在新常態(tài)下，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)。如何轉(zhuǎn)變政府職能，便利投資創(chuàng)業(yè)？政府投資管理改革今年將有大動(dòng)作，投資項(xiàng)目“蓋章長(zhǎng)跑”將終結(jié)。
大數(shù)據(jù)：多“跑”信息少跑腿
“30多項(xiàng)前置審批加上20多項(xiàng)前置手續(xù)，共計(jì)50項(xiàng)。我們簡(jiǎn)單地想象一下，在極端情況下，按照行政許可法的要求，每一項(xiàng)20天，企業(yè)完成這些手續(xù)就是1000天（50乘以20），效率十分低下。”國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三說(shuō)出了目前項(xiàng)目投資管理面臨的問(wèn)題。
“目前企業(yè)反映比較突出的問(wèn)題，第一是審批多，都要到政府來(lái)審批；第二是審批難，審批的前置條件很多。”在國(guó)新辦日前舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才指出，“通過(guò)2013、2014連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，目前我國(guó)已經(jīng)大幅度縮小了核準(zhǔn)范圍。中央層面的核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量減少76%左右，而且取消下放核準(zhǔn)事項(xiàng)的含金量是非常高的。”
2015年，改革將劍指審批難。
“投資管理將建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)。”胡祖才說(shuō)，“以前企業(yè)要辦項(xiàng)目審批的話，都要跑到政府部門那里去，今年就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，不用跑腿了。我們形象地講，就是多"跑"信息少跑腿。”
在線審批：全過(guò)程透明可核查
2015年，我國(guó)將運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，橫向聯(lián)通有關(guān)部門，縱向貫通各級(jí)政府，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。
“這樣能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)過(guò)程透明、可核查，使得服務(wù)和監(jiān)管更加有效，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。”胡祖才告訴記者，“建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制是我們投資管理方式的一個(gè)創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，投資審批制度改革的進(jìn)展力度將會(huì)是很大的。”
據(jù)介紹，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制首先要合理劃分權(quán)限，針對(duì)企業(yè)反映比較突出的問(wèn)題，要做到相關(guān)部門同步下放審批權(quán)限；同時(shí)，也要提升基層的承接能力，使得下放的審批事項(xiàng)基層能夠接得住。
經(jīng)過(guò)清理，目前項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件有30多項(xiàng)，涉及近20個(gè)部門。此外，還要辦理屬于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的前置手續(xù)18項(xiàng)。“所以，我們正在按照國(guó)務(wù)院部署，該取消的取消，該合并的合并。同時(shí)又作出一個(gè)重大的改革，把原來(lái)的前置，除了規(guī)劃、土地和重特大的環(huán)保以外，其他的統(tǒng)統(tǒng)改為并聯(lián)辦理，這樣可以大大縮短審批時(shí)間。”胡祖才說(shuō)。
寓“監(jiān)管于服務(wù)”：一個(gè)平臺(tái)和四項(xiàng)制度
“現(xiàn)在還有一個(gè)突出的問(wèn)題就是監(jiān)管比較薄弱，以前政府的投資管理是重事前審批，輕事中事后監(jiān)管。建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，主要是完善事中事后監(jiān)管的機(jī)制。主要的創(chuàng)新就是，從理念上寓"監(jiān)管于服務(wù)"。”
寓“監(jiān)管于服務(wù)”的創(chuàng)新如何真正實(shí)現(xiàn)？“概括起來(lái)講，就是要建立一個(gè)平臺(tái)和四項(xiàng)制度。”胡祖才說(shuō)。
一個(gè)平臺(tái)就是要在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個(gè)投資項(xiàng)目的在線審批監(jiān)管平臺(tái)，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)搭建，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在線申報(bào)，有關(guān)部門可以在線辦理、電子監(jiān)察。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通、縱向貫通，并聯(lián)辦理、同時(shí)辦理，大大提高辦事效率，不需要辦完一個(gè)再辦另一個(gè)。
四項(xiàng)制度包括：
—建立統(tǒng)一的項(xiàng)目代碼制度。這是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程周期唯一的身份代碼，相關(guān)部門的信息互聯(lián)共享，項(xiàng)目單位可查詢；
—建立限時(shí)辦結(jié)制度。需要保留的審批事項(xiàng)，每個(gè)部門都要公布辦事指南，明確告知受理?xiàng)l件，以及辦理的流程和時(shí)限要求。公開以后嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督；
—建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。相關(guān)部門的審批監(jiān)管信息可以共享，如果發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目沒(méi)有依法辦理有關(guān)手續(xù)就開工，可以及時(shí)糾正；
—建立項(xiàng)目信息在線備案制度。及時(shí)了解項(xiàng)目的開工信息、建設(shè)進(jìn)展情況、竣工信息，政府有關(guān)部門可以實(shí)時(shí)提供政策的支持和大數(shù)據(jù)的服務(wù)等。
“一個(gè)平臺(tái)和四項(xiàng)制度建立起來(lái)以后，可以方便企業(yè)在網(wǎng)上辦理相關(guān)的審批手續(xù)，大大節(jié)省人力物力。”胡祖才告訴記者。
