說(shuō)到壟斷造成的資源短缺，有一個(gè)非常經(jīng)典的例子，郵電部辦公廳，當(dāng)時(shí)專(zhuān)門(mén)有是一個(gè)處是負(fù)責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)人安電話(huà)的。一個(gè)外交部的司長(zhǎng)，因?yàn)閲?guó)家重大外事活動(dòng)，需要保持聯(lián)系，由外交部發(fā)一個(gè)公函，到郵電部，請(qǐng)郵電部協(xié)助給此人家中安一部電話(huà)。郵電部發(fā)公函到北京市郵電管理局，北京市發(fā)到西城區(qū)，再往下發(fā)。這個(gè)司長(zhǎng)終于接到通知，可以在家里等，郵電局人來(lái)安裝電話(huà)。果然郵電局人如約上門(mén)，安了電話(huà)，然后走了。這司長(zhǎng)一打電話(huà)，發(fā)現(xiàn)，這電話(huà)不通。他才想起來(lái)，自己不懂事，又聯(lián)系郵電局，請(qǐng)他們?cè)賮?lái)，第二天，準(zhǔn)備了兩條煙，師傅上門(mén)，一人一條，馬上這個(gè)電話(huà)就通了。
壟斷是不是令人痛恨？就是令人痛恨。痛恨壟斷的，不僅是普通老百姓，總理一樣痛恨，還常常束手無(wú)策，要改革開(kāi)放，加強(qiáng)深圳的特區(qū)建設(shè)，一大難題，就是通信，這個(gè)問(wèn)題解決不了。一些地方的特區(qū)，外商來(lái)了，要談個(gè)市，打個(gè)國(guó)際長(zhǎng)途，要跑幾個(gè)小時(shí)，到別的城市才能要通。這種情況，怎么能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。所以打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)通信業(yè)面對(duì)第一大問(wèn)題。也是近十幾年來(lái)，中國(guó)通信業(yè)改革最最基本的思路。
打破壟斷第一波：聯(lián)通破冰
當(dāng)時(shí)朱镕基總理希望能盡快提升電信建設(shè)速度，必須通過(guò)打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)才能解決問(wèn)題。怎么辦，那個(gè)時(shí)候?qū)︵]電部動(dòng)手，時(shí)機(jī)還不夠成熟。因此，在朱镕基總理的推動(dòng)下，中國(guó)政府最高層希望通過(guò)成立新的運(yùn)營(yíng)商來(lái)形成競(jìng)爭(zhēng)和沖擊。
1994年7月19日，全國(guó)工商聯(lián)以及10個(gè)部委共同出資，成立了一家新的電信運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)聯(lián)通。中國(guó)聯(lián)通是13個(gè)部委各出1個(gè)億資金，以全國(guó)工商聯(lián)的人馬為基礎(chǔ)，在全國(guó)各個(gè)部委調(diào)集人才組建的一家新電信運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)聯(lián)通并不受郵電部領(lǐng)導(dǎo)，一開(kāi)始國(guó)務(wù)院就對(duì)中國(guó)聯(lián)通給予特殊政策和巨大支持。公司成立之時(shí)，當(dāng)時(shí)中國(guó)所有領(lǐng)導(dǎo)人都為中國(guó)聯(lián)通題詞，在態(tài)度上表明對(duì)中國(guó)聯(lián)通的支持。而當(dāng)時(shí)中國(guó)聯(lián)通要想開(kāi)展的業(yè)務(wù)，政府是一路綠燈，在很短時(shí)間內(nèi)，中國(guó)聯(lián)通擁有了所有電信業(yè)務(wù)的牌照，可以經(jīng)營(yíng)所有的電信業(yè)務(wù)，這是以后中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)電信等運(yùn)營(yíng)商都不具備的。
