9月15日上午中紀委公布了中國華能集團、中國電子科技集團、中國五礦集團、中國核建、中國核工業(yè)集團黨組關于巡視整改情況的通報，截至目前，已有16份整改報告陸續(xù)被公布�！吨袊洜I報》記者發(fā)現，在16家國企關于巡視整改情況的通報中，有中國移動和中國電信的身影。
而國企新一輪的改革，又讓近期的電信行業(yè)一直處于輿論旋渦之中。
9月14日，新華社正式發(fā)布了中共中央、國務院近日印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這也意味著新一輪的國有企業(yè)全面深化改革即將拉開序幕。
廉政風暴
根據中央統(tǒng)一部署，2015年3月至5月，中央巡視組對中國石油天然氣集團公司、中國東方電氣集團有限公司、中國移動通信集團公司、寶鋼集團有限公司等25家央企進行專項巡視。
通報顯示，中國電信調查核實中央巡視組提供的違規(guī)違紀線索中，查處了18名黨組管理的干部，通報17起案件。整改期間，全集團共紀律處分52人、組織處理14人、警示誡勉141人、移送司法機關1人。
除此以外，中國移動集團立案59件，配合地方紀檢監(jiān)察機關或司法機關立案10人，給予黨紀處分46人、政紀處分42人、組織處理122人。其中，集團公司紀檢組直接立案37件，目前已給予黨紀處分34人、政紀處分29人、組織處理56人。
不僅如此，中國移動對領導人員親屬經商辦企業(yè)情況進行了全面清查，共有2.6萬余名縣分公司經理以上人員填報調查表，并做出書面承諾。其中，159人報告了親屬存在經商辦企業(yè)且與中國移動及關聯企業(yè)有業(yè)務往來的情況，并按集團公司的要求，其親屬限期退出關聯企業(yè)的股份，或終止與中國移動及關聯企業(yè)的業(yè)務往來。
集團公司紀檢組責成山西公司對山西朔州分公司原總經理李茂貴任職期間多名親屬長期承攬移動業(yè)務、山西公司集團客戶第二中心原副總經理劉亞璞親屬持股的公司圍繞山西公司從事移動業(yè)務且數額較大的問題，進行立案調查。
而中國電信也對企業(yè)領導人員配偶、子女及其他親屬經商辦企業(yè)進行關聯交易問題開展專項治理。全集團共95450人進行了自查申報，共發(fā)現親屬關聯交易問題事項86項，涉及人員83人，其中副處級及以上領導人員12人，副處級以下和關鍵崗位人員71人。
該公司清退、轉讓相關營業(yè)廳、代理點、終端賣場54家，中止工程、代維、外包、采購等各類合作11項，調整3名領導人員崗位。嚴肅查處湖北通服公司武漢電信工程公司原總經理胡建平、福建公司資深經理張明等問題。
對此，中國移動下發(fā)《關于集中組織開展選人用人專項治理工作的通知》，對帶病提拔、突擊提拔調整、買官賣官等選人用人上的違規(guī)違紀行為開展集中整治，對反映權錢交易、拉票等問題進行核查追責。
此外，中國移動下發(fā)《高標準、嚴要求持續(xù)深入抓好巡視整改工作》，表示，對于巡視意見，中國移動高度重視，把巡視整改作為首要政治任務全力抓緊抓好。9月14日，按照巡視工作條例有關規(guī)定，中國移動正式向社會公布了巡視整改情況。
通信國企改革繼續(xù)前行
巡查結果公布之后，國企的新一輪改革指導意見也在萬眾期待之中發(fā)布。
國資委主任張毅的答記者問稱，《指導意見》要推動企業(yè)完善市場化經營機制，推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市。
張毅稱，國有企業(yè)改革的主要目標是，到2020年形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發(fā)展要求的國有資產管理體制、現代企業(yè)制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)�、善于經營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
公開資料顯示，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，意即發(fā)展混合所有制經濟一項，被格外重點提及。
據了解，在分類基礎上國企混合所有制改革領域將進一步放寬，絕大部分國有企業(yè)實現股權多元化，包括電信領域向非國有資本推出符合產業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。
