國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要講話。
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持會議。國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、汪洋、馬凱，國務(wù)委員楊晶、常萬全、郭聲琨、王勇出席會議。
李克強說，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)行政管理體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視有關(guān)工作，提出明確要求。本屆政府緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，中央和地方上下聯(lián)動，取得明顯成效。國務(wù)院部門取消下放行政審批事項三分之一以上，提前超額完成承諾的目標(biāo)任務(wù)。工商登記前置審批精簡85%。資質(zhì)資格認(rèn)定事項壓減44%。多數(shù)省份行政審批事項減少50%-70%。同時創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，針對群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù)。這些既為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，極大激發(fā)了市場活力。
�。▓D片來源 中國新聞網(wǎng)）
李克強指出，近幾年面對經(jīng)濟下行壓力和傳統(tǒng)動能減弱，我們沒有搞“強刺激”，而是把推進(jìn)“放管服”作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，著力推動結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分調(diào)動市場主體積極性。有了“放管服”營造公平便利的市場環(huán)境，才推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，有力支撐了經(jīng)濟運行在合理區(qū)間和比較充分的就業(yè)，才有新經(jīng)濟、新動能加快發(fā)展，也帶動傳統(tǒng)動能改造提升。但我們也清醒地看到，政府仍然管了很多不該管的事情，存在放權(quán)不到位、監(jiān)管缺失疏漏等問題，公共服務(wù)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變職能、提高效能有很大空間。必須在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟緊密結(jié)合、互促共進(jìn)，形成經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動力。改革成效要看改革后企業(yè)申請開辦時間壓縮多少、項目審批提速多少、群眾辦事方便多少，而且要有明確的量化指標(biāo)，不能用模糊不清的概念。
李克強說，要推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。下決心繼續(xù)減少審批，相同相近、關(guān)聯(lián)事項要一并取消或下放，并確�；鶎咏拥米」艿煤�。深入推進(jìn)商事制度改革和“證照分離”改革試點，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照。大幅減少和規(guī)范涉企收費及審批評估事項。推廣地方實施綜合審批的經(jīng)驗。擴大高校和科研院所辦學(xué)科研自主權(quán)。推進(jìn)政務(wù)公開，打通“信息孤島”，使群眾和企業(yè)了解、監(jiān)督、評價“放管服”情況。加快制定公開國務(wù)院部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，及時發(fā)布突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
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李克強指出，要推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革。實施公正監(jiān)管，全面推開和細(xì)化“雙隨機、一公開”模式，建立企業(yè)信用聯(lián)合激勵與懲戒機制。完善綜合監(jiān)管，推進(jìn)市縣兩級綜合行政執(zhí)法改革，減少多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查，消除監(jiān)管盲點。探索審慎監(jiān)管，對新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，既支持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)活力，又合理有效監(jiān)管，防范風(fēng)險。促進(jìn)各類市場主體公平競爭。
李克強說，要優(yōu)化政府服務(wù)。提高服務(wù)“雙創(chuàng)”的效率，為企業(yè)開辦和成長提供“一條龍”服務(wù)，促進(jìn)新注冊企業(yè)增長勢頭不減、活躍度提升。提高公共服務(wù)供給效率，推廣政府和社會資本合作模式，多渠道提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。提高政務(wù)服務(wù)效率，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。優(yōu)化服務(wù)還要保住基本民生，切實兜牢底線。
李克強說，深化“放管服”改革是一場牽一發(fā)動全身的深刻變革。各級政府要樹立大局意識，相忍為國、讓利于民，計利當(dāng)計天下利，以政府減權(quán)限權(quán)換來市場活力和社會創(chuàng)造力的發(fā)揮。要以壯士斷腕的決心和工匠精神，抓好“放管服”改革實施，嚴(yán)格責(zé)任落實，用實實在在的成果推動國家發(fā)展、增進(jìn)人民福祉。
中央編辦、國家發(fā)展改革委、工商總局和上海市、寧夏回族自治區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在會上發(fā)言。
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【延伸閱讀】
今日，中國政府網(wǎng)刊登李克強總理9日在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的要聞?wù)Z錄。
【李克強：煩苛管制必然導(dǎo)致停滯與貧困，簡約治理則帶來繁榮與富�！坷羁藦娍偫�9日在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上指出，要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以敬民之心，行簡政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開便利之門，推動雙創(chuàng)深入開展，加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育壯大新動能，提高全要素生產(chǎn)率，使中國經(jīng)濟的無限活力充分迸發(fā)。
