銀川市西倚賀蘭山，東臨黃河，是寧夏自治區(qū)的首府。中華民族的母親河黃河流經(jīng)此地，哺育出一片豐饒水土，塞上江南；一千多年前，古老的西夏王朝就曾建都于此，悠長歲月中，塞上古城的居民閱盡古今興替。
一千多年以后的今天，這座歷史文化名城也迎來了高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，信息化已滲透進人們生活的方方面面。然而面對好不容易搜集來的浩如煙海的信息和數(shù)據(jù)，如何才能最大限度地發(fā)揮它們的價值，讓它們切實為公眾、為民生服務(wù)？由深圳中興力維技術(shù)有限公司（ZNV中興力維）承建的銀川市智慧應(yīng)急（平安城市）系統(tǒng)無疑為我們樹立了一個典范。
用智慧，讓城市更安全
我國的城市應(yīng)急管理相比發(fā)達國家起步晚，且在現(xiàn)有行政體制下，因突發(fā)事件的處置涉及責(zé)任主體多、參與部門多、行政資源管理分散，往往在出現(xiàn)緊急事件時，因預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)化、涉及應(yīng)急資源更新不及時，相關(guān)部門或人員通訊不暢，再加上各部門了解到的事件信息量不對稱、跨部門資源互通難，而造成在實際應(yīng)急指揮過程中，應(yīng)急數(shù)據(jù)仍需要耗費大量人力來核實、跟蹤催辦，造成事件處置效率低下。而在今天的信息社會里，一旦互聯(lián)網(wǎng)上的信息出現(xiàn)誤傳，政府的應(yīng)急管理工作將更加被動。例如：在2013年8月發(fā)生在某市高級中學(xué)的學(xué)生食堂中毒事件中，就出現(xiàn)了教育、公安、衛(wèi)生等部門上報信息不一致問題（市級部門直報自治區(qū)），互聯(lián)網(wǎng)上也出現(xiàn)了不同版本的事件解讀，給政府的公信力造成了負(fù)面影響；同年在某市發(fā)生了一起一家五口不幸溺亡的悲劇事件，因案件信息的不互通、不對稱，在案件發(fā)生后的一個月內(nèi)，公安、安監(jiān)、民政、婦聯(lián)等部門先后前往現(xiàn)場調(diào)查，給死者家屬造成了二次傷害，也使民眾對政府的危機管理水平產(chǎn)生了質(zhì)疑。
銀川市智慧應(yīng)急（平安城市）系統(tǒng)項目規(guī)劃伊始，中興力維技術(shù)人員深刻分析并研究了世界上發(fā)達國家與地區(qū)的應(yīng)急管理系統(tǒng)優(yōu)劣，最終形成了“以智慧銀川大數(shù)據(jù)(信息)為基礎(chǔ)，重塑銀川應(yīng)急管理體制、提升城市應(yīng)急管理水平“的建設(shè)方向。系統(tǒng)整體功能建成后，將切實發(fā)揮智慧銀川的數(shù)據(jù)價值，讓城市更安全。相關(guān)系統(tǒng)功能的業(yè)務(wù)展望如下：
1) 場景一：關(guān)鍵詞“大數(shù)據(jù)預(yù)警，信息發(fā)布”
某重要國家5A級景區(qū)，在周未及節(jié)假日進入人流量過多時，智慧應(yīng)急（平安城市）系統(tǒng)將通過“智慧銀川”在數(shù)據(jù)中心的海量挖掘及計算，第一時間把利用大數(shù)據(jù)預(yù)警的結(jié)果推送到轄區(qū)主管部門、景區(qū)一線管理人員的終端及手機上，提醒其關(guān)注及進行預(yù)防。同時交通部門也將收到相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并通過“智慧銀川”大數(shù)據(jù)挖掘提供的實時交通擁堵態(tài)勢，進行交通疏導(dǎo)及合理引導(dǎo)旅客分時出游。同時也可在相關(guān)媒體上，把現(xiàn)場的圖像及主管部門的引導(dǎo)宣傳信息進行統(tǒng)一發(fā)布，以確保景區(qū)游客及文物的絕對安全。
2) 場景二：關(guān)鍵詞“人臉布控，大數(shù)據(jù)挖掘”
通過社區(qū)的視頻人臉布控技術(shù)應(yīng)用，并利用 “智慧銀川”大數(shù)據(jù)中心的海量實時分析挖掘，在甄別出公安部追逃的可疑人員后，相關(guān)預(yù)警信息將通過系統(tǒng)第一時間推送至主管部門人員的終端上，并自動彈屏給社區(qū)保安，使安保力量能提前介入。城市反恐指揮中心將可實時調(diào)取社區(qū)人口及房屋信息，核實其進入的單元房間及其它重要信息后，結(jié)合高清三維實景GIS系統(tǒng)查看城區(qū)交通實景信息，進行抓捕的相關(guān)路線布署規(guī)劃；并可依托全城4G LTE無線集群進行任務(wù)的實時語音通訊及警務(wù)人員的準(zhǔn)確定位跟蹤，通過全城的高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)實時查看事發(fā)現(xiàn)場周邊的高清圖像信息（通過單兵終端，實現(xiàn)無線回傳現(xiàn)場圖像），在處置過程中靈活調(diào)整抓捕嫌犯的任務(wù)部署。
