電管局局長蘇金生談《電信業(yè)務(wù)分類目錄》
2003/03/27
近日，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局蘇金生局長就新調(diào)整的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》(下簡稱《目錄》)，接受了部分媒體記者的采訪，采訪實(shí)錄如下：
記者：4月1日，新調(diào)整的《目錄》即將開始施行。我想請(qǐng)您先介紹一下電信業(yè)務(wù)分類目錄與電信條例的關(guān)系？在電信市場競爭以及政府監(jiān)管中，《目錄》有怎樣的作用？
蘇局長：作為我國第一部綜合性的電信管理行政法規(guī)，《中華人民共和國電信條例》(下簡稱《電信條例》)明確規(guī)定國家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營實(shí)行分類管理，因此，《電信業(yè)務(wù)分類目錄》不僅是電信監(jiān)管部門發(fā)放經(jīng)營許可證、開展市場監(jiān)管的依據(jù)，同時(shí)也是電信企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為的基礎(chǔ)。
對(duì)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理，是國際上的通行做法，同時(shí)也符合我國對(duì)不同業(yè)務(wù)管理的需要。由于開辦不同種類的電信業(yè)務(wù)所需要的資源和條件是不同的，如在網(wǎng)絡(luò)、資金、人員要求等方面存在一定的差別，有些業(yè)務(wù)還需要頻率、碼號(hào)等稀缺資源，所以對(duì)不同電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營條件和管理要求也是不同的。表現(xiàn)在：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)許可的條件和要求是不一樣的；涉及有限電信資源的電信業(yè)務(wù)與不涉及有限電信資源的電信業(yè)務(wù)的條件和要求也是不同的等等。
4月1日將要實(shí)施的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》是根據(jù)市場發(fā)展情況，對(duì)原有目錄的重新調(diào)整，該目錄不僅是對(duì)業(yè)務(wù)的分類，而且對(duì)每種業(yè)務(wù)作出了界定。我們認(rèn)為，該《目錄》的頒布和實(shí)施符合電信市場發(fā)展規(guī)律，為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營拓展了較大的空間，有利于繁榮業(yè)務(wù)，推動(dòng)市場發(fā)展，有利于規(guī)范市場秩序，為市場監(jiān)管和業(yè)務(wù)規(guī)范經(jīng)營提供了依據(jù)。
記者：據(jù)了解，在本次調(diào)整前，國家已先后頒布、執(zhí)行過兩個(gè)版本的《目錄》，請(qǐng)您介紹一下這次《目錄》調(diào)整的背景及意義。此外，本次調(diào)整的原則和目標(biāo)是什么？
蘇局長：本次調(diào)整是《目錄》作為《電信條例》附錄頒布后所做的第二次調(diào)整。2000年9月，《電信條例》正式頒布時(shí)，《目錄》作為其附件同時(shí)頒布實(shí)施。《電信條例》規(guī)定，“國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況，可以對(duì)目錄所列電信業(yè)務(wù)項(xiàng)目作局部調(diào)整，重新公布”。據(jù)此，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)市場需求和業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，于2001年6月對(duì)目錄進(jìn)行了第一次局部調(diào)整并重新公布。目前正在執(zhí)行的《目錄》即為2001年6月的修訂版。
實(shí)踐證明，前兩個(gè)版本《目錄》的頒布和實(shí)施是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的形勢發(fā)展和電信市場實(shí)際情況的，對(duì)于依法規(guī)制、分類管理、政府引導(dǎo)、規(guī)范市場、促進(jìn)競爭等都起到了積極的作用，一定程度上促進(jìn)和保障了我國電信事業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
近兩年來隨著我國電信體制改革不斷深入，多運(yùn)營商競爭格局初步形成，電信技術(shù)和市場發(fā)展以及監(jiān)管環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，為更好適應(yīng)這種新形勢的要求，促進(jìn)電信市場的有效競爭、增強(qiáng)可操作性，我部從2002年8月開始組織力量著手修訂《目錄》。在現(xiàn)行的2001年6月修訂的《目錄》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次討論、修改，廣泛征求了專家、各地通信管理局等的意見，最后形成了新的《目錄》。
本次目錄調(diào)整的原則是，力求使調(diào)整后的目錄“宏觀全面、科學(xué)準(zhǔn)確、方便管理、適應(yīng)發(fā)展、易于操作”。調(diào)整的目標(biāo)是，通過《目錄》重新調(diào)整，努力做到對(duì)電信業(yè)務(wù)的日常管理放而不亂，管而不死。
記者：本次調(diào)整的《目錄》與原《目錄》有哪些不同？主要的調(diào)整特點(diǎn)是什么？
蘇局長：信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)電信市場的發(fā)展和我國加入WTO承諾表的要求，在2001年6月修訂版《目錄》的基礎(chǔ)上，對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)做了調(diào)整和必要的增補(bǔ)，以便更好地適應(yīng)電信業(yè)務(wù)發(fā)展的需要和開放電信業(yè)務(wù)市場的要求，且使其在電信業(yè)務(wù)分類管理過程中更具有操作性，從而有針對(duì)性地處理好各類業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)界定、歸類、管理等一系列問題。本次《目錄》調(diào)整前后的主要變化包括：
