不久前，央視《朝聞天下》一則“失控的170號段，難以破案的170、171號段電信詐騙”的新聞，再次引發(fā)公眾對虛擬運營商安全問題的擔憂。隨后，經(jīng)過各大平媒、網(wǎng)媒以及社交媒體的多重傳播，部分輿論竟直接將虛擬運營商與詐騙幫兇劃上等號。
不過，鑒于之前虛擬運營商在試點期推出了眾多備受歡迎的創(chuàng)新資費方案，例如流量不清零、無低消、無漫游、流量銀行等，所以真實使用170號段的用戶當中還是有很大一部分群體非常認可虛擬運營商的。但是，考慮到虛擬運營商目前確實存在實名制落實不力、垃圾短信泛濫等現(xiàn)實問題，為了讓社會大眾客觀、公正、理性地看待虛擬運營商，《通信世界》全媒體平臺開展了“虛擬運營商如何規(guī)范健康發(fā)展”主題沙龍。
“轉(zhuǎn)售企業(yè)仍然處于初級階段，發(fā)展經(jīng)驗不足，管理措施不完善，實名制落實不到位，讓不法分子鉆了空子。”談到實名制執(zhí)行不力的根源，中國聯(lián)通監(jiān)管事務部總經(jīng)理周仁杰在沙龍上如此表示。
主客觀因素導致實名制落實不力
據(jù)悉，現(xiàn)有獲牌虛擬運營商在向工信部申請移動轉(zhuǎn)售業(yè)務牌照時，均對落實實名制立下了“軍令狀”，并制定了詳細計劃。“部分企業(yè)措施不夠細致、不具備可行性的，工信部一律打回去讓重新完成作業(yè)。”一位熟悉牌照申請的業(yè)內(nèi)人士向記者表示。
2015年9月，論證多時的實名制全面正式付諸實施。根據(jù)工信部有關(guān)要求，自2015年9月1日起，各類實體營銷渠道需全面配備二代身份證識別設備，在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，必須使用二代身份證識別設備核驗用戶本人的居民身份證件。
然而，相關(guān)部門在近期的多輪暗訪中發(fā)現(xiàn)，竟然有高達16家企業(yè)存在不執(zhí)行實名制的違規(guī)現(xiàn)象。那么，究竟是什么原因?qū)е履壳疤摂M運營商對實名制落實不力？
從客觀原因來看，為了快速發(fā)展用戶，虛擬運營商目前普遍采取了線上和線下渠道相結(jié)合的方式，其中線下渠道倚重社會代理商，渠道數(shù)量多、分布面廣，然而虛擬運營商畢竟精力有限，在對真正的最終銷售末端進行管控時容易出現(xiàn)真空地帶；而線上渠道的物流管控環(huán)節(jié)較為復雜，雖然虛擬運營商要求快遞員在交付SIM卡時核驗用戶的身份證，但是“日送百件”的快遞員哪有時間和精力“多此一舉”，即便快遞員認真負責，但是用戶不能本人簽收的情況下又如何核驗其身份證？
凡此種種，都是無法回避的客觀問題。同時，黑客開發(fā)了實名制破解軟件，又給非實名制提供了滋生空間。
除了以上客觀因素外，實名制落實不力也有虛擬運營商的主觀因素存在。在本次沙龍上，周仁杰直言，他感覺虛擬運營商整體上對實名制重視程度不夠，對監(jiān)管部門在實名制上提出的要求理解不到位，沒有上升到法律的高度，將其作為發(fā)展的底線來執(zhí)行。實名制的嚴格貫徹必定會影響發(fā)展速度，部分虛擬運營商前期重規(guī)模輕質(zhì)量，其內(nèi)心的天平自然不會向?qū)嵜苾A斜。
“轉(zhuǎn)售企業(yè)仍然處于初級階段，發(fā)展經(jīng)驗不足，管理措施不完善，實名制落實不到位，讓不法分子鉆了空子。”周仁杰表示。
垃圾短信泛濫根源在實名制不力
與非實名制如影相隨的就是令無數(shù)消費者頭疼的垃圾短信泛濫問題，有媒體報道稱，當前近四成垃圾短信都來自虛擬運營商。這一說法有夸大其詞的成分，在本次沙龍上，與會專家分別表示，自己雖然也收到過來自170、171的垃圾短信，但是占比也就一兩成。有專家一針見血地指出：“虛擬運營用戶只有2740萬，而我國移動用戶總數(shù)已經(jīng)接近13億，說近四成垃圾短信來自170、171，從比例上看也不科學。”
不過，170、171垃圾短信較多是個客觀事實，而隨著用戶規(guī)模的壯大，虛擬運營商必然會面臨垃圾短信的困擾。對于這一問題，虛擬運營商必須拿出整改的決心和態(tài)度。
對于垃圾短信泛濫，周仁杰認為，這一問題是和實名制落實不到位密切相關(guān)的：“根源在落實實名制工作不到位，虛商還是要高度重視實名制入網(wǎng)工作，從源頭防控。”此外，他認為轉(zhuǎn)售企業(yè)的無門檻資費也給垃圾短信提供了利用空間，監(jiān)控體系和管控手段不到位也是原因所在。
面對社會媒體的譴責和曝光，虛擬運營商防控垃圾短信已成當務之急。周仁杰建議虛擬運營商首先做好實名制，因為這是防控垃圾短信的根本；同時適度優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高垃圾短信業(yè)務成本；防控垃圾短信也需要強化技術(shù)能力，虛擬運營商需要加強系統(tǒng)支撐能力，完善管理手段。
此外，防控垃圾短信離不開社會各方的資源共享、齊心協(xié)力。據(jù)悉，中國聯(lián)通從2015年9月開始，就以與聯(lián)通相同的規(guī)則向轉(zhuǎn)售企業(yè)開放垃圾短信攔截功能，并且取得了一定成效。周仁杰表示，中國聯(lián)通將繼續(xù)向合作虛商提供這一功能，攜手凈化網(wǎng)絡環(huán)境。
虛擬運營商該如何規(guī)范發(fā)展？
央視有關(guān)《失控的170號段》的報道引起了社會對虛擬運營產(chǎn)業(yè)的爭議，一些虛商表示不解和委屈。不過媒體輿論的監(jiān)督猶如一面鏡子，讓虛商更清楚地看到自己存在的問題，也鞭策和激勵虛商尋找適合自己的道路。此次新聞曝光背后隱藏的一個深層次問題是，42家虛擬運營商如何規(guī)范健康發(fā)展？
如今虛擬運營用戶已經(jīng)達到2740萬，月均增長過200萬，呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢，有專家預計，年底虛擬運營商有望超過4000萬戶。不過，在上“量”的同時，“質(zhì)”的問題卻不斷暴露。
對此，周仁杰建議虛擬運營商系統(tǒng)梳理商業(yè)模式和發(fā)展思路，尤其有一定規(guī)模的企業(yè)，經(jīng)營重點應從單一重視發(fā)展速度轉(zhuǎn)到發(fā)展質(zhì)量上，至少是速度和質(zhì)量并存。其中，首先要落實的是實名制，應將其作為發(fā)展“紅線”來認知，認真學習研究相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)政策。
“目前階段虛擬運營商不妨針對自身的具體情況，針對性地制定有效的整改方案并嚴格執(zhí)行，完善對代理渠道管理，確保對末梢網(wǎng)點的有效管控。”周仁杰表示。
此次央視曝光也反應出虛擬運營商在與外界溝通方面存在不足之處，他建議虛擬運營商尊重監(jiān)管、加強溝通，主動接受行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管，積極落實好電話實名整改工作，以實際行動得到監(jiān)管部門的認可，改變公眾和監(jiān)管部門對170號碼的認識，提升轉(zhuǎn)售行業(yè)的信心。
媒體輿論是虛商發(fā)展不可回避的環(huán)境。虛擬運營商誕生兩年來，大眾媒體的態(tài)度經(jīng)歷了從熱捧、冷落到苛責的一個轉(zhuǎn)變，而無論是最初的熱捧，還是現(xiàn)在的苛責，都不利于虛擬運營產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，虛擬運營商不妨加強與媒體的溝通聯(lián)系，使其客觀、全面地對轉(zhuǎn)售行業(yè)進行報道，將其關(guān)注點向業(yè)務創(chuàng)新、服務創(chuàng)新方向引導。