在評(píng)估了形勢(shì)之后，中國(guó)聯(lián)通深知要在固網(wǎng)上切入，資金要求高，市場(chǎng)壓力大，決定把移動(dòng)通信作為自己的主要市場(chǎng)，很快宣布在中國(guó)30個(gè)省會(huì)城市，建立GSM網(wǎng)絡(luò)，率先進(jìn)入2G時(shí)代。這完全打亂了郵電部的戰(zhàn)略，郵電部在完成第一代移動(dòng)通信的A網(wǎng)和B網(wǎng)建設(shè)后，是要多用幾年，讓這個(gè)網(wǎng)絡(luò)充分產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，才在中國(guó)部署cdma網(wǎng)絡(luò)，但是中國(guó)聯(lián)通要用GSM部署2G網(wǎng)絡(luò)，郵電部如果等下去，就會(huì)大大落后于中國(guó)聯(lián)通，最后郵電部也不得不決定，要在中國(guó)50個(gè)重點(diǎn)城市，建立GSM網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果大大加快了中國(guó)2G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度，讓中國(guó)在移動(dòng)通信發(fā)展上大大提速。這就是打破壟斷，進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給廣大用戶(hù)帶來(lái)的好處。
為了保證中國(guó)聯(lián)通具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)時(shí)，中國(guó)的電信資費(fèi)是由政府定價(jià)的，每次價(jià)格調(diào)整，都是由郵電部、發(fā)改委、物價(jià)局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，為了保證中國(guó)聯(lián)通具有競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)聯(lián)通的價(jià)格可以比郵電部的價(jià)格便宜，比如手機(jī)當(dāng)時(shí)每分鐘通話(huà)的定價(jià)0.40元，而中國(guó)聯(lián)通的價(jià)格就可以是0.35元。因?yàn)橹袊?guó)聯(lián)通的出現(xiàn)，市場(chǎng)上出現(xiàn)了一定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，我們可以看到，此后，中國(guó)的移動(dòng)通信建設(shè)高速度發(fā)展，產(chǎn)品降價(jià)也在大幅度下降，下降尤其快的是手機(jī)的價(jià)格。我記得1995年10月買(mǎi)手機(jī)12000元，一個(gè)月后這個(gè)手機(jī)就降價(jià)1100元，這在當(dāng)時(shí)差不多是我一個(gè)多月的工資。
中國(guó)聯(lián)通是打破電信業(yè)壟斷，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第一步，這一步很不容易，但是效果是明顯的，中國(guó)聯(lián)通的成立，不是電信業(yè)自己在做打破壟斷，而是政府高層看到行業(yè)存在的問(wèn)題，用中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行了嘗試。這個(gè)改革，就是政府高層在改革開(kāi)放中，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的重要一步。這么些年回頭看，這一步非常不易，但是，態(tài)度是堅(jiān)決的，效果是明顯的，也確實(shí)是給社會(huì)帶來(lái)了巨大回報(bào)。
打破壟斷第二波：政企分開(kāi)
時(shí)間到了1998年，中國(guó)改革到了破冰之時(shí)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的積累和市場(chǎng)檢驗(yàn)，改革的理論更加完善。而在這個(gè)時(shí)候，經(jīng)過(guò)4年市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)聯(lián)通由于體量小，初始資金量很小，也缺乏技術(shù)、管理、運(yùn)營(yíng)人才。中國(guó)聯(lián)通的發(fā)展遇到了很大困難。
這個(gè)時(shí)候，政府打破壟斷的目標(biāo)，不僅是建立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是要向壟斷的老巢郵電部發(fā)起進(jìn)攻。這就是郵電分營(yíng)，政企分開(kāi)。郵政因?yàn)樗臉I(yè)務(wù)特點(diǎn)與電信業(yè)有較大不同，郵政牽涉到國(guó)家主權(quán)，暫時(shí)不放開(kāi)，它被從電信分開(kāi)，成立國(guó)家郵政總局，管理相關(guān)事務(wù)。郵電部被撤銷(xiāo)，將原電子部和郵電部合并成立信息產(chǎn)業(yè)部。信息產(chǎn)業(yè)部，不再是一個(gè)政企不分的機(jī)構(gòu)，它只是政府，行使國(guó)家對(duì)信息產(chǎn)業(yè)管理的職能。以往的電信運(yùn)營(yíng)職能，由從郵電部剝離出，新成立的中國(guó)電信公司擔(dān)任。這樣信息產(chǎn)業(yè)部就成為了一個(gè)真正意義上的管理機(jī)構(gòu)，可以公平地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)管理，保證電信業(yè)的健康發(fā)展。
