“統(tǒng)一代碼”攪動增值業(yè)務(wù)格局
2007/01/16
信息產(chǎn)業(yè)部從去年7月份開始進(jìn)行統(tǒng)一短消息類服務(wù)接入代碼工作，代碼的申請和分配工作分三個階段進(jìn)行，目前已經(jīng)全部完成，主要的增值服務(wù)提供商都已經(jīng)申請到了新的服務(wù)代碼。而且從去年12月份開始已經(jīng)有SP陸陸續(xù)續(xù)的開始使用新代碼提供服務(wù)。
此舉一改以往短信服務(wù)接入代碼由基礎(chǔ)電信運(yùn)營商各自規(guī)劃和分配的方式，一方面強(qiáng)化了政府在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管能力，另一方面由于代碼的重新分配和運(yùn)營商借此機(jī)會開展的一些對SP管理辦法的調(diào)整攪動了增值電信業(yè)務(wù)市場格局，給了市場從新洗牌的機(jī)會。
打破既定市場格局
統(tǒng)一短消息代碼對整個增值業(yè)務(wù)市場而言肯定是一個好事。短消息類服務(wù)接入代碼由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和分配，使得同一SP在每個基礎(chǔ)運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)中都擁有同樣的代碼，有利于SP統(tǒng)一推廣業(yè)務(wù)，強(qiáng)化品牌形象，用戶也不必考慮自己屬于哪一家基礎(chǔ)運(yùn)營商，這大大方便了用戶的記憶和使用，也有利于社會和用戶對SP的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，有利于我國整個電信行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，將促進(jìn)電信短消息類業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。
不過這對增值電信業(yè)務(wù)市場而言畢竟是一次不小的變動。而對于一個市場來說，變動就意味著機(jī)會�！敖y(tǒng)一代碼”是一個影響到所有從事短信息業(yè)務(wù)經(jīng)營SP的重大事件，對新舊從業(yè)者都會產(chǎn)生巨大的影響。
賽迪顧問通信產(chǎn)業(yè)研究中心高級分析師繹明宇對《中國電子報》記者說：“統(tǒng)一代碼采用之后，各個SP的接入代碼都會發(fā)生變化，SP都需要通過宣傳活動確立自己的新代碼品牌形象。這就打破了原有的增值業(yè)務(wù)市場格局，讓老牌SP和新進(jìn)入的SP站到了同一起跑線上，給了新進(jìn)入者‘?dāng)噭印袌龅臋C(jī)會。加之運(yùn)營商對SP的態(tài)度也發(fā)生了變化，比如中國移動自己想做超級SP，這就進(jìn)一步打亂了原有的市場格局。”
華友世紀(jì)公關(guān)副總監(jiān)杜華說：“采用新的統(tǒng)一短信服務(wù)號碼可能短期內(nèi)會對我們造成一定的影響，因?yàn)楫吘瓜M(fèi)者有一個熟悉、過渡和重新選擇的過程，同時8位數(shù)的新號碼增加了消費(fèi)者記憶難度，這樣必然會使部分用戶選擇放棄消費(fèi)我們的產(chǎn)品，從而造成一定的損失；但從長遠(yuǎn)來看，新代碼的實(shí)施有利于規(guī)范市場秩序，保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，增加市場競爭透明度，為增值業(yè)務(wù)市場的良性發(fā)展起到促進(jìn)作用�！�
早啟動者占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢
信息產(chǎn)業(yè)部對“統(tǒng)一代碼”的具體實(shí)施工作制定了一個相對寬松的時間表，給了SP充足的反應(yīng)和調(diào)整時間。擁有舊代碼的SP在申請到新的統(tǒng)一代碼后，只要在信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定的2007年10月31日時限前開通即可。但是對于SP來說，越早啟動新代碼就越有利于搶占到先發(fā)的市場優(yōu)勢。
繹明宇表示：“SP越早通過新代碼開展業(yè)務(wù)，就越能盡早占據(jù)市場先機(jī)。首先開通的SP可以讓消費(fèi)者先認(rèn)識到自己的新業(yè)務(wù)代碼，可以先于競爭對手一步及早確立自己的品牌形象；其次在申請到了四網(wǎng)合一的新代碼以后，早開通可以明顯節(jié)約SP的宣傳費(fèi)用，因?yàn)樵瓉硪粋�SP在不同的基礎(chǔ)運(yùn)營商那里有不同的代碼，必然要對各個代碼都進(jìn)行宣傳，而現(xiàn)在只需要對這個統(tǒng)一的代碼進(jìn)行推廣，自然節(jié)約了成本�！�
信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院信息研究所副所長徐玉也表示：“在業(yè)務(wù)宣傳中，代碼統(tǒng)一有利于SP強(qiáng)化業(yè)務(wù)品牌和業(yè)務(wù)內(nèi)容的宣傳，降低宣傳成本，提高宣傳效率�！�
