日前，中國(guó)信息通信研究院組織專家對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《三網(wǎng)融合推廣方案》進(jìn)行解讀，解讀分四部分，內(nèi)容如下：
三網(wǎng)融合的背景
三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。其實(shí)質(zhì)是順應(yīng)信息技術(shù)融合發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)廣電和電信雙向進(jìn)入，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)層面競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)層面融合發(fā)展，提升用戶服務(wù)能力，加速文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全面推廣三網(wǎng)融合具有重大意義。有利于推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于更好地參與全球信息技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，搶占未來信息技術(shù)制高點(diǎn)，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全；有利于創(chuàng)新宣傳方式，擴(kuò)大宣傳范圍，占領(lǐng)思想輿論主陣地，促進(jìn)中華文化繁榮興盛，保障國(guó)家文化安全。
20世紀(jì)90年代以來，國(guó)際上多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼解除了電信業(yè)務(wù)和廣播電視業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，并開放互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)，逐步推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展過程中技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
為了適應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，各國(guó)政府積極創(chuàng)新和調(diào)整監(jiān)管模式，加大政策扶持和市場(chǎng)開放力度，不斷釋放市場(chǎng)活力，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與和推進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展。美國(guó)1996年推出的《新電信法》，最重要的兩個(gè)改變是取消了電信業(yè)和有線電視業(yè)之間以及長(zhǎng)途電話和地方市話業(yè)之間業(yè)務(wù)相互禁入的限制，以保持電信業(yè)的潛在可進(jìn)入性，形成潛在競(jìng)爭(zhēng)壓力。2003年英國(guó)推出了新的《通信法》，明確規(guī)定準(zhǔn)許傳統(tǒng)廣電和電信雙向進(jìn)入。同時(shí)對(duì)電信業(yè)采取競(jìng)爭(zhēng)開放監(jiān)管辦法，對(duì)于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)實(shí)行一般授權(quán)制，對(duì)廣電業(yè)的準(zhǔn)入相對(duì)嚴(yán)格。對(duì)融合性業(yè)務(wù)形態(tài)，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都可以經(jīng)營(yíng)。
我國(guó)政府積極順應(yīng)全球三網(wǎng)融合發(fā)展大趨勢(shì)。2010年1月13日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)議上明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表，標(biāo)志著我國(guó)政府將推動(dòng)三網(wǎng)融合工作正式納入工作日程。
三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的成效總結(jié)
從2010年開始，黨中央、國(guó)務(wù)院決定加快推進(jìn)我國(guó)三網(wǎng)融合，并制定了推進(jìn)三網(wǎng)融合的“總體方案”和“試點(diǎn)方案”。根據(jù)總體方案和試點(diǎn)方案的部署，我國(guó)三網(wǎng)融合工作分為試點(diǎn)和推廣兩個(gè)階段。試點(diǎn)階段以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)，選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，并組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。推廣階段以總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合為重點(diǎn)。
2010年以來三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作取得的成效總結(jié)如下：
1.三網(wǎng)融合試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)不斷擴(kuò)大推廣。
2010年7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式對(duì)外公布了第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單，北京、上海、大連、哈爾濱、南京、杭州、廈門、青島、武漢、長(zhǎng)株潭城市群、深圳、綿陽共12個(gè)城市和地區(qū)入圍。
從2013年開始，我國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)從首批12個(gè)城市（地區(qū)）擴(kuò)大到54個(gè)城市（地區(qū)），包括全國(guó)各直轄市和各省（區(qū)）的省會(huì)（首府）城市及其他符合條件的城市，覆蓋全國(guó)3億人口。
2.電信行業(yè)、廣電行業(yè)雙向進(jìn)入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2012年9月，國(guó)家廣電總局和工信部就三網(wǎng)融合試點(diǎn)所要求的雙向開放市場(chǎng)準(zhǔn)入取得共識(shí)，開始為三網(wǎng)融合地區(qū)頒發(fā)雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)雙向進(jìn)入工作形成實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。
工信部于2012年針對(duì)第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)的北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、大連天途有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司等12家廣電企業(yè)發(fā)放了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的批復(fù)。2014年12月至今，工信部對(duì)第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)的天津廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)股份有限公司等25家廣電企業(yè)發(fā)放了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的批復(fù)。工信部批復(fù)同意33家廣電企業(yè)（因試點(diǎn)地區(qū)不同，有4家企業(yè)同時(shí)出現(xiàn)在第一批和第二批試點(diǎn)企業(yè)名單）可以經(jīng)營(yíng)基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)等3項(xiàng)三網(wǎng)融合試點(diǎn)業(yè)務(wù)。除三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)業(yè)務(wù)外，工信部負(fù)責(zé)許可管理的增值電信業(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)早已向廣電企業(yè)開放，截至2015年8月底全國(guó)已有超過120家具有廣電成分的企業(yè)獲得了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。