政企分開(kāi)，才是真正讓踢球的去踢球，當(dāng)裁判的去當(dāng)裁判，而不是球員自己當(dāng)裁判。這在電信業(yè)打破壟斷的過(guò)程中，是最為重要的一步。這一步為產(chǎn)業(yè)打破壟斷奠定了基礎(chǔ)，遠(yuǎn)比中國(guó)聯(lián)通的嘗試重要和徹底。
正是因?yàn)檎蠓珠_(kāi)。當(dāng)時(shí)面臨了較大困難的中國(guó)聯(lián)通，在管制上，歸屬了信息產(chǎn)業(yè)部主管，作為打破壟斷的尖兵，它決不能在發(fā)展中倒下，在總理的要求下，信息產(chǎn)業(yè)部不但接管了中國(guó)聯(lián)通，同時(shí)必須要支持聯(lián)通發(fā)展起來(lái)。原郵電部的常務(wù)副部長(zhǎng)楊賢足被派往中國(guó)聯(lián)通任董事長(zhǎng)，一批原郵電部水平高、能力強(qiáng)的干部被派往中國(guó)聯(lián)通。王建宙、石萃明、呂建國(guó)等都進(jìn)入中國(guó)聯(lián)通工作，同時(shí)中國(guó)電信的大量資產(chǎn)被無(wú)償?shù)恼{(diào)撥給中國(guó)聯(lián)通。
這樣電信業(yè)的格局，就已經(jīng)不再是政企不分的一個(gè)壟斷機(jī)構(gòu)。也不是一家強(qiáng)大的政企不分的機(jī)構(gòu)，面對(duì)一個(gè)弱小的競(jìng)爭(zhēng)者。而是基本形成了政府管制，兩家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)，這樣一個(gè)有管制有競(jìng)爭(zhēng)的局面，而在這個(gè)過(guò)程中，政府對(duì)于市場(chǎng)管制是拉偏架的，基本管制的態(tài)勢(shì)就是抑制中國(guó)電信，支持中國(guó)聯(lián)通，還常常把電信的資產(chǎn)無(wú)償?shù)膭澖o了中國(guó)聯(lián)通，要的是促進(jìn)聯(lián)通發(fā)展起來(lái)，真正對(duì)中國(guó)電信構(gòu)成威脅。
當(dāng)然這還是打破壟斷的開(kāi)始，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不夠，但是已經(jīng)形成基本的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)
打破壟斷第三波：中國(guó)移動(dòng)剝離
經(jīng)過(guò)了政企分開(kāi)，整個(gè)電信業(yè)的管制框架基本上理順了，信息產(chǎn)業(yè)部作為政府進(jìn)行管理，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩家運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，但是畢竟聯(lián)通的實(shí)力太弱，短時(shí)間內(nèi)要形成競(jìng)爭(zhēng)，沖擊中國(guó)電信實(shí)力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。市場(chǎng)是有競(jìng)爭(zhēng)了，但是競(jìng)爭(zhēng)是一強(qiáng)一弱，小老鼠對(duì)大象，還不足以對(duì)大象形成根本威脅。改革的方向開(kāi)始指向中國(guó)電信本身。
削弱中國(guó)電信，形成更多的競(jìng)爭(zhēng)主體，這成為當(dāng)時(shí)主流的聲音。把中國(guó)電信的移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，成立中國(guó)移動(dòng)，使中國(guó)電信失去新領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)會(huì)。雖然當(dāng)時(shí)，人們并沒(méi)有看到移動(dòng)發(fā)展機(jī)會(huì)，大量的電信員工并不愿意也不愿意離開(kāi)中國(guó)電信，但是打破壟斷的決心，讓改革鐵腕之下被執(zhí)行。當(dāng)時(shí)被分到移動(dòng)去，對(duì)一些電信人來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)噩夢(mèng)，當(dāng)時(shí)有一個(gè)政策，一個(gè)家庭，如果都在電信工作，必須有一個(gè)人要去移動(dòng)。有多少人聽(tīng)到被分到了移動(dòng)，失聲痛哭。我非常清楚記得，我春節(jié)回家，母親憂(yōu)心忡忡地告訴我，她們這個(gè)部門(mén)被完全分到移動(dòng)去了。覺(jué)得不得了，以后很難有好日子過(guò)了。