虛商發(fā)展兩年來，一個無法回避的問題是，如何找到適合自身發(fā)展的商業(yè)模式并且實現(xiàn)盈利。此次央視的曝光，再度引發(fā)了人們對虛商生存模式的思考。
對此，周仁杰認為面向未來，虛擬運營商應堅持創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)自身領域的影響力，走差異化、可持續(xù)發(fā)展的道路。他建議虛商明確定位，找準細分市場，堅持創(chuàng)新，推進轉(zhuǎn)售業(yè)務與自身主營業(yè)務的融合，為自身的目標市場客戶提供獨特的服務。
明確定位 充分發(fā)揮民企優(yōu)勢實現(xiàn)盈利
作為依托基礎運營商網(wǎng)絡存在的虛擬運營商，其發(fā)展前景與基礎運營商有著密切關(guān)系。因此，虛擬運營商充分發(fā)揮民營企業(yè)在體制機制上的獨特優(yōu)勢，并以真正合作共贏的心態(tài)，增加與基礎運營商的溝通和互信，實現(xiàn)互補發(fā)展也是未來必經(jīng)之路。
在三家基礎運營商中，對虛擬運營商態(tài)度最積極、最為配合的非中國聯(lián)通莫屬。兩年的試點，讓中國聯(lián)通合作虛擬運營商一躍成為了國內(nèi)移動轉(zhuǎn)售業(yè)務的引領者，不僅業(yè)務發(fā)展迅速，而且用戶規(guī)�？焖僭黾�。與聯(lián)通開展移動轉(zhuǎn)售業(yè)務的企業(yè)已達25家，涉及互聯(lián)網(wǎng)、連鎖銷售、行業(yè)應用、金融、制造等多個行業(yè)，如蘇寧、國美、蝸牛、迪信通、紅豆、海航等。值得一提的是，這25家企業(yè)均已正式開通業(yè)務，其中，7家合作企業(yè)用戶規(guī)模突破百萬，用戶數(shù)最多的企業(yè)已超過500萬用戶。
據(jù)悉，目前中國聯(lián)通已為虛擬運營商開放了29個省的136個本地網(wǎng)，即將擴至188個本地網(wǎng)，并已投入5000萬碼號網(wǎng)絡資源。數(shù)據(jù)顯示，目前中國聯(lián)通轉(zhuǎn)售用戶數(shù)已超2400萬，占據(jù)虛商市場86%市場份額。而這一切得益于中國聯(lián)通對于移動轉(zhuǎn)售業(yè)務的重視。周仁杰表示，中國聯(lián)通對于移動轉(zhuǎn)售業(yè)務定位明確，始終秉持積極開放合作共贏的態(tài)度，并投入相關(guān)資源，使移動轉(zhuǎn)售工作順利開展。
例如，通過聯(lián)通轉(zhuǎn)售業(yè)務主管部門的機構(gòu)設置（將批發(fā)業(yè)務獨立地設置在非公眾客戶市場主管部門），將領先的集中IT能力通過新開發(fā)的VOP平臺向虛商開放，在運營中心建立專門服務虛商的日常運營團隊等。
在垃圾短信攔截方面，中國聯(lián)通采用與本網(wǎng)用戶相同的規(guī)則，幫助轉(zhuǎn)售企業(yè)在網(wǎng)絡層面攔截垃圾短信。據(jù)10010平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，轉(zhuǎn)售業(yè)務垃圾短信投訴量迅速下降，接近聯(lián)通自有業(yè)務的水平；12321平臺1月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)通轉(zhuǎn)售企業(yè)被舉報率為7.3件/十萬用戶，低于行業(yè)平均（20件/十萬用戶）。
周仁杰表示，中國聯(lián)通將繼續(xù)秉持“積極、合作、開放、共贏”的態(tài)度，在移動轉(zhuǎn)售進入商用新的元年，一如既往地支撐虛商實現(xiàn)“融合創(chuàng)新 差異發(fā)展”，與合作伙伴攜手一起創(chuàng)造更大的行業(yè)價值。