3) 場景三：關(guān)鍵詞“數(shù)據(jù)統(tǒng)一，融合通信，扁平化指揮”
某重要水源地發(fā)生環(huán)保數(shù)據(jù)超標(biāo)的告警，通過“智慧銀川”大數(shù)據(jù)中心的實時分析挖掘，應(yīng)急辦及相關(guān)部門的指揮中心已經(jīng)同時看到了該告警信息，同時有群眾電話上報該地出現(xiàn)了重大交通中斷的事故，交警部門在核實上報信息至應(yīng)急辦后，通過城市應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)主管部門將能第一時間指揮無人機快速抵達現(xiàn)場進行災(zāi)情空中巡查，并將圖像信息將實時回傳至指揮中心，事件處置的任務(wù)布署及各部門任務(wù)分配將有數(shù)據(jù)支撐、科學(xué)調(diào)度，預(yù)案的每一步執(zhí)行將在系統(tǒng)上直觀可見，并能根據(jù)需要及時將相關(guān)交通態(tài)勢圖像、事發(fā)現(xiàn)場圖像、部門協(xié)作任務(wù)命令等信息靈活互相推送，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)統(tǒng)一的價值意義，并能防止數(shù)據(jù)不對稱、信息割裂而造成的時機延誤及應(yīng)急處置失誤。在事后將能針對事件預(yù)警的數(shù)據(jù)、事中輔助決策的數(shù)據(jù)進行分析評估，提升城市應(yīng)急反應(yīng)水平。
用智慧，創(chuàng)新“平安城市”模式
近些年來，在全國的部分政府部門信息化建設(shè)過程中，針對街面圖像監(jiān)管需求，經(jīng)常出現(xiàn)不同的部門及需求單位在街面道路上重復(fù)建設(shè)大量的基礎(chǔ)立桿、標(biāo)準(zhǔn)不一的監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備，分別租用多家運營商的傳輸線路等問題，不但影響市容市貌，也造成了政府投資的浪費。又因跨部門圖像系統(tǒng)的信息割裂，其它部門在申請圖像資源使用時經(jīng)常延誤時機或無法使用，而且因為不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)部門的管理水平制約，部分系統(tǒng)后期維護跟不上，關(guān)鍵時刻圖像調(diào)不出、錄像查不到的現(xiàn)象時有發(fā)生。
銀川市的智慧應(yīng)急（平安城市）系統(tǒng)在建設(shè)伊始，中興力維研發(fā)人員就立足于創(chuàng)新平安城市模式的制高點，科學(xué)梳理不同部門的圖像監(jiān)管需求，圖像資源共建共用，聘請第三方專業(yè)運營公司提供持續(xù)維護保障。系統(tǒng)建成后，將以行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，把監(jiān)控資源納入云平臺集中管理，徹底實現(xiàn)“圖像資源全面覆蓋、跨部門資源高效共享”，為“智慧銀川”打造一雙永遠(yuǎn)明亮的“慧眼”。
智慧基因，知微知彰。在銀川每一條大街小巷的設(shè)備立桿上都有一個小箱體，看似不起眼，但其中卻是暗藏玄機——智慧應(yīng)急（平安城市）系統(tǒng)的城市無線WiFi終端、高清視頻設(shè)備、基礎(chǔ)共享的傳輸設(shè)備全都在這一個個小小的智能箱體中科學(xué)布局、一次性安裝到位，并配有統(tǒng)一供電和高標(biāo)準(zhǔn)的防雷、接地，克服了以往建設(shè)周期長、占用城市綠地多、走線不規(guī)范、項目投資多的城市信息化建設(shè)頑疾。更重要的是，這每一個智能箱體均應(yīng)用了全球領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)和產(chǎn)品。比如，從前前端現(xiàn)場的傳輸中斷、電源故障、人為破壞、環(huán)境溫度告警，均需要占用大量的人力進行現(xiàn)場排查與維護；而在應(yīng)用了物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)后，智慧應(yīng)急（平安城市）系統(tǒng)的前端智能箱體中的主要故障及環(huán)境變化均能通過物聯(lián)網(wǎng)感知終端進行實時傳輸，即便在市電中斷的情況下，因其自帶后備電池，也能可靠地上報現(xiàn)場的監(jiān)測監(jiān)控信息，以實現(xiàn)該系統(tǒng)的智能化運維監(jiān)管和故障派單處理，創(chuàng)造堪稱平安城市建設(shè)典范的“銀川模式”。
