每逢自然災(zāi)害或國(guó)家盛事，如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的應(yīng)急通信體系與嚴(yán)格的應(yīng)急通信機(jī)制，將會(huì)釀成“通信一斷，現(xiàn)場(chǎng)全亂”的局面，應(yīng)急通信，已經(jīng)成為國(guó)家公共安全和應(yīng)急體系中不可替代的關(guān)鍵力量。
目前，中國(guó)電信已建立由中央、�。▍^(qū)、市）地（市、州、盟）三級(jí)管理機(jī)構(gòu)組成的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，建立了依托公眾通信網(wǎng)，以衛(wèi)星應(yīng)急通信網(wǎng)、各種車(chē)載應(yīng)急手段相結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng)；建立了以大區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域機(jī)動(dòng)通信局為骨干、各省（區(qū)、市）機(jī)動(dòng)通信局（隊(duì)）為基礎(chǔ)力量的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，形成了自上而下較為完善的中國(guó)電信應(yīng)急通信體系。
中國(guó)電信應(yīng)急通信隊(duì)伍出現(xiàn)在各個(gè)“信息孤島”
戰(zhàn)時(shí)，為黨政軍機(jī)關(guān)指揮提供重要通信保障；急時(shí)，為各類(lèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件、重大活動(dòng)等提供臨時(shí)應(yīng)急通信保障；平時(shí)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及政府機(jī)構(gòu)、重要企事業(yè)單位提供專(zhuān)業(yè)的信息服務(wù)。
招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，這支被譽(yù)為通信“特種兵”的隊(duì)伍在國(guó)家發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行和百姓生活中發(fā)揮著什么樣的作用？為什么政府和百姓評(píng)價(jià)中國(guó)電信應(yīng)急通信隊(duì)伍“拉得出、靠得住”？用事實(shí)來(lái)說(shuō)話。
——汶川抗震，中國(guó)電信應(yīng)急通信隊(duì)伍第一個(gè)為災(zāi)區(qū)打通衛(wèi)星通信電路、開(kāi)通程控交換機(jī)，架起信息生命通道；通過(guò)他們的衛(wèi)星傳送，全國(guó)人民在當(dāng)晚的電視新聞節(jié)目中，看到了時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在災(zāi)區(qū)帳篷一線指揮的畫(huà)面；
——蘆山地震，中國(guó)電信應(yīng)急通信隊(duì)伍取得了搶險(xiǎn)救災(zāi)“三個(gè)第一”：第一支到達(dá)災(zāi)區(qū)的機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信隊(duì)伍；第一時(shí)間進(jìn)入寶興縣城開(kāi)通C網(wǎng)應(yīng)急車(chē)，恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)；全國(guó)第一次將國(guó)家應(yīng)急指揮車(chē)投入實(shí)戰(zhàn)，為工信部開(kāi)通搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部與北京、成都的視頻會(huì)議系統(tǒng)，并成功地為中央電視臺(tái)提供了李克強(qiáng)總理及國(guó)務(wù)院工作組視察災(zāi)區(qū)重要新聞傳送應(yīng)急通信保障。
——尼泊爾地震，中國(guó)電信應(yīng)急通信隊(duì)伍率先抵達(dá)西藏受災(zāi)最為嚴(yán)重的“孤島”樟木，并通過(guò)海事衛(wèi)星向外界撥出第一個(gè)電話，隨后在樟木縣開(kāi)通公共衛(wèi)星通信系統(tǒng)；
——紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年通信保障，交出“無(wú)網(wǎng)絡(luò)事故、無(wú)重大故障、無(wú)重要用戶投訴、無(wú)安全事件”的“四個(gè)無(wú)”圓滿答卷；