1.2001年6月修訂版的《目錄》只公布了電信業(yè)務(wù)的具體名稱，而新調(diào)整的《目錄》除包括業(yè)務(wù)名稱外，還對(duì)每一個(gè)業(yè)務(wù)給出詳細(xì)的業(yè)務(wù)界定，從技術(shù)、管理等多方面對(duì)該業(yè)務(wù)進(jìn)行了定義和要求，從而為各級(jí)電信主管部門和電信運(yùn)營企業(yè)提供了一個(gè)公開、透明、需共同遵守的業(yè)務(wù)管理規(guī)定。與原《目錄》相比，新《目錄》操作性更強(qiáng)，便于運(yùn)營商申請(qǐng)和管理者執(zhí)行，同時(shí)增加了電信監(jiān)管部門依法行政的透明度。
2.根據(jù)《電信條例》，繼續(xù)保留原《目錄》將電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類的整體架構(gòu)。同時(shí)，為了適應(yīng)未來全業(yè)務(wù)公司的發(fā)展趨勢，有利于向基礎(chǔ)運(yùn)營商提供更大的業(yè)務(wù)發(fā)展空間，新《目錄》根據(jù)是否涉及網(wǎng)絡(luò)和信息安全、市場規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)資源等因素，將基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)分成第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。其中第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)涉及需要建設(shè)全國性的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，影響用戶范圍廣，關(guān)系到國家安全和經(jīng)濟(jì)安全，相應(yīng)采取適度競爭、有效控制的嚴(yán)格管理政策，以避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，保持基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)對(duì)上述因素的影響程度相對(duì)小些，因此根據(jù)市場發(fā)展需求和電信資源有效配置等因素，能夠逐步創(chuàng)造條件向社會(huì)開放。此外，增值電信業(yè)務(wù)的分類不再基于網(wǎng)絡(luò)、而是基于業(yè)務(wù)特征，即根據(jù)增值電信的業(yè)務(wù)特征，將部分能夠在不同網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)、在業(yè)務(wù)特征上沒有本質(zhì)區(qū)別的業(yè)務(wù)歸并在一起；同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益性、對(duì)電信市場的影響程度等考慮劃分為第一類和第二類增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。其中為充分發(fā)揮市場配置資源的作用，對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益性不十分明顯、對(duì)市場影響不大的第二類增值電信業(yè)務(wù)，進(jìn)入政策相對(duì)寬松，從而鼓勵(lì)中小型企業(yè)參與競爭，促進(jìn)發(fā)展。
3.為保持現(xiàn)行的業(yè)務(wù)管理政策的連續(xù)性，原《目錄》中規(guī)定的比照增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理的一些業(yè)務(wù)現(xiàn)屬于第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，新《目錄》中仍規(guī)定這些業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理；同時(shí)，根據(jù)市場需要，增加“固定網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”、“無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”、“用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)”等第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)也比照增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。這樣既可保持目錄分類更為合理，又可兼顧業(yè)務(wù)自身特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展需要。
4.我國入世承諾中承諾開放的電信業(yè)務(wù)名稱與新《目錄》中不一致時(shí)，在新《目錄》中以對(duì)應(yīng)標(biāo)注的形式加以說明。
記者：新《目錄》的具體實(shí)施過程中會(huì)遇到的主要問題是什么？如何解決？
蘇局長：新《目錄》頒布實(shí)施后，遇到的主要問題，一是如何貫徹落實(shí)好新《目錄》，使新《目錄》的有關(guān)開放政策出臺(tái)后能真正落到實(shí)處。為此，我局將于近期召開有關(guān)會(huì)議進(jìn)行宣貫，并提出明確要求，認(rèn)真抓好新《目錄》的落實(shí)工作。二是如何認(rèn)真解決好新證與舊證之間的過渡和銜接問題。新《目錄》生效后，已發(fā)證的有效性將不受影響，發(fā)證機(jī)關(guān)采取的處理原則是：“老證老辦法，新證新辦法，且逐步過渡”。也就是說，已發(fā)許可證在有效期內(nèi)仍繼續(xù)有效，原則上不需立即重新?lián)Q證；但經(jīng)營者可以利用許可證年檢的機(jī)會(huì)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出按新《目錄》開展業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，并辦理許可證變更手續(xù)。這樣估計(jì)需要幾年的時(shí)間才能完成新舊證之間的平穩(wěn)過渡。
我們相信，新《目錄》的頒布和實(shí)施，一定會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)政府電信監(jiān)管工作的透明性，引導(dǎo)電信市場的有序競爭和繁榮發(fā)展，為我國電信事業(yè)的繼續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展起到積極的促進(jìn)和保障作用。
新浪科技(tech.sina.com.cn)—信息產(chǎn)業(yè)部
相關(guān)鏈接: