"灰色電話"重洗電信牌局 寬帶電話帶來產(chǎn)業(yè)震蕩
2005/06/17
“VoIP（寬帶電話）這個(gè)新技術(shù)超越了現(xiàn)行所有的政策法規(guī)，全面的競爭已經(jīng)狼煙四起，因?yàn)榇蠹叶贾�，這個(gè)技術(shù)將會(huì)重洗電信牌局
2005年5月18日，第七屆中國IP語音網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)暨展覽在北京長城飯店舉行，大會(huì)的主題是“改變傳統(tǒng)電話百年歷史”。這么大的口氣來自何方神圣？此人就是杰弗里。西特容——美國VoIP（寬帶電話）巨頭Vonage總裁。
2005年初，曾經(jīng)發(fā)明電話、具有百年歷史的世界最大電信公司AT中國的VoIP也是如火如荼，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國寬帶用戶在2004年底已經(jīng)突破2500萬戶，而且還會(huì)以100%的速度繼續(xù)增長，預(yù)計(jì)在2008年，我國VoIP市場將突破百億元。
看來大家都明白VoIP的威力，在北京的這次參展商中，可謂群雄匯聚，有以傳統(tǒng)電信運(yùn)營商身份出現(xiàn)的中國電信和中國網(wǎng)通，以設(shè)備提供商出現(xiàn)的上海貝爾阿爾卡特、思科，以創(chuàng)投身份出現(xiàn)的日本三菱。
有其中有一個(gè)角色引人矚目——中寬網(wǎng)信科技有限公司（以下簡稱中寬網(wǎng)信），盡管與那些巨頭相比，以專業(yè)虛擬運(yùn)營商出現(xiàn)的中寬網(wǎng)信身影渺小，但它卻旗幟鮮明宣稱：做中國的Vonage！
中寬網(wǎng)信總裁兼CEO馮克非說，他的自信不是沒有理由：據(jù)稱，目前中寬網(wǎng)信已經(jīng)成為國內(nèi)最大、發(fā)展最快的虛擬運(yùn)營商，在北京、上海、海南等地設(shè)立了6個(gè)全資子公司。
政策鐵關(guān)
做VoIP本身是一件新鮮事，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考，很多時(shí)候，馮克非只有摸著石頭過河。但是政策的壁壘卻是馮克非始料不及的。
20世紀(jì)90年代末，福建的一個(gè)個(gè)體戶出租網(wǎng)絡(luò)電話牟利被電信部門制止，個(gè)體戶不服，將電信部門告上法院，一時(shí)間引起軒然大波。原因很簡單，私人和新進(jìn)企業(yè)是無法涉足傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)的，國家也明令禁止他們開展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。
按照現(xiàn)行的《電信條例》，電信業(yè)務(wù)被分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本語音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)。
從寬帶電話的技術(shù)和業(yè)務(wù)特征來看，寬帶電話業(yè)務(wù)既有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的性質(zhì)，也具有增值業(yè)務(wù)的性質(zhì)。
按照信產(chǎn)部2003年3月修訂的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，寬帶電話似乎可以歸結(jié)為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。信產(chǎn)部電信研究所研究員續(xù)俊旗認(rèn)為，從理論上來講，寬帶電話屬于IP電話業(yè)務(wù)，IP電話業(yè)務(wù)泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，通過IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)。從業(yè)務(wù)形式來看，寬帶電話雖然沒有直接利用現(xiàn)有的電信網(wǎng)絡(luò)來提供業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)的提供方式依然是端到端的雙向語音業(yè)務(wù)，因此似乎應(yīng)按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)來進(jìn)行管理。
但是《電信業(yè)務(wù)分類目錄》又明確指出，目錄中所指的IP電話業(yè)務(wù)范圍是包括國內(nèi)長途IP電話業(yè)務(wù)和國際長途IP電話業(yè)務(wù)。但是寬帶電話業(yè)務(wù)既包括本地通信也包括長途和國際業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)并沒有受到地域限制，寬帶電話不僅可以滿足用戶通話的語音通信需要，也能滿足用戶上網(wǎng)、發(fā)郵件、發(fā)短信的數(shù)據(jù)通信需要。
續(xù)俊旗認(rèn)為，現(xiàn)有的電信制度并沒有對(duì)寬帶電話業(yè)務(wù)明確的定位。然而，國家無線電頻譜管理研究所研究員何廷潤認(rèn)為，實(shí)際上按照《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，國家更傾向于將VoIP歸結(jié)到IP電話進(jìn)行管理，也就是說，目前有資格經(jīng)營VoIP業(yè)務(wù)的只有6大電信運(yùn)營商。
2004年7月，曾在各大高校瘋狂推廣的“萬人迷”網(wǎng)絡(luò)電話在看似前景一片大好的情況之下，被廣東通信管理局根據(jù)《電信條例》第七十條的有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)厲的行政處罰，罰款25萬元，同時(shí)責(zé)令該公司立即改正“違法”經(jīng)營行為�！叭f人迷”成為國內(nèi)VoIP市場倒下的先驅(qū)。
2005年5月24日，一紙網(wǎng)絡(luò)電話兼職推銷員的招聘廣告貼在重慶工商大學(xué)校園內(nèi)。廣告稱，網(wǎng)絡(luò)電話使用本地市話號(hào)碼，只要開通寬帶的地方就可以使用，資費(fèi)非常便宜，撥打美國長途才3毛錢/分鐘。但重慶市通信管理局表示，網(wǎng)絡(luò)電話還沒批準(zhǔn)商用，現(xiàn)在對(duì)外放號(hào)屬于違規(guī)行為，目前已經(jīng)通知運(yùn)營商，立即停止放號(hào)。
何廷潤表示，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)推算，對(duì)VoIP的嚴(yán)格管制政策可能延續(xù)到2007年左右。
馮克非說，由于國家的政策限制，很多傳統(tǒng)的電信運(yùn)營商都不敢公開和中寬網(wǎng)信進(jìn)行合作。但是實(shí)際上，包括鐵通、電信在內(nèi)的所有的傳統(tǒng)電信運(yùn)營商都在做。VoIP有點(diǎn)像五年前的小靈通，雖然有政策限制，但是大家都在做，做著做著小靈通就浮出水面了。
VoIP在美國一開始也遇到了同樣的政策壁壘。在Vonage發(fā)展得如火如荼的時(shí)候，美國聯(lián)邦政府和Vonage打官司，認(rèn)為Vonage從事的VoIP是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，應(yīng)該向政府交納電信稅。后來美國FCC認(rèn)定，VoIP不屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，屬于增值業(yè)務(wù)，不應(yīng)該繳納電信稅。在美國開了先例之后，隨后歐洲等發(fā)達(dá)國家的VoIP產(chǎn)業(yè)一下迅猛起來，大有取代傳統(tǒng)電話之勢(shì)。
《財(cái)經(jīng)》
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