為進(jìn)一步了解電話用戶實(shí)名登記及電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，記者采訪了工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
新增用戶基本實(shí)名，“黑卡”得到有效遏制
記者：今年以來，工信部聯(lián)合多部委在全國范圍內(nèi)開展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)，請(qǐng)問專項(xiàng)行動(dòng)目前進(jìn)展如何？取得了哪些成效？
答：從2013年9月1日正式實(shí)施電話用戶真實(shí)身份信息登記制度以來，已兩個(gè)年頭，總體來說，在方方面面的共同努力下，電話實(shí)名制工作取得了階段性成果，我國新增電話用戶已基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。這一成果的取得，主要得益于三個(gè)方面：一是明確的法律要求。全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》明確我國實(shí)行電話實(shí)名登記制度，工信部圍繞貫徹落實(shí)《決定》，專門制定了《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，為實(shí)名登記工作順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。二是主體作用有效發(fā)揮。三家基礎(chǔ)電信企業(yè)作為市場主體，堅(jiān)決貫徹法律要求，按照工信部統(tǒng)一部署，采取多種舉措，深入推進(jìn)實(shí)名登記工作。三是社會(huì)各界、廣大用戶給予充分理解和支持。各主要新聞媒體對(duì)實(shí)名制工作進(jìn)行了大量的正面宣傳和引導(dǎo)，為實(shí)名制工作開展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境和氛圍，也得到廣大用戶的理解和支持。
在肯定成績的同時(shí)，我們?cè)趯?shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)，落實(shí)實(shí)名制依然存在一些突出問題，少數(shù)基層電信企業(yè)和委托代理渠道管理不嚴(yán)，存在不登記、虛假登記等違法違規(guī)現(xiàn)象，以及一些不法分子利用非實(shí)名電話卡進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的情況。為進(jìn)一步鞏固實(shí)名登記工作成果，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和保障國家安全與社會(huì)安定，工信部聯(lián)合公安部、工商總局從今年年初開始，在全國范圍啟動(dòng)實(shí)施為期一年的電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)。這里所說的電話“黑卡”，是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用實(shí)施恐怖活動(dòng)、傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙等違法犯罪活動(dòng)的移動(dòng)電話卡（含無線上網(wǎng)卡）。為做好這次專項(xiàng)治理工作，三部門聯(lián)合制定下發(fā)了工作方案，從強(qiáng)化電話“黑卡”源頭防范、加大“黑卡”發(fā)現(xiàn)力度、從嚴(yán)處理“黑卡”違法違規(guī)行為三個(gè)方面，明確了14項(xiàng)具體工作措施。
自專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，電信企業(yè)按照專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)要求，積極采取有效措施完善身份證件核驗(yàn)技術(shù)手段，規(guī)范營銷渠道管理，快速關(guān)停電話“黑卡”。從目前的情況看，總體上，不登記、虛假登記現(xiàn)象明顯減少，全部電話用戶實(shí)名率穩(wěn)步提高，全國已完成1000余萬老用戶補(bǔ)登記工作，電信企業(yè)對(duì)公安機(jī)關(guān)通報(bào)的兩萬多個(gè)涉及違法犯罪的電話“黑卡”及時(shí)進(jìn)行了關(guān)停�？梢哉f，專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)取得了階段性成果，“黑卡”產(chǎn)生源頭得到了有效遏制。
9月1日起全部實(shí)現(xiàn)
真實(shí)身份驗(yàn)證
記者：按照專項(xiàng)行動(dòng)工作安排，9月1日起電信企業(yè)要全面為實(shí)體營銷渠道配備二代身份證識(shí)別設(shè)備，此項(xiàng)措施的主要目的是什么？目前各電信企業(yè)配備進(jìn)展情況如何？