用智慧，讓生活更美好
智慧應(yīng)急（平安城市）的整體解決方案運用了全球眾多國家在城市治安、反恐維穩(wěn)、行業(yè)深化應(yīng)用等多方面的建設(shè)經(jīng)驗，全面踐行“總體國家安全觀” （中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、國安委主席習(xí)近平在2014年4月15日國安委第一次會議上提出），廣泛服務(wù)于智慧城市、信息惠民領(lǐng)域的相關(guān)業(yè)務(wù)需求（包括社會治安、暢行交通、碧水藍天、園林市容、食品安全、網(wǎng)格社區(qū)等方面）。銀川市的智慧應(yīng)急（平安城市）系統(tǒng)建設(shè)，將在以下方面帶給百姓實實在在的美好生活：
1) 公共交通：在城市的大型旅客集散地和交通樞紐常出現(xiàn)出租車違規(guī)拼客、不打表行車等情況，繁華的商業(yè)街區(qū)一向更是黑車、摩托車非法承運事件的高發(fā)地段。通過運用“智慧銀川”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析與挖掘，監(jiān)管部門可實時遠(yuǎn)程監(jiān)查，及時調(diào)整監(jiān)管方式并進行精細(xì)化管理。在城市的主要干道公交站臺出現(xiàn)人群擁擠、站臺行竊、治安糾紛、攤販?zhǔn)圪u等問題時，相關(guān)部門可遠(yuǎn)程實時進行靈活工作布署，保障交通安全。
2) 城市管理：近段時間，在我國很多城市出現(xiàn)了攤販通過私自購買的手持對講終端，實時掌握街面執(zhí)法人員動向的惡劣現(xiàn)象，而此類現(xiàn)象今后在銀川將不復(fù)存在。依托于全球領(lǐng)先的4G LTE網(wǎng)絡(luò)搭建起來的GOTA無線集群系統(tǒng)，銀川市的城管、公安、交通、環(huán)保、食藥監(jiān)的相關(guān)部門執(zhí)法人員將可以放心無憂地進行街面聯(lián)合執(zhí)法，并能通過手持終端APP軟件完成遠(yuǎn)程查看違法現(xiàn)場的高清圖像、建檔派單、事后追責(zé)等事務(wù)，城市管理將邁向精細(xì)化。
3) 社區(qū)管理：在百姓日常安全方面，系統(tǒng)將在試點社區(qū)重要出入口針對陌生人員（亂貼廣告、推銷、吸毒人員等）或有治安前科人員，通過人臉布控和智能分析等關(guān)鍵技術(shù)，達到主動提醒保安上前盤查及問詢，提升社區(qū)安全。
4) 旅游管理：每逢節(jié)假日，多數(shù)景區(qū)均會客滿為患，部分不文明行為會嚴(yán)重影響城市的整體形象與游客的心情。智慧應(yīng)急（平安城市）系統(tǒng)建設(shè)完成后，西夏王陵、賀蘭山巖畫、水洞溝景區(qū)、軍博園等重要景點均將實現(xiàn)圖像的APP互聯(lián)網(wǎng)實景發(fā)布，部分景區(qū)將具備視頻智能人數(shù)統(tǒng)計功能，在人流量超過景區(qū)接待能力時，系統(tǒng)將主動發(fā)出大數(shù)據(jù)預(yù)警，合理引導(dǎo)分流。
大佬點評——
國家工信部黨組書記、部長苗圩：近年來寧夏高度重視信息化和智慧城市建設(shè)工作，在發(fā)展理念上，堅持以人為本；在推進方式上，把加強頂層設(shè)計作為務(wù)實推進智慧城市建設(shè)的重要保障；在建設(shè)模式上，圍繞政府購買服務(wù)，積極探索多種實踐模式，為推進智慧城市建設(shè)提供了多種路徑選擇；在體制創(chuàng)新上，通過推動技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，再造行政審批的新模式。在推動發(fā)展上，以信息化建設(shè)催生新的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，探索出了具有寧夏特色的智慧城市發(fā)展之路。
TMF（Telecom Management Forum）全球首席執(zhí)行官彼得·桑尼：非常高興有機會參觀中國最具影響力和領(lǐng)先的智慧城市樣板點，同時，銀川也是我在全球參觀過的智慧城市中最完善最具創(chuàng)新性的代表。
