寬帶民營化終于邁出了革命性的第一步，山東達(dá)通網(wǎng)絡(luò)信息有限公司、蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司、長城寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有限公司、網(wǎng)宿科技股份有限公司等四家民營企業(yè)拿到了寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點的批文。這一消息傳出后，很多網(wǎng)民歡呼：寬帶資費下調(diào)有希望了。
就在兩個多月前，一場聲勢浩大的提速降費運動，讓三大運營商做出了相應(yīng)的承諾，也讓數(shù)億網(wǎng)民看到了希望。遺憾的是，三大運營商所謂的承諾至今沒有兌現(xiàn)，寬帶資費下調(diào)再次成為泡影。在三大運營商壟斷的格局下，民營企業(yè)自然成為寬帶資費下調(diào)的救星。事實上，就寬帶民營化的方式和市場格局來看，民營資本進(jìn)軍寬帶接入市場，也不會促進(jìn)寬帶資費的下調(diào)。
虛擬運營商當(dāng)下的困局，是民營資本進(jìn)入通信市場的真實寫照。自2013年底，工信部先后向19家民營企業(yè)頒發(fā)了虛擬運營商的牌照。中國通信企業(yè)協(xié)會副會長、虛擬運營分會會長苗建華在接受媒體記者采訪時表示，截至今年5月20日，國內(nèi)虛擬運營商用戶數(shù)量突破600萬。另據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，虛擬運營商600萬的用戶數(shù)量還有很大的成分。
三大運營商2015年第一季報財報顯示，中移動客戶8.15億戶，中電信1.89億戶，中聯(lián)通2.95億戶。與三大運營商的用戶規(guī)模相比，虛擬運營商的用戶規(guī)�？梢院雎圆挥�。虛擬運營商用戶規(guī)模如此小，癥結(jié)在于工信部并未給虛擬運營商充分的市場化權(quán)利。
眾所周知，虛擬運營商在商業(yè)模式上與運營商的代理商并沒有本質(zhì)的區(qū)別，無非是在資費政策上有一定的靈活自主權(quán)。需要注意的一點就是，虛擬運營商在資費上的自主權(quán)，是在工信部規(guī)定的一個范圍內(nèi)。顯然，扛著民營大旗的虛擬運營商，并沒有真正的打破三大運營商的壟斷。寬帶接入市場向民營資本開放，其商業(yè)模式與虛擬運營商的如出一轍。
按照工信部的寬帶接入試點方案，申請寬帶接入經(jīng)營的民營企業(yè)，可以按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)要求和共建共享的原則，可以建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或者部分有線通信設(shè)施，可以開展網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售。也就是說，獲得寬帶接入許可的民營企業(yè)，只能在寬帶接入最后一公里的經(jīng)營權(quán)限。
至于民營企業(yè)在寬帶接入速率和資費方面有多大的自由權(quán)，還要工信部的試點細(xì)則出臺。毋庸置疑的一點就是，獲得寬帶接入許可的民營企業(yè)，無非是三大運營商寬帶業(yè)務(wù)的一個批發(fā)商，民營資本在寬帶接入市場上仍受制于運營商。舉一個簡單的例子，寬帶運營商分配給民營企業(yè)100Mbps的帶寬，這意味著民營企業(yè)的接入能力將被局限在100Mbps這一范圍內(nèi)。
除了帶寬接入上受限外，民營寬帶接入商與虛擬運營商一樣，很多技術(shù)層面上都會受到運營商的重重約束。諸如寬帶帳號的維護(hù)權(quán)限，以及寬帶速率的調(diào)整，運營商是否會放權(quán)給民營寬帶接入企業(yè)呢?
與虛擬運營商業(yè)務(wù)一樣，寬帶民營化仍沒有獲得最大的市場許可。而且，三大運營商把寬帶接入最后一公里中的一些包袱，甩給了民間資本。在寬帶接入最后一公里，物業(yè)通常會收取入場費，一些居民甚至以破壞建筑為由，拒絕進(jìn)行寬帶接入方式進(jìn)行改造，這些問題都會增加民營寬帶企業(yè)的成本。試問，民營企業(yè)在寬帶接入高成本的壓力之下，還會下調(diào)寬帶資費嗎?
的確，工信部降低了寬帶接入市場的門檻，但獲得寬帶接入許可的民營企業(yè)，并未獲得寬帶接入完全自主市場化的許可。準(zhǔn)確地說，從寬帶接入資費，到接入速率，以及一些接入方式，再到接入設(shè)備的購買，民營寬帶接入企業(yè)都要受到運營商的牢牢管制。沒有足夠的市場自由權(quán)，民營的寬帶資費就很難下調(diào)。
當(dāng)然了，民營資本拿到寬帶接入許可后，資費會有適當(dāng)?shù)南抡{(diào)。只是，這種下調(diào)或許會犧牲用戶體驗及寬帶接入速率。相信很多人都看過類似的報道，三大運營商的10兆寬帶每月100元，而一些小運營商的100兆寬帶才70元甚至更低。結(jié)果，小運營商的寬帶速率不達(dá)標(biāo)，用戶投訴無果。對于用戶來說，這種縮水的寬帶資費下調(diào)是沒有任何價值的。
其實，寬帶接入市場和移動通訊市場的弊端，都是始于壟斷。打破壟斷，只有靠市場手段。眼下，工信部將民營資本引入到寬帶接入市場和移動通訊市場了，卻不允許民營資本用市場手段與三大運營商競爭，這樣的放開沒有任何意義。所以，靠民營寬帶接入商下調(diào)寬帶資費恐怕很難實現(xiàn)。
