CTI論壇(ctiforum)8月29日消息（記者 凡易)：據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，美國(guó)政府一直在利用并購(gòu)交易審批程序加大對(duì)電信行業(yè)的影響力，將越來(lái)越多的公司納入監(jiān)管范圍內(nèi)，并在設(shè)備購(gòu)買(mǎi)等基礎(chǔ)商業(yè)活動(dòng)上掌握話語(yǔ)權(quán)。
公開(kāi)文件和參與協(xié)議談判律師的表態(tài)顯示，這種影響力是通過(guò)電信公司與國(guó)家安全部門(mén)之間一系列越來(lái)越嚴(yán)格的安全協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)的；這些協(xié)議的目的是避免具有戰(zhàn)略安全性的網(wǎng)絡(luò)受到威脅，維持政府監(jiān)控通訊的能力。
簽署安全協(xié)議是美國(guó)電信公司與外國(guó)企業(yè)進(jìn)行交易的先決條件，其歷史可以追溯到十多年前。這類(lèi)協(xié)議迫使電信公司同意政府訪問(wèn)其系統(tǒng)的請(qǐng)求。新出現(xiàn)的情況是，行業(yè)整合和海外投資的涌入讓該行業(yè)在很多方面受到政府管制。
并購(gòu)協(xié)議反映出電信公司與國(guó)家安全部門(mén)之間的復(fù)雜關(guān)系。近來(lái)關(guān)于美國(guó)間諜機(jī)構(gòu)大量收集手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息的爭(zhēng)論不斷升級(jí)。
美國(guó)四家最大的無(wú)線運(yùn)營(yíng)商中的三家目前都受到這種安全協(xié)議的約束。上個(gè)月日本軟銀股份有限公司(SoftBank Co.)以216億美元收購(gòu)了Sprint Nextel Corp.，今年春季德國(guó)T-Mobile USA與MetroPCS Communications Inc.合并。Verizon Communications Inc.和沃達(dá)豐空中通訊公司(Vodafone Group PLC)的合資公司Verizon Wireless自2000年成立后一直根據(jù)安全協(xié)議來(lái)運(yùn)營(yíng)。
近年來(lái)三家主要的設(shè)備供應(yīng)商也受到了這類(lèi)協(xié)議的約束。知情人士稱，2006年法國(guó)阿爾卡特(Alcatel)與美國(guó)朗訊科技(Lucent Technologies)的合并讓阿爾卡特朗訊(Alcatel-Lucent)受到安全協(xié)議約束�，F(xiàn)更名為Nokia Solutions & Networks的諾基亞西門(mén)子通信公司(Nokia Siemens Networks)因2011年收購(gòu)Motorola Solutions Inc.的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)而簽署了協(xié)議。愛(ài)立信(Ericsson)則因2009年斥資11.3億美元收購(gòu)北電網(wǎng)絡(luò)有限公司(Nortel Networks co.)無(wú)線設(shè)備業(yè)務(wù)而簽署了安全協(xié)議。
這些協(xié)議的范圍也在擴(kuò)大。2003年Singapore Technologies Telemedia收購(gòu)Global Crossing Ltd.時(shí)，該公司被要求向政府提供新公司在美國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)的綜合性描述，以及所有國(guó)內(nèi)通信的訪問(wèn)許可；這要通過(guò)在美國(guó)設(shè)立可以進(jìn)行電子審查的設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)。
八年后，當(dāng)美國(guó)公司Level 3 Communications Inc.以19億美元收購(gòu)Global Crossing時(shí)，與司法、國(guó)土安全和國(guó)防部門(mén)簽署的安全協(xié)議要求該公司同時(shí)提供其國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的全面描述。協(xié)議還要求其提供Level 3海底電纜系統(tǒng)中使用的主要設(shè)備列表，并要求Level 3具備迅速中斷所有電纜系統(tǒng)進(jìn)出美國(guó)通信的能力。
原Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom LLP合伙人Warren Lavey表示，隨著政府意識(shí)到獲得網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)入許可的好處，同時(shí)國(guó)家安全面臨的威脅加劇，安全協(xié)議似乎變得越發(fā)嚴(yán)格。 Lavey曾經(jīng)參與受到美國(guó)海外投資委員會(huì)(Committee on Foreign Investment)審查的?購(gòu)交易。
所有電信行業(yè)交易都受到美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)(Federal Communications Commission)的審查；該委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督廣播和頻段許可，維護(hù)公共利益。這些交易還受到反壟斷部門(mén)、尤其是美國(guó)司法部(Justice Department)的審查。
不過(guò)，涉及外國(guó)企業(yè)的并購(gòu)交易還需要獲得美國(guó)海外投資委員會(huì)或名為T(mén)eam Telecom的組織的審批。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都代表這國(guó)防和司法部門(mén)的安全及執(zhí)法利益。美國(guó)海外投資委員會(huì)是由財(cái)政部牽頭的跨部門(mén)機(jī)構(gòu)。
美國(guó)財(cái)政部發(fā)布的美國(guó)海外投資委員會(huì)年度報(bào)告顯示，2006-2011年間，美國(guó)海外投資委員會(huì)評(píng)估了電信行業(yè)37宗交易。