另一方面，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)也獲得了廣電總局頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》和《廣播電視節(jié)目制作許可證》，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通獲準(zhǔn)開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)業(yè)務(wù)、IPTV傳輸業(yè)務(wù)等三項(xiàng)業(yè)務(wù)，中國(guó)移動(dòng)獲得開展前兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。2014年12月至今，廣電總局在第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)過程中增加了三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍，目前三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)業(yè)務(wù)覆蓋范圍擴(kuò)展至全國(guó)。
2014年4月17日，作為中國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作主體之一的國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司——中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司正式注冊(cè)成立，公司類型為有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本45億元，即將作為我國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)主體參與三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)，利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3.網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全監(jiān)控體系逐步建立。
在集成播控平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方面，中央IPTV集成播控平臺(tái)和12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)集成播控分平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并做好與試點(diǎn)電信企業(yè)IPTV傳輸系統(tǒng)對(duì)接的準(zhǔn)備。各試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，工信部組織專門力量對(duì)試點(diǎn)方案中安全問題進(jìn)行評(píng)估，三網(wǎng)融合下的網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全監(jiān)控體系逐步健全。
4.三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展初具規(guī)模。
試點(diǎn)工作階段，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，截至2015年7月，IPTV用戶總數(shù)達(dá)到3993.7萬戶，居全球首位；截至2015年6月，手機(jī)視頻用戶規(guī)模為3.54億，與2014年年底相比增長(zhǎng)了4154萬，增長(zhǎng)率為13.3%。手機(jī)端視頻用戶占總體的76.8%，比2014年年底提升了4.6個(gè)百分點(diǎn)。
三網(wǎng)融合推廣方案出臺(tái)的政策背景
三網(wǎng)融合推廣方案是落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和試點(diǎn)、推廣兩階段推進(jìn)策略的工作安排。自三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作開展以來，國(guó)家發(fā)布了一系列相關(guān)指導(dǎo)意見，對(duì)信息技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興融合業(yè)態(tài)發(fā)展作出重大部署。本次“推廣方案”在這個(gè)大背景下出臺(tái)，具有重要意義。具體表現(xiàn)為：
1.在“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要求積極推進(jìn)三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策保障工作。
2012年7月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2012]28號(hào)）。發(fā)展規(guī)劃中提出，“全面實(shí)施廣播電視數(shù)字化改造，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合”、“加快研發(fā)適應(yīng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)要求的數(shù)字家庭智能終端和新型消費(fèi)電子產(chǎn)品，開展數(shù)字家庭多業(yè)務(wù)應(yīng)用示范。擴(kuò)大信息服務(wù)在城鄉(xiāng)及各領(lǐng)域的覆蓋和應(yīng)用”、“建立健全推進(jìn)三網(wǎng)融合的政策和機(jī)制，深化電信體制改革，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，按照分業(yè)管理的原則探索建立適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的電信、廣電監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制，完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)三網(wǎng)融合高效有序開展。”
2.在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案中，要求加快健全監(jiān)管體系，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。
2013年8月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)[2013]31號(hào)）。該戰(zhàn)略的政策措施中明確提出，“健全監(jiān)管體系。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，建立和完善適應(yīng)三網(wǎng)融合需要的網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管機(jī)制。健全寬帶網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍向地市延伸。”
3.在促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需文件中，要求加速推動(dòng)三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新。
