美聯(lián)邦通信委員會批準(zhǔn)通過網(wǎng)絡(luò)電話征稅
2006/06/22
6月21日消息：聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)電話監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦通信委員會在星期三批準(zhǔn)了一項(xiàng)關(guān)于向網(wǎng)絡(luò)電話用戶收稅的新提案，目前美國大約有400萬網(wǎng)絡(luò)電話注冊用戶，他們將在下個月的電話費(fèi)帳單中發(fā)現(xiàn)聯(lián)邦新征收的稅款費(fèi)用。
聯(lián)邦通訊委員會在這個月的例會上進(jìn)行了投票，結(jié)果一致通過了向所有連接到公關(guān)交換電話網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)收稅并將稅款上繳到普及服務(wù)基金（Universal Service Fund）的議案。該議案中的征稅對象不包括那些使用端對端技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電話的服務(wù)，比如Skype。
普及服務(wù)基金已經(jīng)擁有70余年的歷史，它是美國的特色政策之一，該基金主要用于資助農(nóng)村和低收入地區(qū)的電話服務(wù)。同時，它還運(yùn)行著一項(xiàng)頗惹爭議的E-Rate計(jì)劃，該計(jì)劃的目的是為了向?qū)W校和圖書館提供有折扣的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電話服務(wù)。
現(xiàn)在，只有包括無線、付費(fèi)電話、傳統(tǒng)電話和DSL服務(wù)供應(yīng)商在內(nèi)的電信服務(wù)商們必須在其長途電話業(yè)務(wù)收入中拿出一定比例的稅款上繳到普及服務(wù)基金。一直以來，聯(lián)邦通信委員會一直沒有明確過網(wǎng)絡(luò)電話供應(yīng)商是否也必須繳納這項(xiàng)稅款。
雖然現(xiàn)在還不清楚到底有多少消費(fèi)者會發(fā)出反對的呼聲以及采取什么樣的行為,但是聯(lián)邦通信委員會通過的這個議案也可能會提高手機(jī)服務(wù)供應(yīng)商們的納稅稅率。因?yàn)槭謾C(jī)服務(wù)供應(yīng)商在計(jì)算所得時使用了三種不同的公式，而聯(lián)邦通信委員會只針對其中的一種公式算法提高了納稅稅率。 如果那些公司選擇使用另外兩種稅款稅率沒有變化的公式，那么它們的客戶很可能就不會在電話費(fèi)帳單上發(fā)現(xiàn)額外的費(fèi)用。
CTIA無線聯(lián)合會貿(mào)易集團(tuán)的發(fā)言人喬法倫說：“每當(dāng)要求消費(fèi)者來承擔(dān)更多的政府稅款時我們都非常關(guān)注，但是這取決于服務(wù)商以及它們計(jì)算所得的方法�！�
聯(lián)邦通信委員會有線競爭辦公署署長托馬斯納文說，新的納稅方案即時生效，消費(fèi)者們在今年晚些時候的電話費(fèi)帳單中就會發(fā)現(xiàn)多了一項(xiàng)新費(fèi)用。 他沒有預(yù)測不同服務(wù)商的客戶們在納稅費(fèi)用方面的差異會有多大，他說那個差異取決于多種因素，因此他也無法給出一個明確的意見。
由于消費(fèi)者團(tuán)體和電信產(chǎn)業(yè)界的壓力，聯(lián)邦通信委員會一直在謀劃對普及服務(wù)基金納稅方案進(jìn)行修改。許多對現(xiàn)有納稅系統(tǒng)持反對意見的人表示，納稅的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算的方法應(yīng)該一視同仁。 因?yàn)榇蟛糠侄惪疃紒碜蚤L途電話服務(wù)收入，隨著有線和無線服務(wù)商們商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，這部分收入正在穩(wěn)步縮小。
聯(lián)邦通信委員會在星期三頒布的最終決定獲得了代表著所有大大小小的電話公司的美國電信協(xié)會的擁護(hù)。
美國電信協(xié)會首席執(zhí)行官沃爾特麥考密克在聲明中稱：“我們舉雙手贊成聯(lián)邦通信委員會在今天通過的法案，因?yàn)樗ＷC了一視同仁地對待所有的電話服務(wù)供應(yīng)商。”
代表網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)界的VON聯(lián)盟的執(zhí)行董事吉姆柯南博格稱，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)界的預(yù)計(jì)，由于該法案的頒布，包月服務(wù)費(fèi)在30美元的用戶將另外再支付2.12美元的新增費(fèi)用。在同樣的包月費(fèi)情況下，傳統(tǒng)固定線路服務(wù)的用戶每月需另外支付1.38美元的費(fèi)用，而無線服務(wù)用戶每月需另外支付1.21美元的費(fèi)用。
