掙錢不易，但花錢更難

　　財政是政府“理財之政”

　　要把每一分錢都花在“鋼刃”上

　　給社會各個層面

　　帶來實實在在的幫助

　　重要性不言而喻

　　江蘇是經(jīng)濟大省和財政大省，2021年江蘇省GDP歷史性地跨上了11萬億元的臺階，財政收入首破萬億元。

　　根據(jù)江蘇省財政廳發(fā)布的《2022年政府預(yù)算解讀》，超萬億財政預(yù)算資金將花在關(guān)乎國計民生的公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障以及衛(wèi)生健康等諸多領(lǐng)域。

　　一省財政，茲事體大。資金量越大，越要精打細(xì)算，超萬億財政資金的運轉(zhuǎn)，直接和間接服務(wù)于全省8000萬人口和經(jīng)濟社會發(fā)展。作為江蘇省賬房的“大管家”，江蘇財政率先探索數(shù)字財政，讓江蘇既懂賺錢，又懂花錢。

　　財政領(lǐng)域掀起一場數(shù)字化變革。從政策視角，2019年開始，財政部陸續(xù)印發(fā)了《財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實施方案》《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》等多個文件，要求運用信息化手段全面深化預(yù)算制度改革，構(gòu)建“制度+技術(shù)”的管理機制，加快建立現(xiàn)代財政制度。

　　江蘇省經(jīng)濟發(fā)達，加之信息化意識超前，一體化系統(tǒng)建設(shè)之前，江蘇省各市縣區(qū)已有多個的財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)高度碎片化。

　　預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、績效、采購、資產(chǎn)、非稅、財務(wù)、監(jiān)督檢查等財政業(yè)務(wù)鏈條相互割裂，數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島和碎片化比較嚴(yán)重；

　　缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，各自搭臺、分頭唱戲，系統(tǒng)林立。

　　給了江蘇財政一個重要契機。

　　“我們也面臨著很大的挑戰(zhàn)，”江蘇省財政廳財政信息管理中心主任張駿感慨到。“21年就要完成全省的全面上線，時間非常緊迫。大集中的系統(tǒng)意味著全省100多個區(qū)劃、3萬多家預(yù)算單位的所有用戶要同時在線，后續(xù)所有的業(yè)務(wù)都要穩(wěn)定運行在這個系統(tǒng)上，這對系統(tǒng)技術(shù)框架的能力提出了非常高的要求。”

　　基于過去的財政信息系統(tǒng)修修補補，滿足財政部新標(biāo)準(zhǔn)的要求；

　　建立一套全新的數(shù)字化系統(tǒng)，為系統(tǒng)打好地基，時刻準(zhǔn)備著應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)過再三權(quán)衡，江蘇財政堅決選擇了第二條路：大膽云化、云原生化，以全新架構(gòu)迎接業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)。

　　在張駿看來，數(shù)字財政是確鑿無疑的趨勢，以往的系統(tǒng)架構(gòu)固然能滿足眼下的需求，但很難應(yīng)對技術(shù)迭代和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也就無法真正實現(xiàn)通過信息技術(shù)推動建立財政管理體系、管理能力的現(xiàn)代化。

　　“另外，我們也決心探索先進技術(shù)和財政改革的融合，為財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型探探路。希望在此基礎(chǔ)上總結(jié)出比較好的產(chǎn)品和經(jīng)驗。”張駿表示。

　　放眼全國，江蘇財政既有改革的決心，又有大膽創(chuàng)新的勇氣，敢為人先。這是一道約束條件下找尋最優(yōu)解的難題，江蘇財政攜手華為云Stack共同解題。

　　張駿主任表示，江蘇財政從項目籌建之初的目標(biāo)就不僅僅是完成當(dāng)下的任務(wù)。而是放眼未來，通過財政一體化、財政大數(shù)據(jù)、智慧財政三個階段逐步構(gòu)建現(xiàn)代化財政管理體系。因此，先進的技術(shù)架構(gòu)及有經(jīng)驗的、可靠的云供應(yīng)商是他們首先要考慮的問題。