2013年8月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國(guó)發(fā)[2013[32號(hào)），該意見提出，“全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步向全國(guó)推廣。推動(dòng)中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司加快組建，推進(jìn)電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快推動(dòng)地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)建設(shè)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)程。鼓勵(lì)發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新體系。”
4.在推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展文件中，要求全面推進(jìn)三網(wǎng)融合數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2014年3月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]10號(hào)），提出“要全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)下一代廣播電視網(wǎng)和交互式網(wǎng)絡(luò)電視等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)智慧社區(qū)、智慧家庭建設(shè)。加強(qiáng)通信設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、集成播控、內(nèi)容服務(wù)單位間的互動(dòng)合作。”
5.在提速降費(fèi)指導(dǎo)意見中，明確表示三網(wǎng)融合范圍將擴(kuò)大至全國(guó)。
2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]41號(hào)），該意見提出“全面推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’，2015年年底前將實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)。”
三網(wǎng)融合推廣方案的主要內(nèi)容及亮點(diǎn)
“推廣方案”是在三網(wǎng)融合總體方案基礎(chǔ)上，全面總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況所制定，其主要內(nèi)容及亮點(diǎn)包括：
1.進(jìn)一步明確了三網(wǎng)融合是推進(jìn)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的重要舉措。
作為落實(shí)寬帶戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，文件重點(diǎn)從三個(gè)方面提出加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃：
一是加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。包括下一代廣播電視寬帶接入網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心，提升網(wǎng)絡(luò)流量的疏通能力。加快全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)。下一代廣播電視網(wǎng)是廣電企業(yè)開展傳統(tǒng)的有線電視業(yè)務(wù)和創(chuàng)新三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)所必不可少的底層傳輸網(wǎng)絡(luò)，隨著技術(shù)的進(jìn)步以及高清節(jié)目的普及，有線電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的帶寬要求也越來越高。因此在文件中也指出了下一代廣播電視網(wǎng)要采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)，提高傳輸帶寬。同時(shí)，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司已經(jīng)成立并運(yùn)行了一年多，“推廣方案”明確要求“盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)”，只有這樣，才能走規(guī)�；⒓s化和專業(yè)化的發(fā)展路線。
二是加快推動(dòng)電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程，加快光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和“光進(jìn)銅退”改造，提升行政村寬帶比例。相比有線電視網(wǎng)絡(luò)，電信寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)相對(duì)領(lǐng)先，但文件中仍要求進(jìn)一步加快光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并明確提出在農(nóng)村地區(qū)，要提高行政村通寬帶、通光纖比例。
“推廣方案”在要求部署下一代廣播電視網(wǎng)和電信寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展時(shí)，還提到了要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，這也說明了網(wǎng)絡(luò)流量在區(qū)域之間、運(yùn)營(yíng)商之間的傳輸受到骨干節(jié)點(diǎn)布局和性能的影響。
三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。在分別提升下一代廣播電視網(wǎng)和電信寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋及能力的同時(shí)，“推廣方案”也要求做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)升級(jí)改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過創(chuàng)新共建共享合作模式，促進(jìn)資源節(jié)約，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用；同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)資源共建共享工作，并在行政村通寬帶、通光纖比例上進(jìn)行提升。在保障措施方面，提出進(jìn)一步完善普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村和中西部地區(qū)的寬帶發(fā)展，努力縮小“數(shù)字鴻溝”。
2.著力強(qiáng)化政策法規(guī)對(duì)全面推廣三網(wǎng)融合的保障作用。
“推廣方案”強(qiáng)化了政策法規(guī)對(duì)三網(wǎng)融合發(fā)展的保障作用，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立健全法律法規(guī)。要求繼續(xù)推動(dòng)制定電信、廣電行業(yè)的法律法規(guī)。由電信和廣電部門分別牽頭推動(dòng)《電信法》和《廣播電視傳輸保障法》的立法工作，清理或修訂其他相關(guān)政策規(guī)定，為廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入提供法律保障。二是落實(shí)相關(guān)扶持政策。支持三網(wǎng)融合共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。對(duì)新業(yè)務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣給予政策支持。三是提高信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障水平。要求城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)為電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的管線預(yù)留通道和場(chǎng)地、機(jī)房和電力等設(shè)施，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場(chǎng)所為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)提供通行便利。
