“國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》吹響了政府開放數(shù)據(jù)的號(hào)角，但由于缺乏完善的組織保障、詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃、明確的數(shù)據(jù)開放運(yùn)營機(jī)制和數(shù)據(jù)利用鼓勵(lì)機(jī)制，這一工作進(jìn)展緩慢，需要進(jìn)一步加快開放的步伐。”今年兩會(huì)上，全國人大代表、浪潮集團(tuán)董事長兼CEO孫丕恕提出“關(guān)于加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放、構(gòu)建數(shù)據(jù)開放運(yùn)營機(jī)制”的建議。他表示，政府應(yīng)明確數(shù)據(jù)開放組織機(jī)構(gòu)，發(fā)布《數(shù)據(jù)開放行動(dòng)計(jì)劃》；明確政府開放數(shù)據(jù)的使用原則，引入社會(huì)服務(wù)力量，持續(xù)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的整合、開放，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資源的交易、交換，為利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐。
孫丕恕表示，在全球范圍內(nèi)，加快數(shù)據(jù)開放已成為必然趨勢(shì)，英美等國家已經(jīng)普遍實(shí)施數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略。我國去年發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海、廣州、青島等地，先后出臺(tái)數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策，梳理數(shù)據(jù)開放目錄，搭建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。但相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，我國的數(shù)據(jù)開放工作還相對(duì)落后，在全球數(shù)據(jù)開放國家排名僅位列94，其中準(zhǔn)備度得分僅為41.72，執(zhí)行力得分低至9.41，影響力更是只得了0分。這在一定程度說明了中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作不僅準(zhǔn)備不足，在具體執(zhí)行上更是存在非常大的差距，輸出的價(jià)值更是微乎其微。
針對(duì)此，孫丕恕建議一方面要把政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作納入政府工作重要職責(zé)，確立政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的主管部門、工作職責(zé)和工作考核機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)開放工作規(guī)劃和行動(dòng)，建立統(tǒng)一、高效、暢通的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；另一方面要盡快制定政府《數(shù)據(jù)開放行動(dòng)計(jì)劃》，細(xì)化開放目錄和時(shí)間表，系統(tǒng)性、常態(tài)化的推進(jìn)數(shù)據(jù)開放工作。
孫丕恕表示，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》已經(jīng)確定了政府開放數(shù)據(jù)的優(yōu)先領(lǐng)域和階段目標(biāo)，但仍需進(jìn)一步制定每一領(lǐng)域下的二級(jí)開放目錄，要按照“易公開—可公開—脫敏公開”三個(gè)階段的原則，配合《綱要》中數(shù)據(jù)開放的時(shí)間要求，提前布局，明確具體時(shí)間點(diǎn)，對(duì)每一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、分段開放。對(duì)于辦事指南、法院文書、環(huán)境氣象等“易公開”數(shù)據(jù)，應(yīng)在2016年年底實(shí)現(xiàn)全部開放；對(duì)于水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)、有線電視費(fèi)、住房公積金、社保、交通等需要進(jìn)行梳理的“可公開”數(shù)據(jù)，應(yīng)在2017年年底前完成梳理開放；對(duì)于失信違法、社保、金融、不動(dòng)產(chǎn)等涉及到敏感信息的數(shù)據(jù)，政府需要進(jìn)行二次加工進(jìn)行脫敏，然后向認(rèn)證或授權(quán)后的組織開放，此類數(shù)據(jù)的梳理開放應(yīng)在2018年年中前完成。
孫丕恕指出，數(shù)據(jù)開放重在持續(xù)、有效的推進(jìn)，需要借助大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)和大量人力投入來進(jìn)行。因此他建議引入社會(huì)服務(wù)力量，以政府與社會(huì)資本合作或購買服務(wù)的方式，向數(shù)據(jù)加工商購買服務(wù)進(jìn)行日常數(shù)據(jù)的梳理、加工工作，許可數(shù)據(jù)運(yùn)營商代政府進(jìn)行運(yùn)營，從而持續(xù)、常態(tài)地開放政府?dāng)?shù)據(jù)。
孫丕恕進(jìn)一步指出，數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)資料，要通過流通、交易才能創(chuàng)造價(jià)值，并將推動(dòng)多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)此，他建議按照數(shù)據(jù)使用者身份、使用目的來明確開放數(shù)據(jù)的使用原則，并鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)如數(shù)據(jù)服務(wù)商等建立國家級(jí)或區(qū)域性的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，形成覆蓋全社會(huì)的繁榮的大數(shù)據(jù)生態(tài)圈，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)跨行業(yè)、跨區(qū)域的流動(dòng)和再利用。各級(jí)政府應(yīng)允許被授權(quán)數(shù)據(jù)運(yùn)營商在政府平臺(tái)發(fā)布開放的基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)放到大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行交易流通。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體也可以在平臺(tái)上進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和交易，豐富數(shù)據(jù)來源，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通。
此外，孫丕恕還建議政府制定鼓勵(lì)措施和激勵(lì)政策，推動(dòng)創(chuàng)客利用政府開放數(shù)據(jù)開發(fā)增值應(yīng)用。通過與傳統(tǒng)孵化器結(jié)合，建立大數(shù)據(jù)創(chuàng)客中心，為創(chuàng)業(yè)者提供辦公場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)和技術(shù)工具等各類優(yōu)惠；舉辦數(shù)據(jù)應(yīng)用論壇和會(huì)議，組織應(yīng)用創(chuàng)新大賽，促進(jìn)共享交流，激發(fā)更多的創(chuàng)新應(yīng)用開放。