答：從源頭上看，電話“黑卡”產(chǎn)生的主要原因是少數(shù)基層電信企業(yè)，特別是末梢社會(huì)營銷渠道對(duì)實(shí)名制工作認(rèn)識(shí)不到位，在為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，存在不要證件、不登記、不核驗(yàn)證件、利用他人身份信息虛假登記等情況。針對(duì)這一重點(diǎn)和難點(diǎn)環(huán)節(jié)，我們經(jīng)過認(rèn)真研究，按照管理與技術(shù)并重的思路，在專項(xiàng)行動(dòng)中明確要求電信企業(yè)各類實(shí)體營銷渠道必須配備二代身份證識(shí)別設(shè)備，在為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，使用二代身份證識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)用戶身份證件，并通過系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶身份信息，這樣就從技術(shù)上杜絕了不登記或者利用身份證復(fù)印、照片等方式進(jìn)行虛假登記的違規(guī)行為。同時(shí)，考慮到各電信企業(yè)社會(huì)營銷渠道數(shù)量大，二代身份證識(shí)別設(shè)備全部部署到位需要一定周期，我們?yōu)殡娦牌髽I(yè)預(yù)留了9個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前電信企業(yè)已經(jīng)累計(jì)購置并部署二代身份證識(shí)別設(shè)備60余萬臺(tái)，自9月1日起，電信企業(yè)實(shí)體營銷渠道在為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，將通過二代身份證識(shí)別設(shè)備自動(dòng)核驗(yàn)用戶身份證件，自動(dòng)讀取用戶身份信息。
年底前全部用戶實(shí)名率
必須達(dá)到90%以上
記者：近期，一些電信企業(yè)發(fā)布公告要求未實(shí)名登記的老用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，這也是此次專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)要求嗎？
答：我剛才講了，電話用戶實(shí)名登記制度是從2013年9月1日起開始全面實(shí)施的，也就是說2013年9月1日后入網(wǎng)的用戶，必須辦理實(shí)名登記。而2013年9月1日前入網(wǎng)的用戶中，有很大一部分沒有進(jìn)行實(shí)名登記。在這方面，工信部一直積極鼓勵(lì)和支持電信企業(yè)采取多種方式引導(dǎo)老用戶進(jìn)行實(shí)名補(bǔ)登記，但總體來說進(jìn)展并不理想。為全面推進(jìn)未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記工作，專項(xiàng)行動(dòng)明確提出，電信企業(yè)在為未實(shí)名老用戶辦理新業(yè)務(wù)、更換移動(dòng)電話卡時(shí)應(yīng)依法要求其進(jìn)行補(bǔ)登記，并利用話費(fèi)積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式積極主動(dòng)引導(dǎo)用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，確保在今年年底前各電信企業(yè)全部用戶實(shí)名率必須達(dá)到90%以上。
為落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)要求，目前各電信企業(yè)結(jié)合各自實(shí)際情況，通過發(fā)布公告、采取優(yōu)惠便利措施等方式，積極推動(dòng)未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記工作。比如我們了解到，中國移動(dòng)為鼓勵(lì)和吸引未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記身份信息，對(duì)配合電信企業(yè)補(bǔ)登記真實(shí)身份信息的老用戶，贈(zèng)送一定的上網(wǎng)流量，受到用戶的歡迎。開展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)落實(shí)電話用戶實(shí)名登記制度，不但是為了落實(shí)國家法律要求，也有利于預(yù)防、遏制和打擊利用未實(shí)名電話卡進(jìn)行電信詐騙等各類違法犯罪活動(dòng)，最終目的是為了保障廣大用戶的合法權(quán)益，希望廣大用戶能積極支持和配合電信企業(yè)做好這項(xiàng)工作。
下一步將加強(qiáng)
網(wǎng)絡(luò)營銷渠道實(shí)名制管理
記者：電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)下一步工作將圍繞哪些環(huán)節(jié)開展？