雖然后來(lái)移動(dòng)的發(fā)展出人預(yù)料，分到移動(dòng)不是災(zāi)難，但是當(dāng)時(shí)面對(duì)要打破壟斷，要進(jìn)行改革，一方面基層員工是很難接受的，電信行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也多有抵觸，但是作為一個(gè)國(guó)企，他們雖然是議論，是痛哭，到了移動(dòng)也想找關(guān)系回電信。但是有一點(diǎn)，就是他們是不折不扣地執(zhí)行了國(guó)家打破壟斷，進(jìn)行改革的要求。而且是用努力工作，要新的企業(yè)促進(jìn)發(fā)展，保障國(guó)家改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
這個(gè)時(shí)候，中國(guó)電信業(yè)的格局，從一個(gè)壟斷政企不分的機(jī)構(gòu)，成為政府管制，三家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，雖然整體格局還是中國(guó)電信大，其它兩家小，但是運(yùn)營(yíng)主體更多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)更加明顯。
打破壟斷第四波：新興運(yùn)營(yíng)商烽起
在經(jīng)歷上政企分開(kāi)，移動(dòng)剝離之后，電信業(yè)存在較大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，也應(yīng)該引進(jìn)更多的競(jìng)爭(zhēng)主體，成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)，一時(shí)間，多個(gè)機(jī)構(gòu)希望能夠切入電信市場(chǎng)。加入到中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)探索過(guò)程中，一些有背景與實(shí)力的機(jī)構(gòu)首先開(kāi)展了最初的探索。
首先加入電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的是吉通，原來(lái)國(guó)家三金工程留下的班底，在全國(guó)積累了一些網(wǎng)點(diǎn)，也形成了一定的資金實(shí)力。
其次進(jìn)入的中國(guó)網(wǎng)通，也是我們俗稱(chēng)的小網(wǎng)通，在中科院、上海市政府等機(jī)構(gòu)的參與下，把寬帶建設(shè)作為一個(gè)大的發(fā)展方向，采用了先進(jìn)的管理模式，從海外聘請(qǐng)了大量人才，希望能夠建設(shè)在技術(shù)上更為先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)。小網(wǎng)通不但具有一定的資金實(shí)力和政府背景，同時(shí)也是要搶占一個(gè)全新的領(lǐng)域，理念很新，聲勢(shì)很大，非常有沖擊力，應(yīng)該說(shuō)，在這些進(jìn)入電信市場(chǎng)的企業(yè)中，小網(wǎng)通是最有特點(diǎn)，也是最有實(shí)力，同時(shí)在技術(shù)上有一定制高點(diǎn)的企業(yè)。
還有中國(guó)鐵通的成立，眾多專(zhuān)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始希望在電信市場(chǎng)獲得機(jī)會(huì)。可以說(shuō)除了鐵路、交通、能源、石油、教育、公安、廣電等眾多的專(zhuān)業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)，都是擁有一定的通信資源，這些資源能不能進(jìn)入公共同電信市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)鐵通最了最先的嘗試，拿到了公共網(wǎng)絡(luò)的牌照，鐵通本來(lái)就有一定的通信資源，把這些資源開(kāi)放出來(lái)，為社會(huì)服務(wù)。一時(shí)間，鐵通成為專(zhuān)網(wǎng)的一面旗幟，也有多家專(zhuān)網(wǎng)希望追趕中國(guó)鐵通，也去申請(qǐng)電信運(yùn)營(yíng)牌照，加入到電信市場(chǎng)里。