——香港回歸、澳門(mén)回歸、APEC峰會(huì)、北京奧運(yùn)、國(guó)慶60周年、上海世博、廣州亞運(yùn)、深圳大運(yùn)、上海世游賽等世界矚目的活動(dòng)中，中國(guó)電信應(yīng)急通信應(yīng)時(shí)而動(dòng)，圓滿完成指揮調(diào)度、媒體通信、公眾通信等現(xiàn)場(chǎng)保障任務(wù)。
——憑借快速的響應(yīng)執(zhí)行能力、出色的通信保障效果、穩(wěn)健的應(yīng)急通信質(zhì)量，中國(guó)電信應(yīng)急通信隊(duì)伍還多次在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、國(guó)家級(jí)應(yīng)急演練發(fā)揮了巨大作用，突出展示了電信行業(yè)應(yīng)急通信的保障實(shí)力。
據(jù)了解，近年來(lái)中國(guó)電信應(yīng)急通信隊(duì)伍因貢獻(xiàn)突出，先后榮獲中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家交戰(zhàn)辦、工信部等授予的31項(xiàng)國(guó)家級(jí)/部級(jí)先進(jìn)集體的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，已有38人次獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;、“抗震救災(zāi)”等國(guó)家級(jí)/部級(jí)先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
已建成全天候、全時(shí)段、全地域、天地一體的應(yīng)急通信體系
中國(guó)幅員遼闊，地震、暴雨、雪災(zāi)、泥石流等各種各樣的自然災(zāi)害頻繁，時(shí)間就是生命，應(yīng)急通信說(shuō)到就得到，且不容有失。國(guó)家盛事及社會(huì)大型活動(dòng)中的通信保障事關(guān)重大，可謂“通信一斷，現(xiàn)場(chǎng)全亂”。“第一時(shí)間、第一反應(yīng)、第一質(zhì)量”——這是對(duì)應(yīng)急通信最基本的要求。如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的應(yīng)急通信體系與嚴(yán)格的應(yīng)急通信機(jī)制，很難完成如此艱巨的任務(wù)。
不論是不容有失的應(yīng)急通信、還是突如其來(lái)的自然災(zāi)害；不論是全球關(guān)注的國(guó)際盛會(huì)、還是復(fù)雜多樣的客戶需求，中國(guó)電信應(yīng)急通信已歷練成“全天候、全時(shí)段、全地域、天地一體、靈活機(jī)動(dòng)”的卓越能力。
全天候，即平時(shí)、急時(shí)、戰(zhàn)時(shí)；全時(shí)段，即24小時(shí)待命，隨時(shí)出發(fā)；全地域，即天空、陸地、海洋。目前，中國(guó)電信已建立由中央、�。▍^(qū)、市）地（市、州、盟）三級(jí)管理機(jī)構(gòu)組成的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，建立了依托公眾通信網(wǎng)，以衛(wèi)星應(yīng)急通信網(wǎng)、各種車(chē)載應(yīng)急手段相結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng)；建立了以大區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域機(jī)動(dòng)通信局為骨干、各�。▍^(qū)、市）機(jī)動(dòng)通信局（隊(duì)）為基礎(chǔ)力量的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，形成了自上而下較為完善的中國(guó)電信應(yīng)急通信體系。
其中，大區(qū)機(jī)動(dòng)通信局承擔(dān)大區(qū)應(yīng)急任務(wù)保障、預(yù)案修訂、技術(shù)培訓(xùn)和交流、設(shè)備維護(hù)和組巡、隊(duì)伍訓(xùn)練及專(zhuān)項(xiàng)工作等支撐。各省機(jī)動(dòng)局負(fù)責(zé)省內(nèi)各類(lèi)應(yīng)急通信任務(wù)保障，并對(duì)全省應(yīng)急通信工作予以支撐。
