“提速降費(fèi)”已成為“互聯(lián)網(wǎng)＋”的關(guān)鍵詞，自5月份《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，各大運(yùn)營(yíng)商也陸續(xù)推出具體的降費(fèi)、免費(fèi)升級(jí)等活動(dòng)。
而光纖升級(jí)改造是寬帶提速降費(fèi)的一大有力舉措。今年2月份，工信部就提出了“寬帶中國(guó)”專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)，2015年新增光纖到戶覆蓋家庭要達(dá)到8000萬(wàn)戶。然而，光纖覆蓋和接入開(kāi)通是兩個(gè)概念，2014年，中國(guó)光纖用戶覆蓋了2.55億戶，但是實(shí)際開(kāi)通的只有0.68億戶。
據(jù)記者了解，在光纖入戶的過(guò)程中仍存在諸多難點(diǎn)，例如，部分舊小區(qū)院線沒(méi)有預(yù)留光纖寬帶通道，實(shí)際施工較為困難；也有業(yè)主認(rèn)為施工存在不安全因素，拒絕運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入。但是問(wèn)題主要集中在兩方面，一是物業(yè)管理公司向運(yùn)營(yíng)商收取“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”；二是物業(yè)管理公司和一些運(yùn)營(yíng)商合作，形成一家壟斷的局面。而用戶是最大的受害者，電信獨(dú)立專家付亮表示，盡管各地根據(jù)情況已經(jīng)采取措施，但是仍沒(méi)有太大效果。
兩大難題
“在辦理寬帶業(yè)務(wù)時(shí)，想通過(guò)對(duì)比多家運(yùn)營(yíng)商的套餐，再進(jìn)行選擇。但是發(fā)現(xiàn)小區(qū)只可以接入電信的光纖，移動(dòng)的工作人員告訴我，由于移動(dòng)未支付進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，不能進(jìn)入小區(qū)。”一位廣州的用戶向記者表示，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)成了運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入小區(qū)的攔路虎。
廣東電信方面告訴記者，物業(yè)收取高額的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)確實(shí)是一大難題。據(jù)介紹，該費(fèi)用一般存在三種方式，第一種是物業(yè)以管理費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)控費(fèi)等形式，進(jìn)行一次或者多次地收��；第二種是收益分成，部分小區(qū)的分成要求比例高達(dá)50%；第三種是物業(yè)要求運(yùn)營(yíng)商出資改造小區(qū)的設(shè)施。并且，多數(shù)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)需要現(xiàn)金支付，不開(kāi)具發(fā)票，也拒絕用電信產(chǎn)品置換。
第二大難題則是“獨(dú)家壟斷”，即小區(qū)只能由一家寬帶運(yùn)營(yíng)商提供。據(jù)了解，物業(yè)會(huì)和一些二級(jí)或者三級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商合作，簽訂排他協(xié)議，收取費(fèi)用后拒絕其他運(yùn)營(yíng)商接入。
直接受到利益損害的則是欲升級(jí)光纖的用戶。若運(yùn)營(yíng)商未能進(jìn)入，則用戶不能升級(jí)光纖；若存在壟斷現(xiàn)象，用戶就沒(méi)有選擇權(quán)，且不能以市場(chǎng)價(jià)上網(wǎng)；只有部分運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入，用戶則不能進(jìn)行自由選擇。而在沒(méi)有物管體系和城市規(guī)劃的城中村中，通信運(yùn)營(yíng)商的選擇權(quán)幾乎為零。此外，如果用戶進(jìn)行搬家，光纖套餐并不能隨之遷移。
光纖入戶博弈
據(jù)廣東電信透露，物業(yè)管理公司向運(yùn)營(yíng)商要求的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)少則幾萬(wàn)，多則數(shù)十萬(wàn)。對(duì)于進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，物業(yè)管理公司則表示有其合理性。廣東佛山某物業(yè)管理公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在運(yùn)營(yíng)商工程隊(duì)施工的同時(shí)，物業(yè)需要派人進(jìn)行協(xié)助和監(jiān)督，還需要提供水、電等服務(wù)，這些都需要開(kāi)支。
“物業(yè)收取入場(chǎng)費(fèi)是行業(yè)的常態(tài)，佛山的行業(yè)價(jià)格一般為每戶收取12元-14元。此外，運(yùn)營(yíng)商需要交20000元左右的押金，有時(shí)施工人員會(huì)剪斷網(wǎng)線等，出現(xiàn)故障時(shí)可以用上。收取押金時(shí)我們會(huì)開(kāi)單子，并且押金最終會(huì)退還給運(yùn)營(yíng)商。”該人士表示。在他負(fù)責(zé)的一個(gè)400戶的樓盤(pán)內(nèi)，移動(dòng)以3000元的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)將光纖接入小區(qū)，由于和電信在價(jià)格上面不能達(dá)成一致，至今電信未進(jìn)入該小區(qū)。
那么，物業(yè)管理公司收取該項(xiàng)費(fèi)用是否合理？選擇哪一家運(yùn)營(yíng)商接入的權(quán)利是在物業(yè)，還是用戶？
事實(shí)上，在2007年，工信部和建設(shè)部曾下發(fā)通知，表示“要求住宅小區(qū)及商住樓的通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線同步建設(shè)，并預(yù)留用于安裝通信線路配線設(shè)備的集中配線交接間，建成后統(tǒng)一移交給業(yè)主。小區(qū)內(nèi)通信配套設(shè)施由全體業(yè)主共有，物業(yè)公司并沒(méi)有權(quán)利來(lái)利用這些設(shè)施經(jīng)營(yíng)牟利。”2013年，工信部和住建部聯(lián)合印發(fā)了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)備工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
廣東博厚律師事務(wù)所的周濱表示，選擇哪一家運(yùn)營(yíng)商，按照流程需要進(jìn)行業(yè)主大會(huì)，半數(shù)業(yè)主通過(guò)才可以執(zhí)行，但目前這一體系并不完善。而在收費(fèi)制度上，物價(jià)局并沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)一些高額收費(fèi)亂象。
對(duì)于如何解決入場(chǎng)難的問(wèn)題，一方面需要政府牽頭制定相關(guān)條例，進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)管；此外，業(yè)內(nèi)人士表示，采用第三方管理運(yùn)營(yíng)也是一種解決之道，即成立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商入戶前的爭(zhēng)端，統(tǒng)一進(jìn)行住宅通信配套設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等工作。
