“虛擬運營商落實用戶實名制自律活動新聞發(fā)布會”在京隆重召開

　　自2013年工信部《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》發(fā)布以來，電話實名登記工作全面開展，相關(guān)工作穩(wěn)步推進，特別是隨著2015年電話“黑卡”治理專項行動的開展，實名登記工作逐步規(guī)范。但部分虛擬運營商營銷渠道的建設(shè)和管理方面還未能達到實名制登記工作要求，特別是管理多級代理渠道難度很大，部分營業(yè)網(wǎng)點較為偏僻，從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏法律意識和社會責(zé)任感，虛假登記等違法違規(guī)行為高發(fā)。由于非實名電話卡難以追查，犯罪成本低，極易被不法分子利用于違法犯罪活動，170、171號段甚至被打上了“詐騙號段”、“違法犯罪”的標(biāo)簽，極大損害了行業(yè)形象，甚至對社會穩(wěn)定和國家安全產(chǎn)生了影響。

　　2015年12月27日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》，明確規(guī)定電信等業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對客戶身份進行查驗，對身份不明或拒不配合身份信息查驗的用戶，不得提供服務(wù)，進一步加強了用戶實名制要求。2016年4月27日，工信部發(fā)布了《關(guān)于加強規(guī)范管理 促進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，向虛擬運營商提出了進一步落實移動用戶實名登記要求。在該通知發(fā)布后一個月，工信部又發(fā)布了《貫徹落實反恐怖主義法等法律規(guī)定 進一步做好用戶真實身份信息登記工作的通知》，這是幾年來，政府出臺的處罰最嚴(yán)、要求最高、舉措最具體、涉及面最廣的落實用戶實名制的文件，引起了全國上下高度關(guān)注。為了規(guī)范移動通信用戶實名登記活動，保障用戶和虛擬運營商合法經(jīng)營者的權(quán)益，維護網(wǎng)絡(luò)信息安全，促進虛擬運營行業(yè)的健康發(fā)展，針對虛擬運營行業(yè)目前比較突出的“用戶實名制”問題，中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運營分會根據(jù)《移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)自律公約》“依法經(jīng)營、誠信服務(wù)、文明自律、和諧發(fā)展”的原則，應(yīng)虛擬運營企業(yè)的要求，組織虛擬運營企業(yè)自主發(fā)起“虛擬運營商落實用戶實名制自律活動”。本次實名制自律活動的核心就是發(fā)動全國廣大移動通信用戶監(jiān)督虛擬運營商，虛擬運營商自愿接受社會監(jiān)督，繳納用于獎勵舉報者的保證金，實行有獎舉報。參加本次實名制自律活動的虛擬運營商有勇氣、有擔(dān)當(dāng)，決心全面實現(xiàn)移動通信用戶實名登記，維護虛擬運營行業(yè)的聲譽。

　　本次新聞發(fā)布會由中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運營分會常務(wù)副會長于生多主持，他首先向大家介紹了本次活動的背景，指出虛擬運營商充分發(fā)揮了體制靈活、市場反應(yīng)迅速、勇于開拓創(chuàng)新的優(yōu)點，但不容忽視的是，目前行業(yè)也存在比較多的問題，尤其是實名制落實不到位，此次虛擬運營商自主發(fā)起本次自律活動，充分體現(xiàn)了虛擬運營商重視落實實名制工作的態(tài)度，展現(xiàn)了徹底治理實名制問題的決心。隨后，于院長宣讀了“虛擬運營商落實用戶實名制自律活動”方案，本次活動將面向廣大虛擬運營企業(yè)用戶，鼓勵用戶積極舉報虛擬運營企業(yè)營銷渠道非實名制的違規(guī)行為，共同監(jiān)督用戶實名制的落實情況。歡迎舉報人通過12321的網(wǎng)上舉報平臺（www.12321.cn）對虛擬運營企業(yè)通過實體營銷渠道或網(wǎng)絡(luò)渠道出售非實名電話卡的違規(guī)行為進行舉報，每條舉報信息一經(jīng)確認(rèn)，舉報人即可領(lǐng)取獎金人民幣100元。虛擬運營商應(yīng)對違規(guī)出售非實名電話卡的相關(guān)渠道商進行嚴(yán)肅處理并將處理結(jié)果報送虛擬運營分會。于會長邀請參與本次活動的虛擬運營商共同簽署活動方案。參與本次自律活動的共有巴士在線、迪信通、國美、華翔聯(lián)信、聯(lián)想調(diào)頻、長江時代、海航、合一信息、紅豆電信、話機世界、民生電子、愛施德、深圳星美、蘇寧、蝸牛、天音、小米、廈門三五、遠(yuǎn)特、鄭州迅捷20家虛擬運營商。

