隨著中國電信德陽分公司最后一臺程控電話網(wǎng)絡(luò)端局關(guān)電退網(wǎng)，寬帶和固話全部實(shí)現(xiàn)光纖接入，德陽市成為四川省首批“全光網(wǎng)市”，正式邁入了“全光網(wǎng)時(shí)代”。按規(guī)劃，今年年底，四川將建成“全光網(wǎng)省”。
同樣朝著年底建成“全光網(wǎng)省”快速推進(jìn)的還有山東。截至6月初，山東已在菏澤、濰坊、濟(jì)寧、威海、臨沂、日照6個(gè)光網(wǎng)城市建成全光區(qū)縣78個(gè)，完成全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造的村莊/小區(qū)數(shù)量超過9萬個(gè)。
實(shí)施多年的“光進(jìn)銅退”為何今年才取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？推進(jìn)“全光網(wǎng)省”又會(huì)否太過超前？如何破解光網(wǎng)建設(shè)尤其是農(nóng)村電信普遍服務(wù)中的資金難題？目前推出的各種“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，能否支撐起全光網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展……帶著上述問題，記者到四川和山東進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
全光網(wǎng)絡(luò)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐
“兩河村的黃心獼猴桃雖說下月才成熟，可登陸電商平臺，現(xiàn)在就可以預(yù)訂鮮果，還可以享受特別優(yōu)惠。”成都市蒲江縣西來鎮(zhèn)兩河新村村民羅建祥說，光纖網(wǎng)絡(luò)入村后，兩河村不少種植戶加入了中國電信天虎云商平臺，如今，柑橘、獼猴桃、草莓完全不愁賣不出去，村民收入也提高了。
中國電信四川公司總經(jīng)理趙麥慶告訴記者，去年底，蒲江縣已全面完成縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、132個(gè)村（社區(qū)）光纖寬帶100%全覆蓋，建成了成都市首個(gè)戶戶通光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)示范縣。“通過幾個(gè)月試運(yùn)營，蒲江縣5個(gè)完成農(nóng)村電商村級綜合服務(wù)站建設(shè)的村，已陸續(xù)接到200余份訂單，成功預(yù)訂獼猴桃2000余斤。”
光網(wǎng)建設(shè)也為山東省推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了有力支撐。位于菏澤市曹縣縣城東南15公里的大集鎮(zhèn)，如今在電子商務(wù)界名聲大噪，成為全國有名的“淘寶之鄉(xiāng)”。依托聯(lián)通光網(wǎng)100M高速寬帶，大集鎮(zhèn)村民加工制作演出服、戲裝、舞蹈服等，開辦了網(wǎng)店逾萬家，2014年淘寶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值銷售額超過5億元，8個(gè)村莊被授予“中國淘寶村”稱號。
全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在助力“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的同時(shí)，也為城市管理提供了新思路、新手段。6月24日，濟(jì)南交警“泉城行+”公眾服務(wù)平臺上線。只需安裝手機(jī) APP或關(guān)注濟(jì)南交警微信公眾號，出行路況、業(yè)務(wù)查詢及辦理、周邊服務(wù)等20余項(xiàng)功能和特色服務(wù)便可直達(dá)掌心。據(jù)介紹，濟(jì)南交警正在聯(lián)合有關(guān)部門開發(fā)交通違法自助處理、自助繳款、出行引導(dǎo)等更多服務(wù)。
“到今年年底，山東聯(lián)通全光高速寬帶網(wǎng)絡(luò)將實(shí)現(xiàn)對全省城鄉(xiāng)的全面覆蓋，寬帶端口總數(shù)將達(dá)2000萬個(gè)，能為超過1800萬的用戶提供20M以上的高速寬帶服務(wù)。”中國聯(lián)通山東省分公司總經(jīng)理霍海峰說，以全光網(wǎng)絡(luò)普及為契機(jī)，山東聯(lián)通正從“寬帶強(qiáng)政”“寬帶富企”“寬帶便民”等方面全面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+” 的落地，已推出數(shù)字城管、平安校園、環(huán)境監(jiān)測、食品溯源等系列信息化服務(wù)。
依靠政策資金投入，撬動(dòng)農(nóng)村光網(wǎng)市場
去年年底，阿壩州九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)牙屯村村民頓珠家用上了20M電信光纖，下轄13個(gè)縣的阿壩州也成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全光網(wǎng)絡(luò)覆蓋的少數(shù)民族自治州。目前，四川光纖覆蓋的行政村超過了2萬個(gè)，全省網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）用戶超過500萬戶。
盡管農(nóng)村用戶在寬帶業(yè)務(wù)的消費(fèi)時(shí)長和需求程度遠(yuǎn)高于城市，但是，一般城市的人口密度比農(nóng)村高出10倍，而行政村到縣市的距離平均達(dá)到二三十公里，這導(dǎo)致農(nóng)村通信建設(shè)的成本要大大高于城市。
數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶覆蓋每戶造價(jià)在5000元左右，是城市的4倍。而已裝寬帶的農(nóng)戶月均寬帶支出只有30元左右。據(jù)此測算，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，投資回收周期在10年以上，而在城市地區(qū)大部分2年左右即可收回成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年，農(nóng)村寬帶平均建設(shè)成本為45萬元/ 村，2015年至2020年為60萬元/村。由此推算，四川全省農(nóng)村寬帶總建設(shè)成本約為300億元，平均每年建設(shè)成本至少要40億元。