縱行萬(wàn)里，橫貫神州，中國(guó)電信應(yīng)急通信囊括華東、中南、西北、西南四個(gè)大區(qū)，擁有湖北、上海、四川、西安、廣東、福建、新疆、西藏、浙江、貴州10個(gè)國(guó)家一類(lèi)保障隊(duì)伍（大區(qū)機(jī)動(dòng)通信局）和21個(gè)國(guó)家二類(lèi)保障隊(duì)伍-省級(jí)機(jī)動(dòng)局（應(yīng)急中心）。
現(xiàn)在，中國(guó)電信已經(jīng)具備世界最先進(jìn)的應(yīng)急通信設(shè)備和能力。中國(guó)電信已擁有1300多名應(yīng)急通信專(zhuān)業(yè)人員，700多輛專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信車(chē)輛，近5000套專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信設(shè)備，23個(gè)衛(wèi)星地球站，打造了快捷高效的信息化指揮調(diào)度系統(tǒng)。擁有有線與無(wú)線、空中與地面相結(jié)合的現(xiàn)代通信手段，他們可隨時(shí)、隨地、隨需高效組網(wǎng)，建立或恢復(fù)立體通信能力。
專(zhuān)門(mén)建立應(yīng)急通信三大基地聯(lián)動(dòng)合作
中國(guó)電信的應(yīng)急通信調(diào)度水平同樣是世界級(jí)的。
汶川大地震，中國(guó)電信應(yīng)急通信第一時(shí)間組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍，全國(guó)機(jī)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)合作，快速集結(jié)，千里馳援，編織一張灑向重災(zāi)區(qū)的應(yīng)急通信網(wǎng)。在多次重大應(yīng)急通信保障中，中國(guó)電信都能在第一時(shí)間迅疾反應(yīng)，在此背后，是中國(guó)電信優(yōu)秀的應(yīng)急通信體制、裝備以及應(yīng)急通信隊(duì)伍建設(shè)。
據(jù)了解，中國(guó)電信建設(shè)手段多樣的應(yīng)急系統(tǒng)，與國(guó)際先進(jìn)水平同步，重點(diǎn)突出以衛(wèi)星通信為主、其它手段為輔的方針，建成了覆蓋全國(guó)的VSAT衛(wèi)星通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了有線與無(wú)線相結(jié)合、固定與機(jī)動(dòng)相結(jié)合、技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、手段多樣的綜合應(yīng)急機(jī)動(dòng)系統(tǒng)，有效提高了系統(tǒng)的靈活性、適應(yīng)性和可靠性。
另?yè)?jù)悉，為保證應(yīng)急通信運(yùn)營(yíng)效率，中國(guó)電信專(zhuān)門(mén)建立了應(yīng)急通信三大基地：儲(chǔ)備基地、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐基地、信息化支撐基地。
設(shè)在武漢和廣州的儲(chǔ)備基地承擔(dān)集團(tuán)物資儲(chǔ)備、物資調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備物資技術(shù)支撐、各省和分屯點(diǎn)儲(chǔ)備支撐，通過(guò)設(shè)置分屯點(diǎn)/預(yù)儲(chǔ)備點(diǎn)，使得布局更加合理，調(diào)運(yùn)里程和時(shí)長(zhǎng)大幅壓縮，提升大網(wǎng)應(yīng)急物資響應(yīng)能力。圍繞集約高效，中國(guó)電信進(jìn)一步加強(qiáng)了衛(wèi)星、有線帶寬等資源的統(tǒng)籌管理。以衛(wèi)星帶寬為例，變各省各自租用為集團(tuán)統(tǒng)一租用、統(tǒng)一調(diào)配、全網(wǎng)共享，有效減少了成本，提高了效率。
上海的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐基地承擔(dān)了全網(wǎng)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)能力集約支撐、新技術(shù)跟蹤研究和應(yīng)用探索、新設(shè)備測(cè)試、備件支撐等。廣東的信息化支撐基地則承擔(dān)全網(wǎng)應(yīng)急各類(lèi)信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理和支撐，逐步建立全網(wǎng)應(yīng)急保障信息基礎(chǔ)平臺(tái)。