【世行報告：中國內(nèi)地營商便利度全球排名兩年提升12位次】李克強總理9日在放管服改革會議上援引世行報告說，本屆政府成立以來，非行政許可審批徹底終結(jié)。中央層面核準(zhǔn)項目共減少76%。95%以上外商投資項目和98%以上境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理。工商登記由"先證后照"改為“先照后證”。前置審批精簡85%。
【李克強：培育提升我國國際競爭新優(yōu)勢】李克強總理9日在放管服會議上強調(diào)，當(dāng)前各國競相出臺吸引利用外資政策，我國若不妥善應(yīng)對，不僅外貿(mào)下滑態(tài)勢難以扭轉(zhuǎn)，還會影響就業(yè)。外貿(mào)放管服改革，關(guān)鍵是要營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，降低制度性成本，培育提升我國國際競爭新優(yōu)勢。
【李克強：放管服改革要義之一是降低制度性交易成本】李克強總理9日在放管服改革會議上說，企業(yè)歡迎減稅降費，更希望政府簡政減權(quán)。放權(quán)不充分、監(jiān)管跟不上，會增加企業(yè)運行成本。而這種高交易成本最終必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量降低。制度性交易成本降不下來，中國經(jīng)濟邁向中高端水平就會變成一句空話。
【李克強提出衡量簡政放權(quán)改革成效三大標(biāo)準(zhǔn)】李克強總理9日在放管服改革會議上說，簡政放權(quán)改革成效必須要有具體衡量標(biāo)準(zhǔn)：一要看改革后企業(yè)申請開辦的時間壓縮了多少；二要看投資項目審批提速了多少；三要看群眾辦事方便了多少。要形成明確的量化指標(biāo)，不能用模糊不清的概念。
【總理要求簡政放權(quán)今年再完成三個“削減”】李克強總理9日在放管服會議上要求，今年再削減國務(wù)院部門行政審批事項和中央指定地方實施行政審批事項50項以上；削減國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格比例達(dá)到70%以上；削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定。中央層面核準(zhǔn)企業(yè)投資項目削減比例要達(dá)到90%以上。
【李克強：今年要把擴大高校和科研院所辦學(xué)、科研自主權(quán)作為一項重要工作來抓】李克強總理9日在放管服改革會議上說，凡束縛教學(xué)科研人員的不合理規(guī)定都要取消或修改。高校和科研院所能夠自主管理的事項，權(quán)限都要下放，擴大經(jīng)費使用、成果處置、職稱評審、薪酬分配、設(shè)備采購、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等自主權(quán)。
【李克強：要加緊制定國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單】李克強總理9日在放管服改革會議上說，要加緊制定國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單；在部分地區(qū)試點市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單；加快編制行政事業(yè)性收費等各方面清單，及時主動向社會公開，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。
【“雙隨機、一公開”監(jiān)管今年將全面推開】李克強總理9日在放管服改革會議上說，“雙隨機、一公開”是監(jiān)管制度重大改革，今年要全面推開。要抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細(xì)則。年底前建立聯(lián)合激勵與懲戒機制，使守信者一路綠燈，失信者處處受限。
【李克強談?wù)⻊?wù)公開：公開為常態(tài)、不公開為例外】李克強總理9日在放管服會議上說，公開透明是現(xiàn)代政府基本特征，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持公開為常態(tài)、不公開為例外。要加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度。目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，“深藏閨中”是極大浪費。
【李克強：要打通地方和部門“信息孤島”】李克強總理9日在放管服會議上說，過去較長時期一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，嚴(yán)重制約政府效能提升，給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。必須下決心打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。
【李克強：推進(jìn)綜合監(jiān)管才能做到有效監(jiān)管】李克強總理9日在放管服會議上說，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年要繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，建立執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。
【李克強：探索審慎監(jiān)管，推動新經(jīng)濟健康發(fā)展】李克強總理9日在放管服會議上說，新經(jīng)濟發(fā)展不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟，要本著鼓勵創(chuàng)新原則，探索審慎監(jiān)管。對看得準(zhǔn)的要量身定制監(jiān)管模式，不削足適履；對一時看不準(zhǔn)的先觀察，不要一上來就管死；對潛在風(fēng)險很大的，要嚴(yán)加監(jiān)管果斷出手；對非法經(jīng)營的要堅決取締。
【李克強：更好激發(fā)非公經(jīng)濟和民間投資活力】李克強總理9日在放管服會議上說，要促進(jìn)各類市場主體公平競爭，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許各類市場主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都應(yīng)向國內(nèi)民間資本放開；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，都要通通打掉。
【李克強：抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度】李克強總理9日在放管服會議上說，要抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權(quán)，保障民營資本合法權(quán)益。
【李克強：相忍為國、讓利于民】李克強總理9日在放管服會議上說，放管服改革實質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計利當(dāng)計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲“小我”成就“大我”。