一邊是跨越數(shù)字鴻溝的迫切需求，一邊是失衡的投入產(chǎn)出比。如何打破僵局？四川電信探索出了一條依靠政策資金投入，撬動(dòng)農(nóng)村光網(wǎng)市場的路子。
趙麥慶介紹，2014年，為了落實(shí)國家寬帶戰(zhàn)略，國家發(fā)改委推出了寬帶鄉(xiāng)村專項(xiàng)試點(diǎn)。三年內(nèi)，國家將為試點(diǎn)省份每年提供1億元的扶持資金，用于提升 20個(gè)縣的寬帶水平。四川抓住機(jī)遇，在競標(biāo)中成為全國兩個(gè)試點(diǎn)省份中的一個(gè)。2014年12月起，四川在國家20個(gè)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，將“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)擴(kuò)大至21個(gè)市州183個(gè)縣。其中，80個(gè)難度較大的縣，由省發(fā)改委各補(bǔ)貼100萬元專項(xiàng)資金。
“100萬元專項(xiàng)資金看上去雖是杯水車薪，卻為電信企業(yè)合作引資提供了便利。”趙麥慶說，通過“共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的合作模式，四川電信在農(nóng)村信息村建設(shè)中積極引入民間資本，僅2014年一年，就有上千個(gè)村簽訂了合作投資協(xié)議，共引入民間資本上億元。
“四川電信農(nóng)村光網(wǎng)建設(shè)的實(shí)踐，與建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的總體思路十分吻合。”工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰指出，按《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》精神，電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制將按照“中央資金引導(dǎo)，地方協(xié)調(diào)支持，企業(yè)為主”的思路實(shí)施，力爭到2017年底實(shí)現(xiàn)80%行政村光纖到村，2020年全國98%行政村通寬帶網(wǎng)，且全部具備12兆以上的寬帶接入能力。
推行“全光網(wǎng)省”并不超前
“上世紀(jì)90年代，東南亞金融危機(jī)后，日本、韓國就將光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為國家投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重點(diǎn)。”北京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士生導(dǎo)師曾劍秋說，2008年國際金融危機(jī)后，100多個(gè)國家相繼提出了各自的寬帶戰(zhàn)略，并出臺了支持光纖網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的政策和措施。從這一點(diǎn)看，2013年我國才正式發(fā)布國家寬帶戰(zhàn)略，可能有些滯后。
不過，在霍海峰看來，實(shí)施多年的“光進(jìn)銅退”去年起才取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與前些年光纖成本高、應(yīng)用少也不無關(guān)系。“韓國寬帶第一應(yīng)用是游戲，日本除了視頻、博彩業(yè)是主流應(yīng)用外，推行全光網(wǎng)絡(luò)的另一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是老人看護(hù)時(shí)的視頻傳送。”霍海峰說，10年前山東聯(lián)通嘗試過推行光纖入戶試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的政策是免費(fèi)試用，很多用戶積極性都不高。如今，伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，政府推動(dòng)、客戶需求、企業(yè)積極性有機(jī)結(jié)合，推行全光網(wǎng)絡(luò)可謂萬事俱備。
那么，推行“全光網(wǎng)省”是否有些超前呢？中國信息通信研究院副總工程師陳金橋認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，通信業(yè)是典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)。目前，我國大部分地區(qū)采用的是銅網(wǎng)與光網(wǎng)并行運(yùn)行的模式，甚至有些地區(qū)模擬上網(wǎng)、光纖入戶等四種技術(shù)并存，這種“四世同堂”的復(fù)雜布局不僅造成資源的巨大浪費(fèi)，還會(huì)導(dǎo)致建設(shè)運(yùn)營成本高、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)難度大、用戶發(fā)展效率低、網(wǎng)絡(luò)速率提升慢等問題。四川電信通過組織全光縣、市的建設(shè)，成片開發(fā)、規(guī)模拓展，實(shí)現(xiàn)了全光網(wǎng)改造的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。據(jù)介紹，通過統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)優(yōu)化，四川電信2.1萬個(gè)行政村寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃投資由11.5億元下降至3.16億元，投資降幅達(dá)到 2/3。
清華大學(xué)創(chuàng)新研究中心副主任高旭東認(rèn)為，四川模式不僅縮短了從銅線網(wǎng)到光纖網(wǎng)的緩慢過渡期，還提前完成了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》中的關(guān)鍵指標(biāo)，大大推進(jìn)了解決“提速降費(fèi)”問題的進(jìn)程。“不過，即便建成了全光網(wǎng)省，距離100%光纖入戶還有不小的距離，破解光纖入戶面臨的種種障礙，依然需要各方努力。”
