電信市場(chǎng)：體驗(yàn)規(guī)則生存
張自然
2003/04/10
四月的武漢細(xì)雨霏霏，整個(gè)城市籠罩在早春蓬勃的生機(jī)中。全國(guó)電信業(yè)務(wù)和碼號(hào)資源管理工作會(huì)議在這里召開(kāi)，無(wú)論對(duì)于這座城市還是電信行業(yè)來(lái)說(shuō)，意義都非同尋常。
這次會(huì)議由信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局主辦，探討的議題之一正是調(diào)整后的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》。
4月1日起，新調(diào)整后的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》開(kāi)始實(shí)施，業(yè)內(nèi)自然地把關(guān)注的目光聚焦于新目錄本身和與之密切相關(guān)的市場(chǎng)鏈條上。在新目錄的條目中，能感受到一種“既放得開(kāi)，又管得住”的均衡管理思想。業(yè)界專(zhuān)家表示，開(kāi)放與規(guī)則有機(jī)地結(jié)合，將進(jìn)一步推進(jìn)新目錄以及整個(gè)電信市場(chǎng)的良性、規(guī)范、有序發(fā)展。
開(kāi)放與規(guī)則
2000年9月，第一版即母版《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》作為《中華人民共和國(guó)電信條例》附件頒布實(shí)施，母版目錄將電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，并在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中列出九項(xiàng)，在增值電信業(yè)務(wù)中列出九項(xiàng)。
2001年6月，依據(jù)實(shí)際狀況，第二版《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》頒布，目錄中增補(bǔ)一些新增電信業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的條目大為增加。但該版目錄頒布在我國(guó)加入WTO之前，隨著電信市場(chǎng)的快速發(fā)展和新業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)的出現(xiàn)，需要目錄與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)對(duì)應(yīng)市場(chǎng)變化。
從2002年8月開(kāi)始，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局著手修訂目錄，在第二版目錄的基礎(chǔ)上，參照WTO和國(guó)外同行的電信業(yè)務(wù)分類(lèi)方法，依據(jù)我國(guó)電信市場(chǎng)和電信技術(shù)發(fā)展的實(shí)際需要，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修改形成了新版目錄。新版目錄2003年2月頒布，2003年4月1日開(kāi)始實(shí)施。
該版目錄依據(jù)實(shí)際狀況修訂，具有較大包容性，對(duì)一些新增電信業(yè)務(wù)及時(shí)進(jìn)行增補(bǔ)，比如IP電話業(yè)務(wù)，已列入固定通信業(yè)務(wù)中。
與前兩版目錄相比，本版每種業(yè)務(wù)界定更為明確，在全部34項(xiàng)所列業(yè)務(wù)中，對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)都給出明確、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的界定，這既為運(yùn)營(yíng)商規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和政府有效監(jiān)管市場(chǎng)提供了依據(jù)，更利于規(guī)范市場(chǎng)。
本版目錄一個(gè)最為引人注目的變化是它按電信業(yè)務(wù)在國(guó)家安全中的重要程度、對(duì)電信市場(chǎng)的影響力和網(wǎng)絡(luò)投資規(guī)模分成兩類(lèi)，使目錄的分類(lèi)層次更為豐富，使電信市場(chǎng)的格局更加有機(jī)、科學(xué)，有利于電信市場(chǎng)的整體發(fā)展和有效監(jiān)管。
本版目錄主動(dòng)與WTO進(jìn)行了有效對(duì)接，在目錄分類(lèi)上參照了WTO規(guī)則和國(guó)際慣例，列出我國(guó)承諾的WTO減讓表中所列出的服務(wù)項(xiàng)目與本分類(lèi)目錄中的業(yè)務(wù)名稱(chēng)不一致時(shí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系表。
專(zhuān)家認(rèn)為，本版目錄的重要特點(diǎn)是規(guī)則性與開(kāi)放性并舉，它的業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)廣泛擴(kuò)展，并分類(lèi)設(shè)計(jì)。運(yùn)營(yíng)商可依此選擇不同的市場(chǎng)進(jìn)入方式；同時(shí)，目錄的具體業(yè)務(wù)界定嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，具有可操作性，規(guī)避模糊，增加市場(chǎng)管理的透明度。
基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)深入拓展
此次目錄將基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)分為第一類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和第二類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。在第一類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中，不單純地將固定通信局限于固定網(wǎng)范圍，而把通過(guò)電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供、中間傳輸段采用IP包方式的IP電話業(yè)務(wù)明確納入固定通信業(yè)務(wù)。IP電話的迅速發(fā)展是市場(chǎng)需求的階段性產(chǎn)物，目錄的設(shè)定為運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)階段開(kāi)展該業(yè)務(wù)提供依據(jù)。
相對(duì)而言，第一類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是影響重大的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，其變化并不是太大，但從目錄設(shè)定本身，聯(lián)系到與此密切配合的新版電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放的程序與形式，讓人感覺(jué)出政府政策在一定程度上鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商拿全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照，進(jìn)行在全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。
值得注意的是，在第二類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中，新增比照增值業(yè)務(wù)管理的項(xiàng)目，即第二類(lèi)數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)(含固定網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)和無(wú)線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù))；用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)。