這兩大基地，保證了中國(guó)電信具備一流的應(yīng)急通信技術(shù)。繼衛(wèi)星、微波等傳統(tǒng)手段之外，無(wú)線（包括C網(wǎng)、集群等）應(yīng)急通信手段的作用和重要性已經(jīng)越來(lái)越凸顯。中國(guó)電信充分結(jié)合近年來(lái)災(zāi)害應(yīng)急的實(shí)際和中國(guó)電信3G、4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)強(qiáng)化應(yīng)急通信的快速通過(guò)能力、移動(dòng)作業(yè)能力和無(wú)后援保障能力，引入衛(wèi)星帶寬壓縮、C網(wǎng)基站異地入網(wǎng)、LTE衛(wèi)星中繼應(yīng)用等技術(shù)，應(yīng)急通信保障能力又一次得到重大提升。
在許多搶險(xiǎn)救災(zāi)中，由于道路損毀，應(yīng)急通信車(chē)、油機(jī)等大型設(shè)備進(jìn)不去災(zāi)區(qū)，中國(guó)電信已開(kāi)發(fā)并打造出“小、快、靈”的應(yīng)急通信技術(shù)能力。目前，已完成CDMA小型化衛(wèi)星加載測(cè)試。便攜衛(wèi)星可一人背負(fù)，總重不超過(guò)20Kg，滿足2M能力手動(dòng)尋星；小型基站具有專(zhuān)門(mén)的無(wú)線側(cè)系統(tǒng)，靈活接駁現(xiàn)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)。
中國(guó)電信在編應(yīng)急預(yù)備隊(duì)員1658人
據(jù)了解，為了讓?xiě)?yīng)急通信隊(duì)伍始終處于最佳“備戰(zhàn)”狀態(tài)，中國(guó)電信堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的應(yīng)急通信演練。組織各級(jí)應(yīng)急通信部門(mén)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案定期開(kāi)展實(shí)地演練，進(jìn)一步加強(qiáng)了在各種重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件下對(duì)國(guó)家重要部門(mén)、重點(diǎn)單位通信的保障能力。
無(wú)論數(shù)九寒天，還是三伏酷暑，春夏秋冬，中國(guó)電信應(yīng)急通信隊(duì)員們的身影，始終出現(xiàn)在演練場(chǎng)。“平時(shí)多練兵，保障有信心”、“平時(shí)多流汗、戰(zhàn)時(shí)少流血”成為他們心中共識(shí)。一旦任務(wù)來(lái)臨，在上班時(shí)間10分鐘以內(nèi)、下班時(shí)間30分鐘以內(nèi)，他們就必須攜帶設(shè)備、整裝出發(fā)。
隊(duì)伍建設(shè)更是不可松懈。在新增國(guó)家一類(lèi)應(yīng)急通信隊(duì)伍的同時(shí)，中國(guó)電信不斷推進(jìn)各省應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍的建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍年齡層次及知識(shí)結(jié)構(gòu)，保障隊(duì)伍建設(shè)的良性發(fā)展。
在原有七個(gè)大區(qū)機(jī)動(dòng)局的基礎(chǔ)上，中國(guó)電信新增了浙江、西藏、貴州三支國(guó)家應(yīng)急通信一類(lèi)保障隊(duì)伍。通過(guò)近幾年來(lái)的崗位技能認(rèn)證以及預(yù)備隊(duì)和一類(lèi)保障隊(duì)伍建設(shè)，中國(guó)電信成功探索出了一條專(zhuān)兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)路子。截至2015年8月，全國(guó)正式在編應(yīng)急預(yù)備隊(duì)員1658人，應(yīng)急通信的整體隊(duì)伍向著年輕化、一專(zhuān)多能穩(wěn)步前進(jìn)。
