊宜學(xué)透露，廣州有線計(jì)劃在今年推出支持高清電視、帶硬盤、支持時(shí)移和互動(dòng)等功能的高端機(jī)頂盒，并在年內(nèi)逐步推出雙向互動(dòng)業(yè)務(wù)。不僅包括常見的交互電視、視頻點(diǎn)播，還有網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上小額支付、高速互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、收發(fā)電子郵件、遠(yuǎn)程教育等各種信息服務(wù)。如今“政策”發(fā)布后，電信企業(yè)可以參與廣電的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前數(shù)字電視內(nèi)容提供商有央視風(fēng)云等11家，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商有中數(shù)傳媒等5家，海信、飛利浦等也已染指數(shù)字電視和機(jī)頂盒制造。預(yù)計(jì)未來(lái)9年，國(guó)內(nèi)數(shù)字電視將達(dá)1億臺(tái)規(guī)模，過(guò)萬(wàn)億的多重商機(jī)正等待上下游產(chǎn)業(yè)去開發(fā)，而電信運(yùn)營(yíng)商得以確立在參與數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的地位，將極大加強(qiáng)對(duì)這一市場(chǎng)的進(jìn)入力度。
機(jī)遇三 網(wǎng)絡(luò)視頻合作挖掘內(nèi)容價(jià)值
互聯(lián)網(wǎng)的潛力巨大，尤其在進(jìn)入Web2.0時(shí)代。雖然目前音視頻網(wǎng)站還缺乏創(chuàng)新的盈利模式，但是僅作為媒體平臺(tái)來(lái)說(shuō)其價(jià)值就已經(jīng)相當(dāng)可觀，而且一旦以內(nèi)容提供商的身份躋身增值服務(wù)供應(yīng)商之列，其前景是相當(dāng)有誘惑力的。根據(jù)艾瑞預(yù)測(cè)，2008年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻市場(chǎng)規(guī)模將突破15億元人民幣。2007年網(wǎng)絡(luò)視頻市場(chǎng)增長(zhǎng)率達(dá)到了69.8%，2008年增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)可達(dá)73.3%。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)提供企業(yè)正面臨如何成為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)的選擇，實(shí)際上資源組合最優(yōu)化的就是跟電信運(yùn)營(yíng)商合作。如果電信運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)公司能夠真正實(shí)現(xiàn)資本的組合，從合理的資源搭配到合理的體制搭配，運(yùn)營(yíng)商以管理打包、產(chǎn)業(yè)打包的方式或者產(chǎn)業(yè)重新組合的方式跟互聯(lián)網(wǎng)公司合作，所有的經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有任何改變，這將促使電信運(yùn)營(yíng)商特別是固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，在未來(lái)3年的戰(zhàn)略中要把跟互聯(lián)網(wǎng)公司的合作、互促互進(jìn)放在首要地位，這將是巨大數(shù)量級(jí)的市場(chǎng)空間。
專家指出，互聯(lián)網(wǎng)資源的豐富有目共睹，而這種豐富是技術(shù)、用戶習(xí)慣、時(shí)間的一種長(zhǎng)期積累。較之互聯(lián)網(wǎng)，無(wú)論是數(shù)字電視、IPTV、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容都很匱乏。內(nèi)容的匱乏嚴(yán)重影響消費(fèi)者體驗(yàn)，沒(méi)有體驗(yàn)也就無(wú)法培養(yǎng)用戶習(xí)慣了。所以，內(nèi)容上不去，是目前數(shù)字電視和移動(dòng)互聯(lián)發(fā)展的瓶頸之一。“規(guī)定”出臺(tái)后，電信運(yùn)營(yíng)商作為互聯(lián)網(wǎng)視頻企業(yè)的優(yōu)先整合者，將獲得與優(yōu)秀的、豐富的內(nèi)容資源深入合作的機(jī)會(huì)，與網(wǎng)絡(luò)資源相結(jié)合之后，將釋放出巨大的能量。
人民郵電報(bào)
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