　　在江蘇財政的眼中，華為作為全球頭部的科技廠商，本身有非常豐富的ICT經(jīng)驗，不管是自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型還是服務(wù)客戶的經(jīng)驗，都能夠幫助華為更好的理解財政的業(yè)務(wù)需求。更重要的是，華為云能夠提供全棧的、可信云服務(wù)，能夠大大提高項目建設(shè)的效率。張駿主任表示，從效果來看，選擇華為是一個極其正確的決定：“華為在我眼中，就是德智體美勞全面發(fā)展的‘五好學(xué)生’！”

　　2019年開始，江蘇財政聯(lián)合華為以一體化、集中化、云化、數(shù)字化、服務(wù)化為目標(biāo)，開展了“江蘇省數(shù)字財政”頂層設(shè)計，制定了“業(yè)務(wù)架構(gòu)”“應(yīng)用架構(gòu)”和“技術(shù)架構(gòu)”的規(guī)劃。

　　這套領(lǐng)先的技術(shù)架構(gòu)采用大中臺小前臺解耦，大中臺承載標(biāo)準(zhǔn)化通用能力建設(shè)，前臺靈活編排業(yè)務(wù)流程，極大保證了業(yè)務(wù)的靈活性，極大提升了江蘇全省各級、各類業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的高并發(fā)處理能力。為實現(xiàn)財政全域業(yè)務(wù)的一體化、集中化鋪平了道路。

　　張駿表示：“通過華為的軟開云，可以讓各個軟件廠商共同參與財政一體化系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，對我們的幫助非常明顯，這是一種全新的開發(fā)管理模式，值得向同行們強烈推薦。”

　　基于此，江蘇財政聯(lián)合華為公司和行業(yè)軟件廠商，構(gòu)建了“1+1+N”的開發(fā)建設(shè)生態(tài)，通過華為云平臺，將行業(yè)頭部廠商擰在一起，形成財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合力。

　　財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的成功實踐，也是為政務(wù)信息化探路，由于財政管理的高要求，我們的經(jīng)驗應(yīng)能適用于大部分政府部門。

　　2022年1月

　　江蘇財政一體化系統(tǒng)全面上線以來

　　已有超過3萬家單位

　　十多萬個用戶接入一體化系統(tǒng)

　　日均在線用戶近兩萬人

　　與原先分散建設(shè)的模式相比

　　用了不到十分之一的建設(shè)資金

　　卻取得了突破性成效

　　談到本次一體化系統(tǒng)建設(shè)的成果，張駿主任連用了多個“非常好”。

　　除了大大縮減成本，財政系統(tǒng)更朝著智慧化邁進了一大步。

　　在建設(shè)一體化系統(tǒng)之前，省財政廳非常頭痛的問題就是，很難去監(jiān)管一級一級下?lián)艿馁Y金。例如，各類直達資金、扶貧資金是否用到位，是否使用規(guī)范？

　　現(xiàn)在，資金基本上可以做到秒級下達，使用情況省廳一目了然，可以針對性的督促、指導(dǎo)。對未來整個財政的管理方式的變革，發(fā)揮非常重要的作用。

　　張駿表示，“過去一直想實現(xiàn)這一目標(biāo)，但卻難以落實。有了先進的信息化的手段，這些問題現(xiàn)在都能迎刃而解。”

　　更難得的是，在江蘇省全面上線一體化系統(tǒng)之后，效果超出預(yù)期，各地反響較好，不僅可以滿足地方差異化的管理和使用需求，還具備了優(yōu)于原本獨立系統(tǒng)的性能表現(xiàn)。

　　總結(jié)多年的信息化建設(shè)經(jīng)驗，張駿感慨到：“數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項長期的工作，可以說是永遠(yuǎn)在路上，目前只是邁出了第一步，后繼在不斷優(yōu)化完善系統(tǒng)的同時，還要考慮更多現(xiàn)實性的問題。”

　　Q如何進一步挖掘數(shù)據(jù)價值？

　　Q如何進行智能的收支分析和預(yù)測？

　　Q如何通過信息化手段加強風(fēng)險防控等等？

　　我們相信，這些問題

　　在未來，一定有答案

　　了解更多華為云Stack案例

　　歡迎點擊華為云Stack官方小程序

　　把云上政企裝進口袋