某運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為，用戶(hù)駐地網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)托管比照增值業(yè)務(wù)管理將給他們帶來(lái)新的興奮點(diǎn)。在目錄中，用戶(hù)駐地網(wǎng)指用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)接口到用戶(hù)終端之間的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。特指從用戶(hù)駐地業(yè)務(wù)集中點(diǎn)到用戶(hù)終端之間的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。用戶(hù)駐地可以是一個(gè)居民小區(qū)，也可以是一棟或相鄰的多棟寫(xiě)字樓，但不包括城域網(wǎng)。
可以預(yù)見(jiàn)，伴隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的升溫和2008年奧運(yùn)會(huì)臨近等因素的影響，在北京、上海等大城市，以小區(qū)為單元的用戶(hù)駐地網(wǎng)電信業(yè)務(wù)將催生一個(gè)新的市場(chǎng)，一批新的運(yùn)營(yíng)商。據(jù)悉，用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)在主管部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)行商用實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上，待商用的條件完全具備后，可以頒發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。目前，該業(yè)務(wù)處于批準(zhǔn)進(jìn)行商用實(shí)驗(yàn)階段。
增值運(yùn)營(yíng)全面利好
與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，此次電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄調(diào)整，對(duì)增值運(yùn)營(yíng)商的影響最大，給增值運(yùn)營(yíng)帶來(lái)全面的利好消息。
增值電信業(yè)務(wù)為不具備基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供了進(jìn)入電信行業(yè)的機(jī)會(huì)，它提供的是一種平臺(tái)服務(wù)。較之于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，其市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻更低。該版目錄將增值電信業(yè)務(wù)分為第一類(lèi)和第二類(lèi)，每一類(lèi)下分別包含四項(xiàng)，相對(duì)于第一類(lèi)增值業(yè)務(wù)而言，第二類(lèi)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻更低，更易于操作，對(duì)規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)更為有利。
第一類(lèi)增值業(yè)務(wù)包括：在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)；國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)；國(guó)內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)。第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)包括：存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)；呼叫中心業(yè)務(wù)；因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)和信息服務(wù)業(yè)務(wù)。
其中，因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)又包括兩種情況：一是為因特網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)(IC P ) 經(jīng)營(yíng)提供接入因特網(wǎng)的服務(wù)；二是為普通上網(wǎng)用戶(hù)提供接入因特網(wǎng)的服務(wù)。這就有意識(shí)地對(duì)因特網(wǎng)接入業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行基于用戶(hù)類(lèi)別的有效劃分。
信息服務(wù)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目不再以承載網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行類(lèi)別劃分，而是以服務(wù)內(nèi)容性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分。它將原來(lái)通過(guò)固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)或因特網(wǎng)等公眾通信網(wǎng)絡(luò)直接向終端用戶(hù)提供語(yǔ)音信息服務(wù)(聲訊服務(wù))或在線信息和數(shù)據(jù)檢索等信息服務(wù)的業(yè)務(wù)統(tǒng)歸為信息服務(wù)業(yè)務(wù)。
信息服務(wù)的類(lèi)型主要包括內(nèi)容服務(wù)、娛樂(lè)/游戲、商業(yè)信息和定位信息等服務(wù)。信息服務(wù)業(yè)務(wù)面向的用戶(hù)可以是固定通信網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)、因特網(wǎng)用戶(hù)或其他數(shù)據(jù)傳送網(wǎng)絡(luò)的用戶(hù)。
這種不再基于網(wǎng)絡(luò)等物理傳輸形式和技術(shù)手段的限制，而是基于服務(wù)內(nèi)容本身性質(zhì)進(jìn)行業(yè)務(wù)類(lèi)型劃分的方式，體現(xiàn)出科學(xué)劃分原則，也體現(xiàn)出政府“技術(shù)中立”的立場(chǎng)，體現(xiàn)出政府按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行有效監(jiān)管的原則。
據(jù)業(yè)界專(zhuān)家分析，新版目錄從4月1日開(kāi)始實(shí)施，可能會(huì)帶動(dòng)一批新增增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。
本版目錄除了更為開(kāi)放，更加注重規(guī)則和與國(guó)際接軌外，還有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是鼓勵(lì)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
好的政策應(yīng)該具有前瞻性，能預(yù)見(jiàn)到未來(lái)的發(fā)展，未雨綢繆，為其設(shè)計(jì)出發(fā)展空間和發(fā)展余地。本版目錄充分體現(xiàn)了對(duì)于未來(lái)電信業(yè)務(wù)設(shè)定的前瞻性展望，對(duì)于很多新業(yè)務(wù)都及時(shí)設(shè)定了相應(yīng)的目錄對(duì)應(yīng)類(lèi)型，鼓勵(lì)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。這一點(diǎn)在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)目錄和增值電信業(yè)務(wù)目錄中都有明顯體現(xiàn)。
從這個(gè)意義而言，新版分類(lèi)目錄確立了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，申領(lǐng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的依據(jù)�；蛘�，換一種說(shuō)法，科學(xué)的電信市場(chǎng)管理體系中，目錄的科學(xué)性是第一步，也是最重要的一步。本版目錄恰充分反映出整個(gè)電信市場(chǎng)的管理向更為科學(xué)的方向發(fā)展。
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