3.進(jìn)一步明確了雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)許可程序及相關(guān)保障措施。
在三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍方面，“推廣方案”再次明確了廣電和電信企業(yè)雙向進(jìn)入后可經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)類型。業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入是指基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商和有線電視公司按照同步開放、對(duì)等的原則，基于融合性的IP網(wǎng)絡(luò)，提供通信和視聽節(jié)目等多種類型的服務(wù)。國(guó)家在三網(wǎng)融合總體方案中確定“以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)”，并明確了雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍，包括電信行業(yè)可經(jīng)營(yíng)的IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)，廣電行業(yè)經(jīng)營(yíng)的基于有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等。“推廣方案”中再次明確雙向進(jìn)入的范圍，與三網(wǎng)融合總體方案和試點(diǎn)方案要求一致，符合我國(guó)現(xiàn)階段三網(wǎng)融合發(fā)展的實(shí)際情況。同時(shí)“推廣方案”也提出了三點(diǎn)新的要求：
一是雙向進(jìn)入的范圍擴(kuò)展到全國(guó)。經(jīng)過三網(wǎng)融合的試點(diǎn)工作，三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市（地區(qū)）達(dá)到54個(gè)，覆蓋全國(guó)所有省會(huì)城市。文件在三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段性成果的基礎(chǔ)上，將雙向進(jìn)入的范圍擴(kuò)展到全國(guó)，其目標(biāo)是促進(jìn)各地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化特點(diǎn)，采取創(chuàng)新型模式，推進(jìn)三網(wǎng)融合，進(jìn)一步釋放雙向進(jìn)入帶來的改革紅利。
二是進(jìn)一步明確在雙向進(jìn)入過程中依托各省（區(qū)、市）三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組（省級(jí)協(xié)調(diào)小組）開展工作。由于各�。▍^(qū)、市）開展雙向進(jìn)入的網(wǎng)絡(luò)條件、工作基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平不同，由省級(jí)協(xié)調(diào)小組結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定本�。▍^(qū)、市）開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)更為科學(xué)、合理。
三是對(duì)于各省（區(qū)、市）開展雙向進(jìn)入的地區(qū)要報(bào)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組是由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，中央宣傳部、中央外宣辦、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國(guó)資委、質(zhì)檢總局、廣電總局等部門參加的工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和解決三網(wǎng)融合涉及的重大問題，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)三網(wǎng)融合工作順利進(jìn)行。在工作協(xié)調(diào)小組下組建三網(wǎng)融合專家小組，為三網(wǎng)融合提供決策咨詢。
此外，“推廣方案”中對(duì)雙向進(jìn)入所需的業(yè)務(wù)許可程序進(jìn)行了較為明確的規(guī)定，要求按照“成熟一個(gè)、許可一個(gè)”的原則，由國(guó)家和省級(jí)電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權(quán)限，受理廣電、電信企業(yè)的申請(qǐng)，同步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證�？偟膩砜矗�(jīng)過三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段的磨合，廣電和電信行業(yè)主管部門對(duì)于雙向進(jìn)入的管理思路逐步清晰，管理方式逐步明確，業(yè)務(wù)許可程序逐步成熟，有利于未來業(yè)務(wù)市場(chǎng)的有序、快速發(fā)展。
未來，工業(yè)和信息化部將重點(diǎn)開展以下兩個(gè)方面的工作，保障雙向進(jìn)入相關(guān)業(yè)務(wù)許可的發(fā)放。一是對(duì)于擬經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)廣電企業(yè)的業(yè)務(wù)申請(qǐng)開設(shè)“綠色通道”，成立專門審批協(xié)調(diào)小組，對(duì)企業(yè)提交的方案進(jìn)行包括企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)方案、安全保障措施等在內(nèi)的合規(guī)性審查，指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合規(guī)、有序地開展業(yè)務(wù)許可的申請(qǐng)工作。二是指導(dǎo)新成立的廣電國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)的準(zhǔn)備工作。目前已向廣電國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司發(fā)放了因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、因特網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）等增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，后繼將繼續(xù)開展符合國(guó)家要求的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的申請(qǐng)受理和許可發(fā)放工作。
4.全面細(xì)化了電信和廣電部門分業(yè)監(jiān)管的職責(zé)范圍和內(nèi)容。
“推廣方案”進(jìn)一步細(xì)化了電信和廣電部門分業(yè)監(jiān)管的職責(zé)范圍和內(nèi)容，要求建立科學(xué)高效透明的監(jiān)管體系，明確了網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管的部門分工。該方案還進(jìn)一步明確了完善安全保障體系、加快建立健全監(jiān)管平臺(tái)的相關(guān)要求。
5.高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和文化安全對(duì)于三網(wǎng)融合推廣的重要性。
網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全是確保三網(wǎng)融合推廣工作順利開展的前提，“推廣方案”將三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全問題提升到國(guó)家安全高度，要求進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)。“推廣方案”中強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管，明確提出安全保障能力目標(biāo)和要求，并給出加大政策支持力度等具體措施建議。具體包括以下四個(gè)方面：