　　簽字儀式之后，遠(yuǎn)特、紅豆、小米和中國聯(lián)通的領(lǐng)導(dǎo)分別代表虛擬運營商和基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)言，他們紛紛表示，加強企業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展是全行業(yè)共同的追求，落實用戶實名制是提高服務(wù)水平、提升企業(yè)形象的重要途徑，虛擬運營商將在工信部相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真做好用戶實名制登記工作，自覺接受社會監(jiān)督，維護虛擬運營行業(yè)的健康發(fā)展。

　　隨后，由工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局曹昌豐處長講話。曹處長表示，向民間資本開放移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是工信部落實黨中央國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資政策的重大舉措。截至2016年5月底，虛擬運營商發(fā)展的用戶總數(shù)達到3100萬，已有40家虛擬運營商開展了業(yè)務(wù)。虛擬運營行業(yè)是新興行業(yè)，雖然移動通信轉(zhuǎn)售試點業(yè)務(wù)已取得很大的進展，但目前暴露的問題也比較多，其中用戶詬病最多的還是垃圾短信、騷擾電話、通訊信息詐騙等，這三個問題的根源是實名制落實不到位，給虛擬行業(yè)帶來了許多負(fù)面影響。各企業(yè)要進一步完善誠信機制建設(shè)，強化自律意識，依法經(jīng)營，提高認(rèn)識，堅決做好用戶實名制工作，規(guī)范實體及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營渠道，加大檢查和整治力度，提升服務(wù)質(zhì)量，維護虛擬行業(yè)的形象。此次自律活動意義重大，希望企業(yè)通過行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，在行業(yè)發(fā)展初期建立起積極健康的行業(yè)環(huán)境，保障移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)更好更快的發(fā)展！

　　最后，由中國通信企業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長、中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運營分會會長苗建華發(fā)表總結(jié)陳詞，苗會長首先充分肯定了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作取得了積極進展，虛擬運營商在把握時機，立足自身優(yōu)勢，在業(yè)務(wù)和市場運營方面積極創(chuàng)新，為用戶提供個性化服務(wù)等方面作出了貢獻，但在發(fā)展的同時，虛擬運營商也出現(xiàn)了落實用戶實名制工作方面的漏洞，要求虛擬運營商嚴(yán)格自查自糾，對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，全面完成用戶身份信息補登記等工作。切實從嚴(yán)做好新入網(wǎng)用戶實名登記。最后，苗建華副會長向虛商提出了幾點要求：

　　一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律規(guī)定，充分認(rèn)識做好電話用戶實名登記的重要意義。從促進電信行業(yè)健康發(fā)展、維護人民群眾合法權(quán)益、防范恐怖活動、保障國家安全和社會安定的高度，嚴(yán)格做好電話用戶實名登記的工作。

　　二是要增強社會責(zé)任意識和維護行業(yè)信譽意識，虛擬企業(yè)應(yīng)自覺增強依法、規(guī)范經(jīng)營意識，團結(jié)一致維護好自己的社會信譽，履行好應(yīng)盡的社會責(zé)任，進一步加大整治力度，確保用戶實名登記工作落到實處。

　　三是要組織對現(xiàn)有渠道營銷支撐系統(tǒng)進行改造，投入必要的人力、物力、財力，二代身份證識別設(shè)備要覆蓋所有營銷網(wǎng)點，滿足身份信息核驗、老用戶補登記等工作需要。

　　四是要加大監(jiān)督檢查力度，對各類實名登記違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保工信部兩個《通知》各項要求落到實處。

　　五是要根據(jù)“虛擬運營商落實用戶實名制自律活動”方案的要求，歡迎虛商用戶監(jiān)督舉報，積極配合虛擬運營分會把有獎舉報落到實處。

　　落實實名制不僅是國家法律要求，也是促進行業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)造良好生存環(huán)境的必要條件。加強行業(yè)自律是移動通信轉(zhuǎn)售試點業(yè)務(wù)健康發(fā)展的必然要求，中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運營分會應(yīng)虛擬運營企業(yè)要求舉辦的這次自律活動對虛擬運營行業(yè)的健康發(fā)展將會產(chǎn)生積極的推動作用，虛擬運營分會將把虛擬運營企業(yè)參與本次活動和活動開展情況及時上報給工業(yè)和信息化部相關(guān)司局，作為工業(yè)和信息化部在審批虛擬運營企業(yè)申請擴大經(jīng)營范圍、碼號資源、發(fā)放經(jīng)營許可證等方面的參考依據(jù)。歡迎虛擬行業(yè)用戶監(jiān)督舉報，共同推進虛擬運營行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展！