尚不清楚其中有多少評(píng)估導(dǎo)致國(guó)家安全協(xié)議的簽署，但曾參與交易工作的律師表示，協(xié)議簽署量一直在增加。經(jīng)過(guò)Team Telecom協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議數(shù)量也不明確。
協(xié)議的知情人士表示，審查力度的加大反映出美國(guó)國(guó)家安全部門(mén)越來(lái)越擔(dān)心美國(guó)網(wǎng)絡(luò)受到威脅，還擔(dān)心在中國(guó)和其他國(guó)家的電信設(shè)備產(chǎn)量不斷增多之際電訊產(chǎn)業(yè)的全球化。
這些協(xié)議通常要求公司簡(jiǎn)化政府部門(mén)訪問(wèn)其網(wǎng)絡(luò)的程序。其中最嚴(yán)厲的情況是，政府官員有權(quán)要求公司剔除一些無(wú)線基站設(shè)備，并對(duì)公司設(shè)備的采購(gòu)和董事任命具有否決權(quán)。
2001年以來(lái)，T-Mobile的經(jīng)營(yíng)一直遵守一項(xiàng)安全協(xié)議，當(dāng)時(shí)該公司的母公司Deutsche Telekom AG斥資500億美元收購(gòu)了VoiceStream Wireless Corp.。該協(xié)議要求VoiceStream的電信設(shè)施建造在美國(guó)，并能夠被進(jìn)行合法的電子監(jiān)控。
該協(xié)議也禁止T-Mobile與外國(guó)政府共享電信數(shù)據(jù)，并允許美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(Federal Bureau of Investigation)和司法部官員面試該公司員工，并可以在“適當(dāng)通知”的情況下檢查該公司的電信設(shè)施，以確保其遵守協(xié)議規(guī)定。
今年T-Mobile和MetroPCS尋求批準(zhǔn)雙方的合并交易時(shí)，政府官員根據(jù)的也是該協(xié)議。不僅收購(gòu)MetroPCS要遵守該協(xié)議，美國(guó)司法部和國(guó)土安全部(Department of Homeland Security)也趁機(jī)對(duì)T-Mobile的設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行了審查并在其選擇設(shè)備供應(yīng)商時(shí)施加了影響。
根據(jù)2001年安全協(xié)議的2013年修訂版，T-Mobile要使用新的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商，必須提前30天通知美國(guó)政府，此外T-Mobile也同意解決美國(guó)政府提出的與新設(shè)備供應(yīng)商有關(guān)的任何安全問(wèn)題。
T-mobile還同意向這兩家機(jī)構(gòu)提供最新的主要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（其中包括路由器、交換機(jī)、基站和服務(wù)器）名單，以及硬件和軟件的型號(hào)，在2001年制定的協(xié)議中并不包含這些內(nèi)容。
Bingham McCutchen LLP的合伙人Andrew Lipman表示，有了這種檢查權(quán)，美國(guó)政府可以更好的了解網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成。
他表示，這些檢查權(quán)為政府官員了解設(shè)備供應(yīng)商打開(kāi)了一扇窗戶，否則他們將無(wú)從下手。美國(guó)政府利用這些協(xié)議來(lái)了解網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)。他表示，政府就像是工廠里的影子監(jiān)工。
他還表示，這將方便政府在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候收集記錄、數(shù)據(jù)和進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)。
在對(duì)中國(guó)間諜活動(dòng)的擔(dān)心日益升溫之際，為緩解這種擔(dān)心，軟銀(SoftBank)在收購(gòu)Sprint的交易上向美國(guó)政府做出了巨大讓步。
去年10月美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)(House Intelligence Committee)認(rèn)定，中國(guó)華為技術(shù)有限公司(Huawei Technologies Co.)和中興通訊(ZTE Corp.)給美國(guó)的國(guó)家安全造成威脅，因?yàn)檫@兩家公司的設(shè)備可能被用作了間諜活動(dòng)。這兩家公司一再否認(rèn)了這種指控，中國(guó)商務(wù)部也對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了尖銳抨擊。
由公司簽署、作為合并獲批先決條件的國(guó)家安全協(xié)議為美國(guó)政府提供了審查和批準(zhǔn)一些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商的權(quán)力。
此外，美國(guó)政府不僅有權(quán)向Sprint董事會(huì)派駐一名董事，還有權(quán)要求Sprint剔除子公司網(wǎng)絡(luò)中使用的“一些設(shè)備”。知情人士表示，這些設(shè)備就是華為生產(chǎn)的無(wú)線基站。
這賦予美國(guó)政府比2010年時(shí)更多的正式監(jiān)管權(quán)，當(dāng)時(shí)Sprint為改造自身網(wǎng)絡(luò)正在挑選設(shè)備供應(yīng)商。美國(guó)政府擔(dān)心該公司向中國(guó)設(shè)備供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)設(shè)備。據(jù)知情的政府官員透露，時(shí)任美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)的駱家輝(Gary Locke)要求Sprint的首席執(zhí)行長(zhǎng)Dan Hesse對(duì)政府安全方面的擔(dān)心做出解釋。最終Sprint達(dá)成的數(shù)十億美元合同將華為和中興通訊拒之門(mén)外。
