IPTV為何走走停停
2007/06/18
近一兩年來，“IPTV”這四個英文字母在報刊、網站等媒體中頻頻出現(xiàn)，高頻次的曝光率使其儼然成了電信業(yè)務舞臺上的一顆“新星”。但這顆“新星”也不時伴隨著一些“負面”消息，諸如：某地開辦IPTV不久后被廣電部門叫停；某固網運營商剛剛受理十幾個客戶，就“戲劇性”地接受了當?shù)亍皰唿S打非”辦公室的檢查并停辦業(yè)務……IPTV不僅吸引著固網運營商的眼球，并被譽為“種子”業(yè)務，同時，它也吸引著廣電、文化、版權等監(jiān)管部門的目光。
電信運營商為什么如此看重IPTV業(yè)務？在發(fā)展過程中，為什么又走走停停？
今年4月底，記者隨北京通信法制研究會IPTV調研組赴上海、杭州對IPTV市場進行考察、調研。雖然只考察了兩地，但對IPTV的監(jiān)管現(xiàn)狀及對產業(yè)的影響、目前IPTV發(fā)展中存在的問題有了進一步的體會和思考，要想讓更多的客戶接受IPTV，整個產業(yè)還有很長的路要走。IPTV的監(jiān)管政策、內容、運營模式等都對IPTV發(fā)展的進程產生著影響。在影響IPTV發(fā)展的諸多因素中，監(jiān)管政策、IPTV的內容是制約IPTV發(fā)展的主要因素。其中，政策壁壘更是電信運營商首先遇到的、不可逾越的門檻。
政策壁壘何其多
IPTV不同于傳統(tǒng)的電信業(yè)務，是典型的三網（有線電視網、電信網、互聯(lián)網）融合的業(yè)務，其價值鏈也與傳統(tǒng)的電信業(yè)務有著很大的不同。對電信運營商來說，IPTV意味著巨大的商業(yè)機會。因為在IPTV這個平臺上，除了電視節(jié)目外，還承載了電視黃頁、影像空間，以及餐飲、財經、娛樂、購物等多種信息服務和電信增值業(yè)務。中國電信正加快向綜合信息服務提供商轉型，中國網通也將“寬帶城市計劃”作為重點發(fā)展的領域，IPTV是實現(xiàn)固網運營商轉型目標的重點業(yè)務之一。
但要摘到IPTV這個誘人的果子并非易事。電信運營商要想經營IPTV業(yè)務，目前面臨的最大問題是政策壁壘。
第一道門檻——75號文件與39號令。廣電、電信之間的關系一直若即若離。近幾年，隨著一些新業(yè)務的發(fā)展，雙方不可避免地發(fā)生一些聯(lián)系。1999年，為了加強管理，國家發(fā)布了相關文件，禁止兩大行業(yè)相互滲透，不允許電信部門經營廣播電視業(yè)務。同時，電信管理部門也沒有給廣電網絡經營電信業(yè)務的許可。從政策層面看，電信、廣電雙方在很大程度上仍處于業(yè)務上互不準入的狀態(tài)。
39號令——《互聯(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》則是國家廣播電影電視總局于2004年7月發(fā)布并于同年10月施行的。辦法規(guī)定：國家廣播電影電視總局負責全國互聯(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目的管理工作。從事信息網絡傳播視聽節(jié)目，應取得《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》。由廣電總局按照信息網絡傳播視聽節(jié)目的業(yè)務類別、接收終端、傳輸網絡等項目分類核發(fā)。據此《辦法》，《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》無疑等同于進入IPTV市場的通行證，是為電信運營商設置的第一道門檻兒。
