云擎深圳，信息惠民

　　深圳，是一座富有創(chuàng)新精神的城市。這里是中國(guó)的硅谷、創(chuàng)業(yè)者的樂園，培育了包括華為、騰訊、招商銀行、比亞迪、華大基因、大疆科技、光啟研究院等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名跨國(guó)企業(yè)。

　　深圳，是一座政府廉潔高效的城市。充分利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建公平、透明、寬松的營(yíng)商環(huán)境。在全國(guó)率先推進(jìn)商事登記配套制度改革，簡(jiǎn)化創(chuàng)立公司流程，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，目前商事主體總量繼續(xù)位居全國(guó)大中城市之首。

　　深圳改革開放已經(jīng)走過了37個(gè)春秋，取得了舉世矚目的成就，如何在 “中國(guó)夢(mèng)“宏偉藍(lán)圖下讓每個(gè)深圳市民共享改革開放成果，是深圳市政府當(dāng)下最重要的課題之一。2014年6月23日，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的通知，國(guó)家發(fā)展改革委等12部門決定將深圳列為信息惠民國(guó)家試點(diǎn)的80個(gè)城市之一，通過推進(jìn)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)，探索信息化優(yōu)化公共資源配置、創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)的新機(jī)制新模式，加快提升公共服務(wù)水平和市民幸福感知程度。在國(guó)家、省、市有關(guān)部門的大力支持和配合下，深圳市信息惠民工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，各部門全力貫徹落實(shí)《深圳市建設(shè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市工作方案》。

　　如何讓信息惠民落到實(shí)處？信息惠民作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，牽涉到政府幾乎所有的部門，而普通市民的一個(gè)業(yè)務(wù)辦理如新生入學(xué)、商事主體登記等，就牽涉到多個(gè)部門的信息共享、整合和聯(lián)動(dòng)，但當(dāng)前政府各個(gè)部門條塊化的IT建設(shè)方式很難讓信息在各個(gè)部門之間自由的流動(dòng)，所以打造一個(gè)基于云計(jì)算的電子政務(wù)云平臺(tái)，在各個(gè)部門的信息孤島之間牽線搭橋，讓部門之間的”數(shù)據(jù)多跑腿”是信息惠民工程建設(shè)的重中之重。根據(jù)《深圳市電子政務(wù)總體框架》，深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)電子政務(wù)資源中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)基于云計(jì)算技術(shù)的電子政務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建高彈性、高可用、按需服務(wù)的電子政務(wù)云。

　　目前，深圳基于華為云計(jì)算技術(shù)基本建成了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺(tái)，為全市各部門電子政務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一提供計(jì)算、存儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施資源，各部門在電子政務(wù)云平臺(tái)之上構(gòu)建各類智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用，如統(tǒng)籌織網(wǎng)工程、商事登記、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)信用等市級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)資源集中共用，信息共享和數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)支撐，同時(shí)節(jié)約了財(cái)政投資、避免重復(fù)建設(shè)，為深圳市全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、打破部門界限、整合各部門分散的辦事、服務(wù)系統(tǒng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。電子政務(wù)云平臺(tái)已經(jīng)名副其實(shí)地成為深圳實(shí)施信息惠民工程的信息基礎(chǔ)。

　　如何讓部門之間的”數(shù)據(jù)多跑腿”？為保障信息共享的順利推進(jìn)，深圳市基本建成全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享體系，包括管理制度和信息共享績(jī)效評(píng)估制度，包括基于全市電子政務(wù)云的政務(wù)信息資源庫、信息共享平臺(tái)等。

　　目前，人口、法人、房屋等基礎(chǔ)信息資源庫匯集了29家單位的385類信息資源、40億多條數(shù)據(jù)，通過關(guān)聯(lián)比對(duì)形成了約1800萬人口、232萬法人、79萬棟樓、1282萬間房屋等精準(zhǔn)的公共基礎(chǔ)信息資源，并實(shí)現(xiàn)了人口身份證號(hào)碼、法人組織機(jī)構(gòu)代碼、房屋編碼的“三碼關(guān)聯(lián)”，結(jié)合空間地理信息可視化為政府決策、公共資源配置、政務(wù)服務(wù)與管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。另外商事主體登記、社會(huì)信用、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批事項(xiàng)等主題信息資源庫也已初步建成，并在全市跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中發(fā)揮了重要作用。

