近日，有媒體報道，工業(yè)和信息化部將叫停非運營商資質(zhì)的所有個人免費通話服務(wù)。對此，工信部今天專門做出公開回應(yīng)。
工信部稱，按照《電信條例》及《電信業(yè)務(wù)分類目錄》規(guī)定，國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營按照電信業(yè)務(wù)分類，實行許可制度。通話服務(wù)可以分為以下幾類：一是基于通信網(wǎng)（固定網(wǎng)和移動網(wǎng)）的端到端雙向?qū)崟r話音業(yè)務(wù)，二是由通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的IP電話業(yè)務(wù)，三是基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r話音業(yè)務(wù)。前兩者屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，應(yīng)持有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。第三類屬于增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)持有相關(guān)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。未持有相關(guān)許可開展業(yè)務(wù)，屬于非法經(jīng)營行為。
為促進(jìn)信息通信市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工信部鼓勵相關(guān)企業(yè)持證合法經(jīng)營，為用戶提供更好的語音產(chǎn)品和服務(wù)。同時，為了規(guī)范市場秩序，遏制騷擾電話蔓延，對存在違法經(jīng)營行為的，我部將依法予以查處，以保護用戶合法權(quán)益，促進(jìn)通信行業(yè)健康發(fā)展。
從回應(yīng)的內(nèi)容來看，中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所、電信行業(yè)研究部胡海波認(rèn)為，其中透露出的信息至少包括以下幾個關(guān)鍵點：
1、主管部門不會采用“一刀切”的方式來叫停所有非運營商資質(zhì)的個人免費通話業(yè)務(wù)，對于已持證企業(yè)合法合規(guī)的業(yè)務(wù)應(yīng)該不會涉及。對于基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r話音業(yè)務(wù)，按照新版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中的業(yè)務(wù)界定，應(yīng)納入信息服務(wù)業(yè)務(wù)中“信息即時交互服務(wù)”的監(jiān)管范疇，經(jīng)營此類業(yè)務(wù)的企業(yè)需申請并獲得此類增值電信業(yè)務(wù)許可證后方可開展業(yè)務(wù)。實際上，目前市場上廣泛使用的QQ話音、微信、米聊、來往等諸多業(yè)務(wù)，均獲得工信部的相應(yīng)的增值電信業(yè)務(wù)許可證，都屬于合法合規(guī)經(jīng)營，而且發(fā)展態(tài)勢良好。
2、目前市場中確實存在超范圍經(jīng)營和非法經(jīng)營、甚至于無證經(jīng)營的現(xiàn)象，需要進(jìn)行整頓規(guī)范，以保障此類業(yè)務(wù)的健康有序發(fā)展，維護用戶的合法權(quán)益。近年來，此類業(yè)務(wù)在快速發(fā)展的同時，帶來一些超范圍經(jīng)營和非法經(jīng)營、甚至于無證經(jīng)營的市場亂象，如話音回?fù)軜I(yè)務(wù)、騷擾電話、IP電話非法落地、違規(guī)提供點對點話音、虛假主叫傳輸和改號軟件傳播等情況。此外，“免費通話”也不是真正的免費，還需要收取流量費用。不少企業(yè)采取混淆視聽的宣傳口徑，以“免費”為噱頭，誤導(dǎo)用戶，進(jìn)行虛假宣傳。針對此類情況，應(yīng)該予以糾正和規(guī)范，保障此類業(yè)務(wù)的健康有序發(fā)展和保護用戶的合法權(quán)益。
3、主管部門在維護用戶權(quán)益和確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全的前提下，應(yīng)該會一如既往地鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。此類基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r話音業(yè)務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)與移動通信融合創(chuàng)新的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)是信息通信產(chǎn)業(yè)融合的重要方向，該類業(yè)務(wù)的發(fā)展可進(jìn)一步滿足社會不同層次的信息通信消費需求，并帶動相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新。相信未來工信部會在確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全的前提下，一如既往地鼓勵和推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新，保障此類業(yè)務(wù)的安全、有序、健康發(fā)展。