如果沒有獲得廣電部門批準的《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》就開展IPTV業(yè)務，那就意味著非法。對此，北京通信法制研究會的專家指出，廣電部門作為監(jiān)管機構之一，不僅通過互聯(lián)網視聽節(jié)目許可制度對IPTV業(yè)務進行獨家監(jiān)管，還通過限制發(fā)放牌照，形成IPTV業(yè)務市場準入的政策壁壘，從而嚴重阻礙了IPTV業(yè)務的快速發(fā)展并形成有效競爭。
第一道門檻繞不開，就只有“合作”。上海電信、黑龍江網通等就是與持有牌照的上海文廣集團合作，開通了IPTV業(yè)務。合作方式是：雙方分工，共同推廣互動節(jié)目。上海文廣屬下的百視通公司負責節(jié)目內容的編輯制作，運營商負責網絡運營和發(fā)展客戶。在現(xiàn)有的監(jiān)管政策下和目前運行的情況看，廣電與運營商合作的方式是一種必然和適合的選擇。
此外，電信運營商作為IP網絡的擁有者，擁有豐富的運營經驗、市場理解力以及客戶認知度，但缺乏內容源及內容運營經驗；而內容運營商擁有內容制作的合法身份、內容資源、豐富的內容制作經驗，但缺乏直接面向客戶的經驗。網絡的屬性是開放程度較高，兩者的融合是各取所長，優(yōu)勢互補。
第二道門檻——三證。在解決了牌照的問題后，并不意味著萬事大吉，可以放開手腳去經營。
開辦IPTV業(yè)務，還需要其他三證：《網絡文化經營許可證》、《ICP證》和《移動增值業(yè)務許可證》。其中，《網絡文化經營許可證》由文化部負責頒發(fā)，其余兩個由信產部頒發(fā)。
作為電信運營商，如果只是作為IPTV業(yè)務網絡提供者的話，則有悖于開辦此項業(yè)務的初衷。電信運營商看重的是IPTV平臺上的增值業(yè)務功能，這就不可避免地要制作一些信息服務內容。然而，如果一個企業(yè)要制作活動影像內容，還需要前面提到的3個許可證書，這就出現(xiàn)了文章開頭提到的IPTV業(yè)務為什么會驚動“掃黃打非”辦公室的原因。
考察組在上海調研時，與上海百視通公司進行了座談。談到目前對IPTV內容的管制現(xiàn)狀，該公司的相關負責人也很無奈地說：就是“證多”。由于IPTV涉及多個部門的職能，導致政出多門和交叉管理。電信運營商在這種政策環(huán)境中開展IPTV業(yè)務，無異于在被繩索捆綁的狀態(tài)中舞蹈，其難度可想而知。
內容，誰來豐富
可以說，第二道門檻兒主要是針對IPTV的內容而設置的。
IPTV自身具有的時移、回放、點播等這些不同于傳統(tǒng)電視的功能是吸引客戶的賣點。然而，這些功能是在豐富的節(jié)目內容前提下才可能體現(xiàn)的。節(jié)目內容是否豐富是IPTV成功的關鍵，也就是所謂的“內容為王”。從記者看到的IPTV節(jié)目內容和相關資料看，目前各IPTV內容提供商提供給觀眾的節(jié)目內容，大多是將各電視臺、電視節(jié)目制作機構的節(jié)目稍加編輯后放在節(jié)目庫中供客戶觀看，互動性、專業(yè)化、個性化的節(jié)目少之又少。這不禁讓人擔心：長此以往，現(xiàn)有的客戶中還有多少人愿意繼續(xù)為IPTV埋單？IPTV又拿什么吸引潛在的客戶？
IPTV電視節(jié)目制作、提供是廣電部門的優(yōu)勢所在，也是電信運營商必須與廣電部門合作的關鍵和前提之一。對于電視節(jié)目匱乏的現(xiàn)狀，電信運營商難道無能為力嗎？
從客戶的角度而言，之所以選擇IPTV，看重的就是其有別于傳統(tǒng)電視的節(jié)目內容，比如新聞、電影、音樂和游戲等，電信運營商所提供的增值業(yè)務和信息服務只是一種補充。如果電信運營商欲參與電視內容的制作，首先要獲得前面所說的“三證”；其次，活動影像內容的制作不是運營商的強項；再有，會增加運營商開辦IPTV業(yè)務的成本。
上海電信意識到了這一點，并在現(xiàn)有的監(jiān)管政策下，盡可能地做自己可以做的內容，提供給客戶更多的服務類信息，以補充節(jié)目內容的不足，務實、有效地發(fā)展IPTV業(yè)務。其中，信息服務是眾多客戶喜聞樂見的一項業(yè)務，內容覆蓋廣泛，包括時事、生活、娛樂、餐飲、健康、房產等信息。上海電信IPTV還提供了兩大個性化應用：影像空間和電視大黃頁。