不過，在此次《指導意見》中，沒有給出電信業(yè)的明確歸類。文件只是提出將國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，“根據國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。其中，公益類以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標”。
中投顧問IT行業(yè)研究員王寧遠在接受記者采訪時指出，通信行業(yè)作為國有企業(yè)活躍的一部分，在這一輪全面深化國有企業(yè)改革中會有較大動作，預計后期會有相關配套文件出臺，著力于建立現代企業(yè)制度以及推動混合所有制改革，來提高通信行業(yè)的整體效率和發(fā)展速度。對三大運營商而言，改革的重點很可能是加大民間資本的引入，加快管理方式的變革，鼓勵企業(yè)拓展大數據、云計算等新業(yè)務，加快企業(yè)向流量經營模式的轉變。
長江證券研報指出，在國企改革如火如荼之際，通信行業(yè)將成為此次國企改革的重點推動方向，主要原因在于通信行業(yè)國有企業(yè)占比較大，客觀條件上存在較大改革空間，而相比民企，部分國企經營效率存在不同程度的提升空間，國企改革存在明顯必要性。長江證券預計，后續(xù)監(jiān)管層將陸續(xù)發(fā)布相應配套文件，建立現代企業(yè)管理制度，推進混合所有者改革，提升國企經營效率，促進通信行業(yè)加速發(fā)展。
網業(yè)分離渺茫
作為國有企業(yè)中市場競爭最為激烈的電信業(yè)，《指導意見》的出臺，雖然會帶來一定的變化，但在業(yè)內人士看來，其最關鍵的“網業(yè)分離”需要較長時間。與此相比，在鐵塔公司完成注資以后，三家運營商集團很可能上市。
王寧遠在接受記者采訪時指出，鐵塔公司是三大電信運營商聯合投資成立的合資公司，這部分資本很可能在完成注資后，收歸國資委管理。鐵塔公司有著十分強的壟斷性質，將其從三家運營商身上剝離，有利于通信運營商進行市場化改革。由于《指導意見》提出主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股，所以不排除三大運營商集團在資本市場整體上市的可能。
不僅如此，雖然此次《指導意見》對國企進行了“商業(yè)化”和“公益化”的分類，但是對電信業(yè)的分類依舊模糊。
《指導意見》一出，電信運營商公益化的論調再次浮出水面。有專家認為，電信運營商應當將基礎網絡逐漸轉化成公共基礎服務，企業(yè)的社會效益應高于經濟效益。而近期總理要求運營商“提速降費”也似乎讓電信運營商公益化更加明確。
不過，此次《指導意見》并沒有明確指出電信運營商公益化，反而提出電信領域要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。這一強調更符合商業(yè)類國有企業(yè)的要求�！吨笇б庖姟诽岢鰧τ谏虡I(yè)類國有企業(yè)要積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化。
王寧遠在接受記者采訪時指出，未來運營商很可能朝著商業(yè)化而非公益化方向發(fā)展。此次《指導意見》是對電信行業(yè)實行資本多元化發(fā)展、引入非國有資本行為的鼓勵。此外，電信運營商在國外普遍是商業(yè)化經營模式，中國獨自實行運營商公益化的可能性不大。
除此以外，《指導意見》中還提到對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化。這讓“網業(yè)分離”再次進入輿論視線之中。
從2001年繼續(xù)打破壟斷，把電信一分為二，到2008年電信業(yè)“五變三”，形成中國移動、中國電信和中國聯通開始，“網業(yè)分離”一直是電信行業(yè)討論的焦點。而鐵塔公司的成立，更讓業(yè)內看到了“網業(yè)分離”的希望。
不過，在電信專家付亮(微博)看來，“網業(yè)分離”的可能性依舊渺茫。在接受記者采訪時，付亮指出，三大基礎電信運營商之間的無線競爭格局已初步形成，且已通過移動轉售進一步開放，不屬于自然壟斷范疇。而目前運營商需要做的是進一步優(yōu)化監(jiān)管政策，促進競爭局面更有效。