以上數(shù)據(jù)是基于聯(lián)邦通信委員會制定的safe harbor稅率計(jì)算得出的，聯(lián)邦通信委員會要求所有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商必須在假定其64.9％的總收入都來自長途電話服務(wù)的基礎(chǔ)上計(jì)算它們的應(yīng)繳納稅款。聯(lián)邦通信委員會已經(jīng)將手機(jī)服務(wù)供應(yīng)商的safe harbor繳稅基數(shù)比例從總收入的28.5％提高到37.1％，但是這一比例還是比網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)商的繳稅基數(shù)比例要低得多。
柯南博格說，業(yè)內(nèi)待遇的不平等已經(jīng)挫傷了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭。聯(lián)邦通信委員會新制定的網(wǎng)絡(luò)電話納稅法案就是為了解決這個問題而制定的。
手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)供應(yīng)商在計(jì)算費(fèi)用時還有另外一個選擇。它們可以通過進(jìn)行一項(xiàng)名為“業(yè)務(wù)流量調(diào)查”的復(fù)分析來決定長途電話收入在它們的總收入中所占的比重。 如果按這種方式計(jì)算出來的結(jié)果比safe harbor規(guī)定的比例要低一些，從理論上來說，消費(fèi)者承擔(dān)的費(fèi)用也不會很高。
有些網(wǎng)絡(luò)電話公司早就已經(jīng)開始向普及服務(wù)基金納稅了，它們很多時候都是通過間接的方式通過為它們的服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)渠道的電信公司納稅。比如Vonage公司對它發(fā)出的每一個電話號碼都征收了一項(xiàng)“管理補(bǔ)償費(fèi)”。
除了網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)界之外，還有一些其他的人對聯(lián)邦通信委員會新發(fā)布的法案提出了質(zhì)疑。美國小型企業(yè)管理局的代理人在上個星期致信聯(lián)邦通信委員會委員們要求聯(lián)邦通信委員會推遲法案頒布的時間，直到它完成該法案對小型服務(wù)商們造成的經(jīng)濟(jì)影響的完全分析之后再決定。
聯(lián)邦通信委員會中的共和黨委員黛博拉泰特說，她將堅(jiān)持主張對網(wǎng)絡(luò)電話等新生服務(wù)實(shí)行輕微的調(diào)整。但是她表示，由于網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)的注冊用戶數(shù)量正在迅速增長，因此她相信這項(xiàng)法案的影響力度將是十分巨大的。
聯(lián)邦通信委員會五位委員全票通過了這項(xiàng)法案，他們都強(qiáng)調(diào)說這只不過是一項(xiàng)臨時措施，目的是為了彌補(bǔ)基金中的3.5億預(yù)期差額。
基金預(yù)期差額出現(xiàn)的原因是因?yàn)閺慕衲臧嗽路蓍_始，DSL服務(wù)的收入將不再被計(jì)入納稅范圍。這是聯(lián)邦通信委員會在去年夏季根據(jù)電信服務(wù)的定義做出的決定。
部分委員曾經(jīng)召開會議倡導(dǎo)將普及服務(wù)基金納稅計(jì)劃的范圍擴(kuò)大，將所有的寬帶服務(wù)商都包括進(jìn)來。
民主黨委員邁克爾科普斯說：“我認(rèn)為向互連的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)和無線服務(wù)征稅來彌補(bǔ)DSL服務(wù)退出納稅范圍后給普及服務(wù)基金造成的不足并不是必然的，雖然網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)發(fā)展迅速，但是它始終還是一個新生產(chǎn)業(yè)�！�
在協(xié)商期間，讓寬帶服務(wù)商納稅的提案曾經(jīng)提交到國會討論，但是還沒有上升到投票表決的地步。聯(lián)邦通信委員會主席凱文馬丁在會后接受記者采訪時稱，他并沒有制定附加法案的詳細(xì)計(jì)劃，但是他承認(rèn)有必要對普及服務(wù)基金進(jìn)行更全面的改革。
他重申他更傾向于建立一個向所有電話號碼征收普及服務(wù)基金費(fèi)用的體制，而不用管它使用的是哪種技術(shù)。
國會仍在討論許多其他的有關(guān)普及服務(wù)基金改革的提案。那些很可能會在今年出臺的法案已經(jīng)被納入?yún)⒆h院貿(mào)易委員會的全面通訊法案中。
最新的法案將命令聯(lián)邦通信委員會采取一些新的“在競爭性和技術(shù)上保持中立的”納稅規(guī)定，至于如何做才能實(shí)行這個目標(biāo)，將由聯(lián)邦通信委員會來決定。它每年還將撥出5億美元的資金用來資助無寬帶地區(qū)的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展。預(yù)計(jì)聯(lián)邦通信委員會將在星期四下午對此措施方案進(jìn)行投票表決。
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