答：隨著專項(xiàng)行動(dòng)的深入和相關(guān)工作措施的逐步落實(shí)，目前電信企業(yè)和各類渠道實(shí)名登記的意識(shí)明顯增強(qiáng)，實(shí)體營銷渠道不登記、虛假登記等違規(guī)現(xiàn)象與專項(xiàng)行動(dòng)開展之前相比已經(jīng)明顯減少。下一步我們的工作重點(diǎn)主要有兩方面，一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)名制管理。目前網(wǎng)絡(luò)渠道還存在一定程度的違法違規(guī)現(xiàn)象，除了電信企業(yè)自有的網(wǎng)上營業(yè)廳實(shí)名登記落實(shí)得較好以外，網(wǎng)絡(luò)代理渠道以及一些沒有獲得電信企業(yè)授權(quán)的網(wǎng)店、網(wǎng)站仍然存在不登記、虛假登記的現(xiàn)象，已經(jīng)成為當(dāng)前滋生電話“黑卡”的主要源頭。目前我們正在對(duì)此進(jìn)行梳理和研究，下一步將研究提出加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營銷渠道實(shí)名登記規(guī)范管理的具體措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷渠道實(shí)名登記管理。二是建立電話實(shí)名制長效工作機(jī)制。電話實(shí)名制工作是一項(xiàng)持續(xù)性的長期工作，是國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全的基礎(chǔ)性工作，需要堅(jiān)持不懈地抓下去。目前實(shí)名制和“黑卡”治理取得了一定的成效，下一步我們將從監(jiān)督檢查、違規(guī)處罰、宣傳引導(dǎo)、“黑卡”關(guān)停等方面持續(xù)加大工作力度，形成長期有效的工作機(jī)制。
督促電信企業(yè)扎實(shí)做好
用戶信息保護(hù)工作
記者：實(shí)施實(shí)名制和開展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)，有利于保障用戶權(quán)益，但一些用戶還是擔(dān)心電信企業(yè)能否妥善保管用戶的個(gè)人信息，在這方面，工信部和電信企業(yè)采取了哪些措施？
答：在實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作中，工信部一直高度重視用戶個(gè)人信息保護(hù)工作，主要從四方面督促電信企業(yè)扎實(shí)做好用戶信息保護(hù)工作。一是按照用戶信息保護(hù)與實(shí)名登記并重的思路，堅(jiān)持保護(hù)與登記工作“同規(guī)定、同部署、同要求”，在出臺(tái)《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》的同時(shí)，同步出臺(tái)了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，確立了“誰委托，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的用戶信息保護(hù)原則。二是嚴(yán)格落實(shí)電信企業(yè)實(shí)名制用戶信息保護(hù)工作主體責(zé)任，從嚴(yán)規(guī)范管理社會(huì)營銷渠道。特別是按照“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)要求，各電信企業(yè)對(duì)代理網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了全面梳理，為授權(quán)代理網(wǎng)點(diǎn)配發(fā)了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和代理編號(hào)，并要求其在顯著位置張貼，提升規(guī)范化管理水平。三是在信息收集和管理流程設(shè)計(jì)上，降低信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，要求電信企業(yè)和各類營銷渠道通過專用移動(dòng)應(yīng)用程序和二代身份證設(shè)備，自動(dòng)讀取和上傳用戶身份信息，減少人為操作環(huán)節(jié)，在末梢渠道不留存身份信息，最大程度避免了出現(xiàn)信息泄露的情況。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政處罰，以用戶信息保護(hù)為重點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有用戶信息泄露的情況，將會(huì)依法進(jìn)行處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的，將及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
用戶信息保護(hù)工作涉及全國數(shù)億電話用戶，做好這項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)，我們深感責(zé)任重大，下一步，我們將本著對(duì)用戶負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)從嚴(yán)加強(qiáng)管理。在此，我們也提醒廣大用戶要提高自我保護(hù)意識(shí)，選擇在電信企業(yè)自營店或取得電信企業(yè)授權(quán)的正規(guī)代理網(wǎng)點(diǎn)實(shí)名購買電話卡，避免在非正規(guī)渠道留存身份信息，造成身份信息泄露。