　　為支撐全市信息共享交換，深圳市建成了覆蓋各區(qū)、市直各單位全市統(tǒng)一的政務(wù)信息共享平臺(tái)。該共享平臺(tái)已接入全市49家市直機(jī)關(guān)和10個(gè)區(qū)（新區(qū)），資源目錄共2099類，信息指標(biāo)項(xiàng)達(dá)51688個(gè)，為社會(huì)建設(shè)“織網(wǎng)工程”、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)信用、商事主題登記、網(wǎng)上辦事大廳、涉稅信息共享等多項(xiàng)重大工程提供了有力支撐。各部門在業(yè)務(wù)辦理過程中所需使用到的其他部門信息（如證照、批復(fù)、通知等），均納入到市政務(wù)信息資源共享目錄，由信息提供單位上傳到市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)供各單位共享使用。

　　基于信息共享平臺(tái)，深圳市建立了全市統(tǒng)一的基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)在部門間按需流動(dòng)，全市各部門積極簡(jiǎn)化辦事流程、創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)了辦證多、辦事難等問題的解決，基本實(shí)現(xiàn)了讓群眾少跑腿。截至2015年底涉及到民生領(lǐng)域的10家部門已完成一站式辦理服務(wù)32項(xiàng)、同城通辦服務(wù)113項(xiàng)、就近辦理服務(wù)32項(xiàng)、全流程網(wǎng)上辦理服務(wù)128項(xiàng)、主動(dòng)服務(wù)（含主動(dòng)告知提醒）408項(xiàng)。

　　重復(fù)遞件問題基本得到解決：截至2015年底，通過對(duì)全市共享目錄的梳理和協(xié)調(diào)，各部門需要使用本市其他部門信息開展業(yè)務(wù)的辦事事項(xiàng)共計(jì)546項(xiàng)，已通過信息共享取消提交原件的達(dá)401項(xiàng)，跨部門共享業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)率達(dá)到73%，有效緩解了市民辦事需要重復(fù)遞交材料的問題，便民服務(wù)水平明顯提升。如現(xiàn)在辦理房屋租賃合同、敬老優(yōu)待證、高齡老人津貼、教育入學(xué)申請(qǐng)、居住證、出入境等業(yè)務(wù)，只需一次錄入信息，不用重復(fù)遞交材料即可辦理。

　　同城通辦等創(chuàng)新服務(wù)事項(xiàng)大幅增多：如市住建局住房公積金管理中心有54項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了同城通辦；市規(guī)土委有7個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了全城通辦；市公安局2015年11月上線的戶政“全城通”突破了戶籍屬地管理的限制，率先在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)戶政業(yè)務(wù)同城通辦，市民可任意選擇全市123個(gè)戶政窗口辦理九類二十一種戶籍業(yè)務(wù)；市公安部門推出本市居民通過網(wǎng)上申請(qǐng)、電話申請(qǐng)辦理往來港澳簽注，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)人不用跑一次出入境辦事大廳即可辦妥。

　　多部門協(xié)同應(yīng)用初見成效：2015年，深圳市多個(gè)部門積極探索跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，多個(gè)為民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)，以本部門為核心、封閉式的辦事模式正在向以服務(wù)對(duì)象為核心、多部門協(xié)同服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變。如：市教育局的義務(wù)教育階段學(xué)位申請(qǐng)服務(wù)事項(xiàng)，原來群眾要跑6個(gè)部門才能辦成，現(xiàn)在只需網(wǎng)上花上5分鐘填報(bào)信息，系統(tǒng)自動(dòng)與教育、計(jì)生、社保、房屋租賃、戶籍、房產(chǎn)登記等6個(gè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)即可返回結(jié)果，大大方便了群眾辦事。2015年，全市有17余萬名小學(xué)、初中新入學(xué)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)方式完成學(xué)位申請(qǐng)。

　　通過數(shù)據(jù)挖掘向市民提供主動(dòng)服務(wù)：基于已建成全市統(tǒng)一的人口、法人、空間地理等公共基礎(chǔ)信息資源庫，通過大數(shù)據(jù)分析，挖掘群眾辦事需求，從被動(dòng)受理服務(wù)申請(qǐng)向主動(dòng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。如市民政局老年優(yōu)待證業(yè)務(wù)辦理，原流程是由申請(qǐng)人在社區(qū)申請(qǐng)，街道及區(qū)審批，市民政局統(tǒng)一制證、下發(fā)�，F(xiàn)在市民政局以市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過共享市公安局的老齡人口數(shù)據(jù)，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)符合條件的老年人，由社區(qū)代為登記申請(qǐng)，市民政局匯總后提交市公安局制證所制證，制證完成之后直接快遞給老年人。