上海電信提供的這些信息服務和個性化應用在一定程度上豐富了IPTV的內容。上海電信表示，今后還會增加新的信息內容和服務手段。一些電信運營商也計劃在適當?shù)臅r機謀求與其他內容提供商的合作，以豐富節(jié)目內容。
在豐富IPTV內容方面，不妨看看中國香港的經驗。2003年9月，電訊盈科開通了IPTV業(yè)務，其中包括免費、付費電視頻道多達上百個，很多頻道在香港是首播。僅此一招，就對客戶有著相當?shù)奈�。不僅如此，電訊盈科還推出了電影的VOD服務，客戶可自由選擇自己喜歡的電影。雖然HBO電影內容、ESPN體育頻道等為付費項目，但客戶仍趨之若鶩。此外，電訊盈科還將客戶家中的電視機變成了電子交易工具，IPTV成為家庭信息化的一個重要組成部分。
可以說，豐富的節(jié)目內容是香港IPTV客戶數(shù)達到60余萬的重要原因。當然，香港廣電和電信管理體制的融合，沒有給IPTV的發(fā)展造成障礙，其寬松的管制環(huán)境令內地望塵莫及，但其內容經營的經驗值得內地參考。
做可為之事
盡快建立合法有效的監(jiān)管體系。這種聲音不僅來自電信運營商，也來自廣電部門。在考察調研中，上海百視通公司相關負責人表示，為了IPTV產業(yè)的發(fā)展，希望盡快出臺一些合法有效的政策。
IPTV是一個全新的三網融合的業(yè)務，其涉及面之廣、產業(yè)鏈之豐富前所未有，原有的監(jiān)管政策與現(xiàn)實的市場及產業(yè)發(fā)展已不相適應。北京通信法制研究會的專家建議：政府部門必須遵循“法無明文授權不得為”的基本原則，行政許可權力應當法定。針對目前IPTV市場準入部門立法分散、無合法性基礎、相互交叉重合且與相關上位法沖突的現(xiàn)狀，立法部門應盡快牽頭制定統(tǒng)一的立法，對現(xiàn)有分散的部門規(guī)章的內容加以統(tǒng)一，切實明確IPTV業(yè)務的監(jiān)管機構、市場準入、監(jiān)管內容、監(jiān)管程序等，使監(jiān)管機構和監(jiān)管對象均有法可依。
從英國、美國的監(jiān)管情況看，建立一個獨立、合法的監(jiān)管機構是引導市場健康發(fā)展的關鍵，這也是世界電信管制的發(fā)展趨勢之一。目前，一些國家對IPTV的管制政策已經走出了灰色地帶，并催生了新的獨立管制機構。2003年，英國成立融合的管制機構——Ofcom，它代替了英國原有的5個電信管理機構（Oftel
、獨立電視委員會、無線局、無線通信agency和廣播標準委員會）。設置這個超管理機構的目的是使通信領域的相關政策更加明確和一致。
當然，建立獨立、合法的監(jiān)管體系是一種理想的狀態(tài)，且需要時間。作為電信運營商不可能坐等環(huán)境改善了再發(fā)展業(yè)務。俗話說：水至清則無魚。發(fā)展任何業(yè)務都沒有絕對完善的環(huán)境，這需要電信運營商以務實、平和的心態(tài)，積極地與相關部門開展合作。因為延長產業(yè)鏈條就要接受相關部門的監(jiān)管。當電信運營商不能改變環(huán)境時，就先改變自己，從自身做起，在政策和自身資源允許的范圍內尋找突破口。
今天我們面臨的是IPTV發(fā)展中的問題。隨著技術的發(fā)展，或許明天將出現(xiàn)IP+手機、IP+其他新型終端的監(jiān)管問題。在隨時可能發(fā)生變化的市場環(huán)境中，不如就做有把握的事情，像流水一樣，無論石縫巖隙，沼澤堿灘，隨遇而安，頑強地生存、成長。
中國信息產業(yè)網(www.cnii.com.cn)
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