應(yīng)急通信崗位對(duì)人員綜合素質(zhì)的要求極高，首先，應(yīng)急通信涉及的專(zhuān)業(yè)面很多，包括衛(wèi)星、有線、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等，應(yīng)急通信隊(duì)員需要全面、熟練掌握專(zhuān)業(yè)技能。其次，應(yīng)急通信經(jīng)常面臨“急難險(xiǎn)重”任務(wù)，需要健康體魄、強(qiáng)大的心理抗壓能力和基本的野外生存技能。對(duì)此，中國(guó)電信根據(jù)應(yīng)急通信隊(duì)伍建設(shè)需要，系統(tǒng)開(kāi)展了應(yīng)急通信崗位培訓(xùn)、認(rèn)證等工作。僅2014年，就組織了3、4、5級(jí)認(rèn)證，實(shí)際通過(guò)率達(dá)到81.96%，三年來(lái)，中國(guó)電信共5303人次獲得了應(yīng)急通信崗位3-5級(jí)證書(shū)。
中國(guó)電信應(yīng)急任務(wù)總量以20%速度增長(zhǎng)
在應(yīng)急通信領(lǐng)域，中國(guó)電信始終保證有專(zhuān)項(xiàng)“人、財(cái)、物”投入，給予充分的資源支撐。
云南昭通發(fā)生兩次大地震，并帶來(lái)泥石流與特大洪澇次生災(zāi)害，中國(guó)電信累計(jì)508皮長(zhǎng)公里光纜損毀，4430根電桿斷裂或倒塌，接入網(wǎng)機(jī)房?jī)?nèi)151套電源設(shè)備，62套數(shù)據(jù)設(shè)備，30套傳輸設(shè)備，31套配套設(shè)備等受損，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6575萬(wàn)元。中國(guó)電信第一時(shí)間迅速響應(yīng)，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)搶通保通和各項(xiàng)服務(wù)保障工作，共出動(dòng)搶修人員6382人次，搶修車(chē)輛983臺(tái)次，投入光纜484皮長(zhǎng)公里、電纜169皮長(zhǎng)公里、油料17噸、手機(jī)終端415部、油機(jī)60臺(tái)、衛(wèi)星電話12部、應(yīng)急通信車(chē)8輛等，累計(jì)投入救災(zāi)資金2160萬(wàn)元。
強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”襲擊東南沿海省份，風(fēng)大雨急水猛，通信網(wǎng)絡(luò)遭受?chē)?yán)重破壞，機(jī)房停電、局方水淹、設(shè)備被毀、桿路受損嚴(yán)重，僅浙江一省，中國(guó)電信因風(fēng)災(zāi)導(dǎo)致的倒斷桿達(dá)3200余根，受損光纜1756皮長(zhǎng)公里、電纜1494皮長(zhǎng)公里、蓄電池2298組、通信設(shè)備17557臺(tái)、油機(jī)329臺(tái)等、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3億元。為搶險(xiǎn)救災(zāi)保通信，中國(guó)電信累計(jì)投入搶修人員32133人次、車(chē)輛10412臺(tái)次、油機(jī)4437臺(tái)次、衛(wèi)星電話174部、應(yīng)急通信設(shè)備1848臺(tái)次，為各級(jí)防汛指揮部及應(yīng)急辦提供衛(wèi)星電話30多部，為各級(jí)救災(zāi)機(jī)構(gòu)提供CDMA應(yīng)急手機(jī)350部，為當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部緊急開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)千兆鏈路，大型應(yīng)急通信車(chē)駐點(diǎn)進(jìn)行信號(hào)保障。
云南魯?shù)榈卣穑?0月云南普洱地震后，中國(guó)電信受損通信線路1832皮長(zhǎng)公里，桿路受損2693根。為抗災(zāi)保通信，中國(guó)電信累計(jì)出動(dòng)應(yīng)急人員3952人次，各類(lèi)保障車(chē)輛933臺(tái)次，油機(jī)585臺(tái)，其他設(shè)備509臺(tái)次，發(fā)送應(yīng)急公益類(lèi)短信息1080萬(wàn)條。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年以來(lái)，中國(guó)電信每年承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)總量以20%的速度增長(zhǎng)。2014年，中國(guó)電信圓滿完成了2953個(gè)應(yīng)急通信保障任務(wù)。2015年1-8月份，中國(guó)電信應(yīng)急隊(duì)伍執(zhí)行各類(lèi)任務(wù)達(dá)1958次，同比增長(zhǎng)近20%。
