有媒體報道稱，意大利政府正在考慮推出一項預算高達40億歐元（約合283.31億元人民幣）的光纖刺激計劃，后期可能追加24億歐元，旨在加大國內(nèi)光纖網(wǎng)絡覆蓋。眾所周知，意大利是近一輪歐盟經(jīng)濟危機的重災區(qū)，今年1月意大利政府預算盈余僅為34億歐元，由此也可了解意大利政府此次對于光纖的投資力度之強，而這也正是令很多人費解之處。相比之下，多數(shù)國家和地區(qū)在此前幾年早已啟動了對于寬帶產(chǎn)業(yè)的資金扶持，意大利目前國內(nèi)經(jīng)濟仍面臨空前的壓力，可以說前路艱難。為何會在此時拿出如此大筆的資金用于寬帶發(fā)展？細觀該國近幾年的寬帶發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，意大利是在經(jīng)歷了“慘痛”的教訓后才做出這一決定的。
曾經(jīng)的排頭兵淪為隊尾
事實上，意大利對寬帶早有重視，早在2003年寬帶剛剛起步之際，意大利寬帶接入率曾一度名列歐盟國家第二位。時任意大利信息部長加斯巴里當時曾特別提到，寬帶接入是發(fā)展技術(shù)現(xiàn)代化的一個重要措施，為此意大利在當年的財政法改革中加入了有關(guān)鼓勵使用寬帶的措施，使每個接入寬帶網(wǎng)的意大利用戶都能享受到75歐元的優(yōu)惠。
但好景不長。到2009年，意大利在個人擁有計算機比例、家庭互聯(lián)網(wǎng)接入率和寬帶使用率等方面就已經(jīng)落后于歐洲其他發(fā)達國家。到2011年，Akamai發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，意大利網(wǎng)絡普及率雖有小幅改進，但網(wǎng)速在歐洲慘居倒數(shù)第二。意大利媒體形容，意大利網(wǎng)絡發(fā)展速度有如“公路上的蝸牛”，2011年還有0.9%的意大利人使用ADSL撥號上網(wǎng)，網(wǎng)絡速度僅256kbps，相當于活在數(shù)字化的“史前時代”。意大利85%的民眾使用寬帶上網(wǎng)，但標準寬帶的網(wǎng)速平均只有2Mbps，在全歐洲排名第14。即使較高速的寬帶，意大利的網(wǎng)速也只有3.7Mbps，是荷蘭高寬帶網(wǎng)速的一半，在歐洲23國中排名第18。而在最高速光纖寬帶方面，意大利網(wǎng)速則與西班牙共居歐洲倒數(shù)第二，只比希臘略高。Akamai的數(shù)據(jù)指出，全世界網(wǎng)絡最快的前200大城市中，意大利沒有城市入選。
2012年春，歐盟委員會前任數(shù)字議程專員內(nèi)莉·克勒斯公開批評意大利寬帶發(fā)展緩慢，她稱相比法國和德國，意大利較低的寬帶普及率正在耗費國家大約1%~1.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。41%的意大利成年人從未瀏覽過互聯(lián)網(wǎng)，這個數(shù)字是法國、德國或英國的2至3倍�？死账购粲跻獯罄麘哟笤谛畔⑼ㄐ偶夹g(shù)方面的投入，從而促進經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)。
而隨后發(fā)布的意大利電信業(yè)2012年～2013年行業(yè)報告也印證了同一問題。近年來，意大利電信業(yè)有所發(fā)展，但速度低于歐盟國家平均水平。報告指出，意大利30Mbps以上超快寬帶普及率和4G網(wǎng)絡覆蓋率均為歐盟最低水平。意大利電信公司去年12月發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，只有21%的意大利人能接入30Mbps寬帶，遠遠低于歐盟62%的平均水平。
意大利電信業(yè)盈利和投資均不容樂觀，2010年至2012年間甚至呈負增長，隨后受移動寬帶普及的影響，形勢有所好轉(zhuǎn)。在意大利電信市場上，平均每戶盈利153歐元，而歐盟平均盈利187歐元。
曾經(jīng)凍結(jié)國家寬帶資金
意大利是一個多山國家，幾乎一半國土都是山地，網(wǎng)絡信號在山區(qū)并不容易暢通，鋪設光纖更是花費昂貴，為此看重商業(yè)利益的運營商對于普及光纖并不積極。事實上，意大利政府深知這一點，管理層對于寬帶的重視程度也一直未減，但根本的問題在于資金扶持力度不大。
2009年1月，意大利政府發(fā)布E-GOV 2012計劃，旨在大力推廣電子政務，提高政府辦公效率，增加政府決策的透明度。為了實現(xiàn)這項宏偉的計劃，政府決定從建設寬帶基礎(chǔ)設施入手，大幅度提高寬帶的普及率和用戶帶寬，實施了跨越數(shù)字鴻溝和下一代接入網(wǎng)兩個寬帶建設計劃�？缭綌�(shù)字鴻溝計劃擬在2012年前投資約16億歐元，其中政府出資4億歐元，8億歐元來自2007年～2013年度意大利大區(qū)發(fā)展基金，將寬帶人口覆蓋率從當時的88%提升至99.5%，接入帶寬在2Mbps以上；下一代接入網(wǎng)計劃預計在未來5年內(nèi)投入70億～100億歐元，實現(xiàn)50%左右（約1100萬戶）的家庭普及超寬帶接入，進而達到50~100Mbps的帶寬。
