工信部昨日向三大運(yùn)營(yíng)商及全體虛擬運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)發(fā)布了關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售（又稱“虛擬運(yùn)營(yíng)”）業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)意見。
意見指出，虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格要與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商企業(yè)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)整，原則上至少每年調(diào)整一次，鼓勵(lì)在運(yùn)營(yíng)商在一年內(nèi)及時(shí)、多次對(duì)批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
分析人士指出，該指導(dǎo)意見有望使得虛擬運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)過程中突出的批零倒掛問題得到大大改善。
中國(guó)信息通信研究院泰爾規(guī)劃研究所電信行業(yè)研究部主任許立東在此前接受新浪科技采訪時(shí)曾指出，受三大運(yùn)營(yíng)商在4G領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及國(guó)家層面推動(dòng)的提速降費(fèi)行動(dòng)等因素的影響，今年以來(lái)三大運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)流量資費(fèi)已經(jīng)大幅下降了35%，但虛擬運(yùn)營(yíng)商所獲得的批發(fā)價(jià)格并沒有獲得相應(yīng)的調(diào)整。
不過為了虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，許立東此前就表示工信部會(huì)在今年制定相應(yīng)的政策以緩解試點(diǎn)過程中存在的突出問題。他指出，此前由于指導(dǎo)意見未出臺(tái)，雖然三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在2015年通過不同方式分別下調(diào)了批發(fā)價(jià)，一定程度上緩解了流量批發(fā)價(jià)的爭(zhēng)議，但解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，而一定的批零差價(jià)的空間，是保障虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)順利發(fā)展的一個(gè)必要條件。
工信部表示，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格）。
在資源池轉(zhuǎn)售模式下，業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)的平均業(yè)務(wù)單價(jià)。相關(guān)業(yè)務(wù)的平均業(yè)務(wù)單價(jià)按照基礎(chǔ)電信企業(yè)向資本市場(chǎng)公開的全年財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算（收入/業(yè)務(wù)量）得出。在套餐轉(zhuǎn)售模式下，套餐的批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)面向公眾市場(chǎng)銷售的套餐價(jià)格，具體折扣由雙方協(xié)商確定。
此外，工信部還要求基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和虛擬運(yùn)營(yíng)商需建立批發(fā)價(jià)格協(xié)商的常態(tài)化工作機(jī)制，確定負(fù)責(zé)批發(fā)價(jià)格談判、協(xié)調(diào)的專門人員，本著平等互利共贏的原則，定期進(jìn)行協(xié)商溝通。
以下為工信部指導(dǎo)意見全文：
工業(yè)和信息化部關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)意見
工信部通信〔2015〕479號(hào)
中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，各移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)：
移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，遵循發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用的原則，基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)采用談判方式，初步建立了多種轉(zhuǎn)售模式，并隨市場(chǎng)零售價(jià)格變化進(jìn)行批發(fā)價(jià)格的調(diào)整。為了更好地促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，鼓勵(lì)差異化合作創(chuàng)新，現(xiàn)就移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調(diào)整提出如下意見：
一、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格）�；A(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)情況和商業(yè)合同約定，選擇資源池轉(zhuǎn)售或套餐轉(zhuǎn)售等模式。在資源池轉(zhuǎn)售模式下，移動(dòng)話音、短信、移動(dòng)數(shù)據(jù)流量等業(yè)務(wù)的批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)的平均業(yè)務(wù)單價(jià)。相關(guān)業(yè)務(wù)的平均業(yè)務(wù)單價(jià)按照基礎(chǔ)電信企業(yè)向資本市場(chǎng)公開的全年財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算（收入/業(yè)務(wù)量）得出。在套餐轉(zhuǎn)售模式下，套餐的批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)面向公眾市場(chǎng)銷售的套餐價(jià)格，具體折扣由雙方協(xié)商確定。
二、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格要與基礎(chǔ)電信企業(yè)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)整。為了適應(yīng)電信市場(chǎng)發(fā)展變化，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格原則上至少每年調(diào)整一次，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況和商業(yè)合同約定，在一年內(nèi)及時(shí)、多次對(duì)批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。在資源池轉(zhuǎn)售模式下，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)于資本市場(chǎng)公開全年數(shù)據(jù)后一個(gè)月內(nèi)，與轉(zhuǎn)售企業(yè)協(xié)商確定調(diào)整批發(fā)價(jià)格。在套餐轉(zhuǎn)售模式下，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)于市場(chǎng)推出新的主流套餐或原套餐降價(jià)后一個(gè)月內(nèi)，與轉(zhuǎn)售企業(yè)協(xié)商確定新的套餐轉(zhuǎn)售批發(fā)價(jià)格。基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)將調(diào)整后的批發(fā)價(jià)格及時(shí)告知工業(yè)和信息化部（信息通信發(fā)展司）。
三、基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)間要建立移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格協(xié)商的常態(tài)化工作機(jī)制。基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)分別確定負(fù)責(zé)批發(fā)價(jià)格談判、協(xié)調(diào)的專門人員，本著平等互利共贏的原則，定期進(jìn)行協(xié)商溝通。支持中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)發(fā)揮平臺(tái)和協(xié)調(diào)作用，對(duì)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格方面出現(xiàn)的問題和爭(zhēng)議，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)及時(shí)磋商研究解決。
工業(yè)和信息化部
2016年1月6日