　　支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新：基于政務(wù)云平臺(tái)強(qiáng)化了業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，深圳市原來商事主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻章許可證和社保登記證由商事登記部門、組織機(jī)構(gòu)代碼登記部門、稅務(wù)部門、公安部門、人社部門分別辦理的模式改為“一表申請(qǐng)、一門受理、一次審核、信息互認(rèn)、五證同發(fā)、檔案共享”的登記新模式，辦證全程從十幾天變成次日領(lǐng)取。而且順應(yīng)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)，將一照一碼中的代碼與執(zhí)照二維碼技術(shù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了信用體系、信用監(jiān)管、社會(huì)共治的高度融合。自2015年7月1日至2016年2月底已辦理新登記商事主體300861戶，增長(zhǎng)速度高達(dá)228%。深圳市充分運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，放權(quán)于市場(chǎng)，回歸于百姓，通過市場(chǎng)的力量鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　微信、APP等便民服務(wù)常態(tài)化：截至2015年底，各部門積極開展基于新媒體的各類創(chuàng)新服務(wù)，20個(gè)部門共開通23個(gè)APP應(yīng)用、27個(gè)微信公眾號(hào)和15個(gè)政務(wù)微博，積極打造指尖上的“24小時(shí)”在線服務(wù)型政府。如深圳出入境赴港澳再次簽注業(yè)務(wù)，可以通過“深圳出入境“微信公眾號(hào)自助申請(qǐng)，無需填表，無需相片，無需到辦證大廳排隊(duì)，全天任何時(shí)候，只要在有網(wǎng)絡(luò)的地方，手機(jī)上三分鐘就可以“搞掂”。而通過“深圳交警”微信公眾號(hào)，任何用戶都可以隨時(shí)隨地查詢交通違法信息和交通路況信息，經(jīng)過認(rèn)證的星級(jí)用戶甚至可以預(yù)約及辦理機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)和駕駛證業(yè)務(wù)，不用再去業(yè)務(wù)辦理大廳排隊(duì)。市人力資源保障局與騰訊共同探索“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”，推進(jìn)利用微信實(shí)現(xiàn)醫(yī)保消費(fèi)的移動(dòng)支付；市衛(wèi)計(jì)委“健康深圳”微信公眾號(hào)為市民提供全市105家醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)服務(wù)，解決群眾看病難問題；市交委“交通在手”APP提供自駕、公交、城際、召車等服務(wù)功能，極大地方便了市民出行。

　　深圳市10個(gè)區(qū)（新區(qū)及功能區(qū)）的區(qū)級(jí)電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)也正在如火如荼的進(jìn)行，目前羅湖、龍崗、鹽田、光明、大鵬、坪山、龍華、寶安、前海管理局等9個(gè)區(qū)采用華為云計(jì)算技術(shù)建成了區(qū)級(jí)電子政務(wù)云平臺(tái)，而南山、福田的電子政務(wù)云也在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。如寶安區(qū)基于華為云計(jì)算技術(shù)的統(tǒng)一雙活云平臺(tái)自2015年10月上線以來，已經(jīng)有246個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用遷移到云上，主要包括：寶安通、智慧安監(jiān)、織網(wǎng)工程、政府在線、統(tǒng)一受理、網(wǎng)格管理、大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局相關(guān)應(yīng)用等系統(tǒng)，未來還將有300多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷入。以政務(wù)云平臺(tái)為基礎(chǔ)，以智慧寶安管理控制中心為主要載體，打造一個(gè)“大數(shù)據(jù)資源中心”，構(gòu)建“智慧政務(wù)、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)”四大平臺(tái)，基本建成智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的“智慧寶安”，計(jì)劃3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)寶安區(qū)“政府一鍵知全局”、“居民掌上通寶安”。

　　深圳市政府通過政務(wù)云平臺(tái)，夯實(shí)了信息惠民工程基礎(chǔ)，促進(jìn)了信息共享和政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，讓深圳一千多萬市民切身感受到政務(wù)服務(wù)的便利與高效。

　　但未來遠(yuǎn)不止于此，未來幾年，深圳將通過打造電子政務(wù)云、深圳教育云、健康云、交通管理云、社會(huì)保障云、公安警務(wù)云、智慧停車云等一系列云引擎，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)政府社會(huì)管理服務(wù)體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新、簡(jiǎn)化辦事流程、創(chuàng)新服務(wù)模式，進(jìn)一步提升社會(huì)治理和城市服務(wù)水平，推進(jìn)信息惠民工程向縱深發(fā)展，打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的惠民之城。