可以設想，這一國家級寬帶發(fā)展計劃如果按期執(zhí)行，會對意大利寬帶產(chǎn)業(yè)帶來根本性的改變。但遺憾的是，當年11月，意大利政府就凍結(jié)了國家寬帶建設資金。時任意大利內(nèi)政部副部長賈尼·萊塔明確表示，一年之內(nèi)不會啟動對國家寬帶建設項目的投資。由于當時經(jīng)濟形勢嚴峻，意大利政府認為應對危機、解決就業(yè)問題是當務之急，因此對于寬帶建設的投資將暫時擱置，待合適時機再行啟動。
國家寬帶計劃公布近兩年后，意大利工業(yè)部表示，國內(nèi)幾家電信運營商已達成協(xié)議，將成立新公司負責建設國家高速寬帶網(wǎng)絡所需的基礎(chǔ)設施。但意大利運營商在如何管理國家光纖網(wǎng)絡和該項目的資金來源等存在爭議的問題上并未達成協(xié)議。從某種程度上說，由于缺乏強有力的國家規(guī)劃和引導，意大利國家寬帶項目實質(zhì)進展不大。
動力來自于痛的“領(lǐng)悟”
寬帶對于國民經(jīng)濟發(fā)展的作用至關(guān)重要，在經(jīng)濟危機時期尤其如此。布魯金斯學會、世界銀行等研究機構(gòu)對不同經(jīng)濟實體的研究表明，雖然寬帶對不同國家的拉動作用不完全相同，但一般來說，一國寬帶普及率提升10個百分點，能促進GDP增長0.25~1.38個百分點。經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)表明，寬帶普及率增加與成員國GDP增長的相關(guān)系數(shù)為0.66。因此，在一輪經(jīng)濟危機的打壓后，各國均已經(jīng)將寬帶視為重振經(jīng)濟的法寶。
在此輪經(jīng)濟危機期間，美國、英國、法國、新加坡、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等國均相繼出臺并落實了國家級寬帶戰(zhàn)略。以英國為例，該國自經(jīng)濟危機前后高度重視寬帶發(fā)展，迄今該國的超高速寬帶部署領(lǐng)先于所有歐盟其他國家。據(jù)英國電信監(jiān)管機構(gòu)Ofcom 2014年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)，四分之三的英國家庭可以接入超高速寬帶服務，預計到2017年，這一比例將達到95%。英國公民社會部長尼克·赫德曾表示：“我們的使命就是使英國成為世界上最具數(shù)字競爭力的國家，它將有助于促進我們的經(jīng)濟和社會發(fā)展。”據(jù)悉，英國為此投資了7.9億英鎊以確保到2017年95%的英國地區(qū)都能接入超高速寬帶，大部分的基礎(chǔ)設施建設資金來源于削減福利以及進一步縮減英國政府各部門預算。
反觀意大利，近幾年寬帶建設遲滯，導致該國經(jīng)濟增長進一步乏力，面臨前所未有的壓力。2009年至2013年間，意大利國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）萎縮超過2300億歐元。有報告指出，歐盟國家所實施的緊縮政策是不斷讓經(jīng)濟趨向衰退的重要原因。意大利審計法院認為，意大利應立即為刺激經(jīng)濟增長分配適當資源，歐盟所允許使用的資金應明確用于這一目的，而非簡單增加開支。
近年來，意大利國內(nèi)媒體也不斷呼吁加強數(shù)字化發(fā)展。媒體認為，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)是國家發(fā)展的重要衡量指標。意大利總理倫齊不久前在接受采訪時也明確表示，意大利政府將采取重大措施應對當前經(jīng)濟形勢，包括向外資敞開大門。媒體分析，在具有一定戰(zhàn)略價值的電信業(yè)方面，倫齊政府明確歡迎潛在投資者。
為此，意大利政府斥資40億歐元用于發(fā)展寬帶也是水到渠成之事。據(jù)悉，政府高級官員日前就這一提議進行了討論。據(jù)消息人士透露，計劃的總預算為40億歐元，其中的20億歐元將被用于促進偏遠地區(qū)的光纖部署。不過該人士稱，40億的預算只是初步估計，意大利政府可能從歐盟的地區(qū)發(fā)展基金中再爭取24億歐元。
根據(jù)歐盟此前制定的寬帶發(fā)展計劃，到2020年所有公民都能享受到至少30Mbps的寬帶服務，但目前看來，完成這一目標的難度在加大，歐盟當局也備感壓力。目前，意大利國內(nèi)的固網(wǎng)市場正面臨變數(shù)。沃達豐和意大利電信公司均對收購Metroweb表現(xiàn)出了濃厚的興趣，后者在米蘭擁有7200千米長的光纖網(wǎng)絡。而此前，沃達豐也曾試探過Fastweb的口風，意圖收購后者。但Fastweb拒絕了沃達豐的提議。有報道稱，Metroweb正計劃在100個意大利城市推出光纖。