SP也有盡早啟動新代碼的意愿，杜華表示華友世紀(jì)已在2006年12月15日獲得了信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的短消息類服務(wù)接入代碼使用證書，將會在監(jiān)管部門規(guī)定的時間內(nèi)盡快采用新的短信服務(wù)號碼。一旦開始啟用新代碼，為了讓用戶盡快了解和記住我們新的短信服務(wù)號碼，我們將會通過線上線下多種渠道來宣傳我們的號碼，通過借助運(yùn)營商平臺，自身的媒體合作平臺和終端合作渠道等多種方式展開推廣，以便更快的完成新老號碼的轉(zhuǎn)換和更替，讓原有用戶不流失。
不過由于各個SP的情況不盡相同，有些SP已經(jīng)對舊代碼投入了大量的前期宣傳費(fèi)用，他們可能會推遲新代碼的啟用時間來充分利用舊代碼的前期廣告宣傳效力。
就目前來看，SP在各個媒體上做宣傳的時候大部分還是原來的舊代碼，不過相信隨著時間的推移，啟動新代碼的SP會越來越多，畢竟對于SP來說，盡早樹立起自己的新代碼品牌形象有利無弊。在不遠(yuǎn)的將來，廣告中經(jīng)常出現(xiàn)的“移動用戶發(fā)送短信到A，聯(lián)通用戶發(fā)送短信息到B，小靈通用戶發(fā)送到C”的現(xiàn)象將會逐漸消失。
SP違規(guī)成本增加
此次統(tǒng)一代碼是信息產(chǎn)業(yè)部加強(qiáng)對增值電信業(yè)務(wù)監(jiān)管力度的一個重要步驟。
當(dāng)前，增值電信業(yè)市場存在的種種違規(guī)行為被大家所詬病，垃圾短信、短信陷阱等層出不窮，這不僅損害了消費(fèi)者利益，也直接影響到了短信業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。
由于此前的短信運(yùn)營與管理規(guī)范都是由運(yùn)營商自己擬定的，各運(yùn)營商通常采取簽訂合同的形式對SP經(jīng)營行為進(jìn)行制約，卻無法采取行政及法律監(jiān)管手段。統(tǒng)一代碼后，監(jiān)管部門一旦接到消費(fèi)者投訴，將能迅速通過代碼直接找到有問題的業(yè)務(wù)和SP，對SP的監(jiān)管將更加有效。
統(tǒng)一代碼后一方面SP的違規(guī)成本將會增加，另一方面SP由于只擁有一個號碼，將會更加珍惜自己的品牌形象，這些都會讓SP盡量減少自己的違規(guī)行為，消費(fèi)者將從中獲益。
統(tǒng)一代碼行動也需要運(yùn)營商的積極配合，徐玉表示在整個SP代碼統(tǒng)一的進(jìn)程中，移動運(yùn)營商的配合是最為關(guān)鍵的。SP代碼的統(tǒng)一雖然對移動網(wǎng)絡(luò)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)改造的工作量并不大，但由于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)問題，增值業(yè)務(wù)是由各省負(fù)責(zé)管理，而各省網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫情況又不一樣，需要每個省逐個的進(jìn)行調(diào)試，如果銜接不當(dāng)，也會直接影響業(yè)務(wù)收益。因此允許運(yùn)營商自行根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況來逐步切換是非常有必要的。將來SP代碼統(tǒng)一之后，移動運(yùn)營商的主要工作是給SP提供接口，便于SP的業(yè)務(wù)上線，從這點(diǎn)看，其實(shí)并沒有改變移動運(yùn)營商對SP的業(yè)務(wù)管理和控制權(quán)，簡化的是運(yùn)營商在資源分配上的工作。
減少“統(tǒng)一代碼”推行阻力
從去年12月份有了第一個開通“統(tǒng)一代碼”的SP，到現(xiàn)在已經(jīng)過去一個半月的時間了。按理說，“統(tǒng)一代碼”這種“強(qiáng)力”政策會像其他的監(jiān)管措施那樣在增值業(yè)務(wù)市場掀起一輪大的波瀾。但是市場的反應(yīng)卻出人意料地平靜，很少有SP通過各種渠道發(fā)牢騷。究其原因，除了“統(tǒng)一代碼”本身能夠減少SP的宣傳費(fèi)用，利于他們樹立自己的品牌形象之外，更重要的原因應(yīng)該是信息產(chǎn)業(yè)部在實(shí)施該項(xiàng)政策的時候充分體現(xiàn)了公開、公正、透明的原則，同時按計(jì)劃、分步驟地實(shí)施給SP留下了充足的調(diào)整時間，這就盡量減少了SP因?yàn)榇a轉(zhuǎn)換可能造成的收入損失。
在此次調(diào)整中，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局所有的工作規(guī)劃、方案、步驟、進(jìn)展等全部在網(wǎng)上同步進(jìn)行，避免了暗箱操作，是真正的“陽光工程”。
