為深入貫徹落實《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》、《國務院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導意見》等文件精神，大力推進城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》（建規(guī)[2015]132號，以下簡稱《通知》），要求2016年底前，所有大城市、特大城市應完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作，其他城市應于2017年底前完成專項規(guī)劃編制工作。
《通知》明確了有關(guān)目標、原則和工作任務，要以加快構(gòu)建“寬帶、融合、安全、泛在”的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施為目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、遠近結(jié)合、共建共享”的原則，結(jié)合城市規(guī)劃改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)升級，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務質(zhì)量，促進通信基礎(chǔ)設(shè)施又快又好發(fā)展。
《通知》提出，自2016年1月1日起，在城市總體規(guī)劃編制時，通信行業(yè)主管部門應根據(jù)寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G（第四代移動通信）、光纖到戶、“三網(wǎng)融合”等發(fā)展需要，及時提出通信光纜、機房、基站、管線等通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標、建設(shè)需求。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應結(jié)合城市工程管線規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理確定相關(guān)通信基礎(chǔ)設(shè)施的布局原則，推進集約化建設(shè)和升級改造，確保通信基礎(chǔ)設(shè)施適應新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和信息通信技術(shù)發(fā)展要求。
自2016年1月1日起，各地通信行業(yè)主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織開展通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作。專項規(guī)劃應以城市總體規(guī)劃、通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)標準規(guī)范為依據(jù)，科學預測各類通信用戶規(guī)模，并根據(jù)城市發(fā)展布局、人口分布和信息化發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌各類通信管線、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和建設(shè)時序，充分考慮與地下綜合管廊建設(shè)的銜接，合理布局通信光纜、通信局房、基站等各類通信設(shè)施。
《通知》指出，2016年底前，所有大城市、特大城市應完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃工作,其他城市應于2017年底前完成專項規(guī)劃編制工作。通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容應納入相關(guān)控制性詳細規(guī)劃。
《通知》要求做好相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。各地在開展道路交通、地下管線綜合規(guī)劃、綠地建設(shè)等規(guī)劃時，應按照《國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）要求，將通信管線、基站、鐵塔建設(shè)一并納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，充分銜接，同步建設(shè)。對地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)的通信設(shè)施，在地下綜合管廊工程規(guī)劃時，應同步考慮通信設(shè)施建設(shè)需要，及時預留布線空間。在軌道交通、客運場站、風景區(qū)和交通樞紐等公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時，要同步規(guī)劃和建設(shè)各類通信基礎(chǔ)設(shè)施；在市政道路及其防護綠帶，以及路燈等其他市政設(shè)施規(guī)劃時，要按國家有關(guān)規(guī)定，為基站、鐵塔預留位置和空間，同時統(tǒng)籌考慮基站配套電力引入、通信管線等需求，做好通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與電力設(shè)施規(guī)劃的銜接。
各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部第146號令）、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第7號令）、《城市通信工程規(guī)劃規(guī)范》（GB/T50853-2013）規(guī)定，深化城市總體規(guī)劃和通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃確定的通信基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，明確用地位置和規(guī)模以及建設(shè)項目基站、鐵塔配建要求，提出通信管線控制要求，并將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城市黃線管理�？删C合利用路燈桿、廣告宣傳桿（塔）等市政公用設(shè)施，集約建設(shè)混合型基站；優(yōu)先利用行政辦公、地鐵站點、商業(yè)樓宇等公共建筑附建基站。
各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，將通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容列入土地出讓的規(guī)劃設(shè)計條件中。建設(shè)單位應根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件，同步規(guī)劃建設(shè)用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和樓內(nèi)通信暗管，預留基站的設(shè)備機房和天線位置。
同時，《通知》明確了嚴格通信基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查審批老舊城區(qū)改造規(guī)劃，以及新建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、地下綜合管廊等建設(shè)項目的規(guī)劃方案時，要將建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計和預留安裝條件作為審查的重要內(nèi)容，確保建設(shè)項目充分預留通信設(shè)備機房、天線位置以及建設(shè)項目用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和建筑內(nèi)配線管網(wǎng)。
《通知》進一步規(guī)范基站建設(shè)程序。對需要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的新建通信局房、基站、鐵塔的建設(shè)，要堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”；對于需要獨立占地型基站、鐵塔，要及時辦理規(guī)劃審批手續(xù)。附建型基站、鐵塔的建設(shè)應當符合市容環(huán)衛(wèi)標準和相關(guān)主管部門的有關(guān)規(guī)定。