一是督促企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，提出具體管理要求。完善、落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、安全評(píng)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、接入用戶實(shí)名登記、域名信息登記、內(nèi)外網(wǎng)地址對(duì)應(yīng)關(guān)系留存等網(wǎng)絡(luò)信息安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)措施，增強(qiáng)三網(wǎng)融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網(wǎng)絡(luò)癱瘓等能力，加強(qiáng)安全評(píng)估，及時(shí)消除重大安全隱患。
二是強(qiáng)調(diào)提升現(xiàn)有國(guó)家層面安全監(jiān)管能力。完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，提高安全隱患發(fā)現(xiàn)、預(yù)警能力以及突發(fā)事件的處置能力。按照“三同步”要求，加快提升現(xiàn)有國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺(tái)、廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)、三網(wǎng)融合新聞信息監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的技術(shù)能力。充分發(fā)揮國(guó)家三網(wǎng)融合安全評(píng)估小組的作用，對(duì)重大安全問題進(jìn)行論證并協(xié)調(diào)解決。
三是注重屬地行業(yè)主管部門安全管理能力建設(shè)。要求行業(yè)監(jiān)管部門按照屬地化管理要求和職責(zé)分工，健全安全保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制；省級(jí)協(xié)調(diào)小組辦公室下成立安全評(píng)估小組，定期開展安全評(píng)估，協(xié)調(diào)解決安全問題；同時(shí)，按照“三同步”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管理系統(tǒng)，加快地方網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺(tái)建設(shè)。
四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化日常監(jiān)控，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全方面存在的新情況、新問題，采取措施妥善應(yīng)對(duì)處理，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全重大事件。建立健全事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術(shù)保障體系。
6.深入認(rèn)識(shí)三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。
當(dāng)前，以IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視為代表的三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)發(fā)展持續(xù)升溫，為互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視和通信業(yè)的融合發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、終端技術(shù)及內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)推動(dòng)信息消費(fèi)具有顯著作用，有望成為新一輪消費(fèi)熱點(diǎn)。因此，有必要充分利用我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)和制造大國(guó)的雙重優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新興業(yè)務(wù)的發(fā)展和關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)制造，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展氛圍，不斷釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與和推進(jìn)三網(wǎng)融合在全國(guó)范圍內(nèi)的快速健康發(fā)展。
“推廣方案”中提出“支持電信、廣電運(yùn)營(yíng)單位與相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)通過定制、集中采購(gòu)等方式開展合作，帶動(dòng)智能終端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升”，其目標(biāo)在于以建立自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為導(dǎo)向，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)服務(wù)型企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)擴(kuò)大合作規(guī)模和合作深度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)推廣和知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)。推動(dòng)跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，在數(shù)字內(nèi)容、應(yīng)用服務(wù)、操作系統(tǒng)、芯片、顯示器件等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新共享和技術(shù)復(fù)用，推動(dòng)大信息服務(wù)和大智能終端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)完善市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平健康的市場(chǎng)環(huán)境。按照“急用先行，基礎(chǔ)先立，逐步完善”的原則，推動(dòng)三網(wǎng)融合相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制，可以加速推進(jìn)三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)化體系中的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善三網(wǎng)融合系列標(biāo)準(zhǔn)，做到分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于涉及的雙向進(jìn)入重點(diǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、保障共建共享和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)跨行業(yè)分工合作標(biāo)準(zhǔn)、廣電和通信領(lǐng)域共同的薄弱環(huán)節(jié)、網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)優(yōu)先予以制定。對(duì)于雙向進(jìn)入急需，但仍未發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和發(fā)布。