此次受理工作自始至終還體現(xiàn)了便民為民的服務(wù)意識。在為SP分配新的統(tǒng)一代碼時，不僅在申請的第一階段讓已經(jīng)提供服務(wù)的SP優(yōu)先選擇后四位與原用的接入代碼一樣的新接入代碼，而且還確立公平、公正的爭議解決機(jī)制，解決多個SP同時選擇一個代碼的問題�？梢哉f，信息產(chǎn)業(yè)部在最初制定政策的時候就把可能出現(xiàn)的問題及相應(yīng)的解決辦法都考慮到了。綜合這些原因，該項(xiàng)政策的“平滑”施行也就在情理之中了。
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新服務(wù)代碼申請和分配步驟
針對不同情況，具體代碼申請分配工作分以下三個階段：
1.第一階段(2006年7月31日至8月18日)：
受理對象：已由基礎(chǔ)電信運(yùn)營商分配接入代碼，并向用戶提供服務(wù)，希望新接入代碼的后四位與原用的接入代碼具有一致性的SP。
分配原則：所申請的代碼與其他SP的申請不產(chǎn)生沖突，則分配其所申請的代碼；如果產(chǎn)生沖突，啟用沖突解決機(jī)制；因有沖突而未獲得申請代碼的，可在此階段后期在相應(yīng)號段未分配的號碼中選擇。
時間安排：
2006年7月31日至8月11日受理服務(wù)接入代碼申請；
2006年8月14日至8月18日核配接入代碼并公布。
2.第二階段(2006年8月21日至9月8日)：
受理對象：已由基礎(chǔ)電信運(yùn)營商分配接入代碼，并向用戶提供服務(wù)的SP。
分配原則：按照“原代碼先啟用先選擇”的原則，允許在規(guī)定的號段內(nèi)尚未分配的代碼中自行選擇。
時間安排：2006年8月21日至9月1日受理服務(wù)接入代碼申請；
2006年9月4日至9月8日核配接入代碼并公布。
3.第三階段(2006年9月11日以后)：
受理對象：所有SP(包括前兩個階段未申請代碼的SP和新增SP)。
分配原則：電信監(jiān)管部門按照隨機(jī)分配的原則為申請者核配服務(wù)接入代碼。
新代碼啟用時限
- 全國新代碼的統(tǒng)一正式啟用時間為2007年10月31日零點(diǎn)，各基礎(chǔ)電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)在該時間點(diǎn)同時統(tǒng)一正式啟用新接入代碼；正式啟用新代碼后，移動網(wǎng)用戶向固定網(wǎng)用戶發(fā)送短消息時，可以不需加撥“106”前綴。
- 新代碼啟用后，設(shè)置三個月攔截期，網(wǎng)絡(luò)對用戶發(fā)往原接入代碼的短消息進(jìn)行攔截，同時系統(tǒng)向用戶發(fā)送改號通知短消息，時間為2007年10月31日零點(diǎn)至2008年1月31日零點(diǎn)。攔截期內(nèi)用戶發(fā)送到原服務(wù)代碼的短消息不計(jì)通信費(fèi)和信息費(fèi)。
終端或智能卡內(nèi)置代碼需更改
對于非OTA卡中內(nèi)置的真實(shí)服務(wù)接入代碼，在申請了新代碼后，由相關(guān)基礎(chǔ)運(yùn)營商負(fù)責(zé)制作寫入新代碼的新卡，并有針對性地向用戶發(fā)送到營業(yè)廳更換新卡的提示短信，同時與其他各種促銷手段結(jié)合吸引用戶主動換卡。所有的換卡工作，應(yīng)在調(diào)整期內(nèi)完成。
對于內(nèi)置在智能卡中的OTA Server的代碼和非真實(shí)的服務(wù)接入代碼，一方面基礎(chǔ)運(yùn)營商應(yīng)盡快申請新的代碼，以盡早在新卡中內(nèi)置新代碼，另一方面舊代碼可允許繼續(xù)使用一段時間，無特殊情況使用期暫定為3年，如需調(diào)整另行通知。
對于OTA卡中內(nèi)置的真實(shí)的服務(wù)接入代碼，可通過網(wǎng)絡(luò)側(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新。所有新制作的卡必須內(nèi)置新的代碼(即1061-1069號段的號碼)，在舊的服務(wù)代碼使用期間，應(yīng)可與新服務(wù)代碼并存。
對于內(nèi)置在手機(jī)終端中的服務(wù)接入代碼，一方面要求運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)側(cè)采取技術(shù)手段對新舊代碼并存(并存期三年)進(jìn)行過渡，另一方面要求SP及設(shè)備廠商對手機(jī)進(jìn)行軟件升級的方式進(jìn)行處理。一方面在申請了新代碼后，由各相關(guān)SP和終端廠商負(fù)責(zé)解決新代碼的寫入問題，為用戶手機(jī)進(jìn)行軟件升級；另一面，正式啟用新代碼后，基礎(chǔ)運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)側(cè)采用技術(shù)手段，對內(nèi)置在手機(jī)終端的服務(wù)接入代碼新舊代碼并存，并存時間暫定三年。并存期結(jié)束后，網(wǎng)絡(luò)上不發(fā)送改號短消息通知，直接攔截發(fā)送到舊服務(wù)代碼的短消息。
中國電子報
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