沉寂了許久的三網(wǎng)融合再次進(jìn)入人們的視野。國務(wù)院辦公廳在閱兵小長假的最后一天印發(fā)了《三網(wǎng)融合推廣方案》，《方案》提出，三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段各項(xiàng)任務(wù)已基本完成，將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國范圍并實(shí)質(zhì)性開展工作。從目前微信、微博等網(wǎng)上的評論來看，大家對此似乎并不“感冒”，有的認(rèn)為《方案》內(nèi)容缺乏新意，有的甚至表示悲觀，認(rèn)為部門利益糾葛阻礙“雙向進(jìn)入”等問題并未得到實(shí)質(zhì)性解決，也未設(shè)立全面推進(jìn)的時間表，三網(wǎng)融合的路還很漫長。
從1998年提出三網(wǎng)融合的概念，到2010年、2011年相繼公布第一批、第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)名單，54個地區(qū)和城市加入試點(diǎn)行列，再到今年的全面推進(jìn)，17年來，三網(wǎng)融合取得了一定進(jìn)展，但進(jìn)度卻不盡如人意。截至今年7月份，IPTV用戶數(shù)達(dá)到3993.7萬戶，比試點(diǎn)初期的600多萬戶增加了5倍多。這是三網(wǎng)融合最可觀的成果，但是與三家基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)的2.08億相比，還是顯得略少，這意味著每5個裝有固網(wǎng)寬帶的家庭，只有1家接入了IPTV；智能電視、智能機(jī)頂盒的出貨量雖然一度暴增，但最終因廣電總局管控“內(nèi)容侵權(quán)”而受到抑制；廣電系中的“老大哥”——中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(廣電國網(wǎng))，拖了四年才在去年掛牌成立，廣電的全國“一張網(wǎng)”也遲遲未能整合形成。
分析三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢的原因，主要是因?yàn)樾袠I(yè)部門之間和部門內(nèi)部的利益紛爭一直存在。IPTV是目前三網(wǎng)融合最典型的產(chǎn)物，也是老百姓所喜聞樂見的信息消費(fèi)產(chǎn)品。但是，由于它具有有線電視的相同屬性，勢必會分流一部分有線電視用戶，使廣電企業(yè)的傳統(tǒng)收入相應(yīng)減少，自然就會觸碰廣電系的“神經(jīng)”。所以，在過去5年的三網(wǎng)融合試點(diǎn)中，許多地方廣電機(jī)構(gòu)及有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商充分利用各種行業(yè)管理規(guī)范來約束或者限制IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展。
再則，廣電自身的利益分配問題在IPTV的推廣過程中一直存在。起初，全國性的IPTV牌照只有中國網(wǎng)絡(luò)電視臺CNTV(央視國際)與上海廣播電視臺百視通持有，百視通憑借與電信運(yùn)營商的良好關(guān)系，先行一步。但在2013年CNTV和百視通的合資公司愛上電視正式運(yùn)作之后，百視通的全國性牌照基本失去作用。愛上電視便是《方案》中提及的全國統(tǒng)一的中央集成播控總平臺。按理說，拿著“尚方寶劍”的愛上電視有著得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢，但事實(shí)上，IPTV在很多時候被地方廣電視作自己的對手。試點(diǎn)地區(qū)的IPTV也經(jīng)常遭到各地方廣電的強(qiáng)烈抵制。
以上問題若得不到有效解決，三網(wǎng)融合未來之路將不會平坦。三網(wǎng)融合走向全國還需要更加切實(shí)有效的破局之策，更需要警惕的是，如果廣電、電信行業(yè)只盯著眼前的利益不放，而不進(jìn)行很好的合作與創(chuàng)新，那么必將會被正在崛起的互聯(lián)網(wǎng)大軍所擊潰。近年來，代表先進(jìn)生產(chǎn)力和技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新最前沿的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，已經(jīng)給廣電、電信部門帶來強(qiáng)烈的沖擊。對電信業(yè)來說，微信等OTT業(yè)務(wù)不斷蠶食電信運(yùn)營商的傳統(tǒng)語音和短彩信市場；對廣電企業(yè)來說，小米、樂視等互聯(lián)網(wǎng)電視盒子因?yàn)閮r格便宜、用戶體驗(yàn)好等優(yōu)點(diǎn)，直接旁路了有線電視和IPTV，將來靠廣電總局用行政手段下架、關(guān)�；ヂ�(lián)網(wǎng)電視盒子的做法肯定是行不通的。
所以，廣電、電信兩個部門應(yīng)該攜起手來，不僅要合作做強(qiáng)IPTV這個拳頭產(chǎn)品，還要創(chuàng)新研發(fā)出更多受歡迎的三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，最大程度地滿足市場需求，尋求新的增長點(diǎn)。此次《方案》也特別提出，要切實(shí)推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費(fèi)。三網(wǎng)融合專家、融合網(wǎng)主編吳純勇認(rèn)為，除了以上幾點(diǎn)，廣電、電信企業(yè)還可將養(yǎng)老、教育、電商等增值服務(wù)植入IPTV中，中國有兩億多的老人，老人是電視的忠實(shí)用戶，圍繞老人開展醫(yī)療、急救、電商等增值服務(wù)的可行性較高。
不管怎樣，《方案》的印發(fā)表明了國家推進(jìn)三網(wǎng)融合的堅(jiān)強(qiáng)決心。如今，國家先后提出“寬帶中國”、促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等重大戰(zhàn)略，三網(wǎng)融合不再是幾個行業(yè)部門的事，而是全社會共同推進(jìn)的系統(tǒng)工程。老百姓有權(quán)得到多家運(yùn)營商接入寬帶的自由選擇權(quán)，有權(quán)得到IPTV這種方便、快捷、內(nèi)容豐富的三網(wǎng)融合產(chǎn)品。不要因?yàn)椴块T隔閡而抑制老百姓日益增長的信息消費(fèi)需求，更不能因?yàn)椴块T利益而阻礙國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的努力。
