信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來了數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)正在成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源。“我國(guó)的社會(huì)信息資源80%掌握在政府手中，大部分都是高價(jià)值數(shù)據(jù)，一旦將這些數(shù)據(jù)開放，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)釋放巨大的紅利。” 今年兩會(huì)期間，浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO孫丕恕提出了“推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作”的建議，并就如何解決我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)過程中的問題給出了建議。孫丕恕表示，我國(guó)必須加快政府開放數(shù)據(jù)的步伐，要統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)指導(dǎo)意見和行動(dòng)規(guī)劃，大力推動(dòng)政府開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并鼓勵(lì)社會(huì)化力量廣泛參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放。
孫丕恕介紹說，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視并大力推動(dòng)政府開放數(shù)據(jù)。2009年美國(guó)就提出“開放政府計(jì)劃”，設(shè)立政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站（data.gov），進(jìn)而依托公眾力量對(duì)政府所持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工利用。2013年，八國(guó)集團(tuán)簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》，目前已有60多個(gè)國(guó)家聯(lián)合建立開放政府伙伴關(guān)系，按計(jì)劃有序公開重要的政府公共數(shù)據(jù)，并直接帶來很大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)資源增值性應(yīng)用每年可為美國(guó)的醫(yī)療服務(wù)業(yè)節(jié)省3000億美元，為制造業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%的成本，每年可為歐洲的公共部門管理節(jié)省2500億歐元，為全球個(gè)人位置數(shù)據(jù)服務(wù)提供商貢獻(xiàn)1000億美元。
相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)數(shù)據(jù)開放步伐已經(jīng)明顯落后，據(jù)“開放知識(shí)基金會(huì)”發(fā)布的《2013年開放政府?dāng)?shù)據(jù)普查》結(jié)果顯示，在全球被調(diào)查的70個(gè)國(guó)家和地區(qū)政府中，我國(guó)綜合排名第35位。
孫丕恕指出，我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)的紅利尚未真正釋放，主要原因有兩個(gè)方面。一是各級(jí)各地政府開放數(shù)據(jù)的主觀意愿不強(qiáng)，把數(shù)據(jù)看的很重，不愿對(duì)外開放，而且擔(dān)心開放后造成泄密等問題。二是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。哪些數(shù)據(jù)可以開放？哪些不可以開放？以什么樣的格式展現(xiàn)？各系統(tǒng)、各區(qū)域無(wú)規(guī)可依，要么放棄推進(jìn)，要么就制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，造成條塊分割，開放后也難以共享，形成了大量開放的“信息孤島”。
針對(duì)此，浪潮與國(guó)內(nèi)一些城市在數(shù)據(jù)整合和開放方面做了成功實(shí)踐。為濟(jì)南市政府推動(dòng)數(shù)據(jù)整合，統(tǒng)一購(gòu)買浪潮云服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由局長(zhǎng)掌握數(shù)據(jù)向市長(zhǎng)掌握轉(zhuǎn)變；為青島市政府搭建了全國(guó)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，目前已經(jīng)開放了226項(xiàng)政府?dāng)?shù)據(jù)；為廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供規(guī)劃咨詢服務(wù)，梳理開放數(shù)據(jù)目錄，成為全國(guó)第一個(gè)購(gòu)買數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)的城市。
僅靠個(gè)別城市“單打獨(dú)斗”是不夠的，孫丕恕建議，政府要從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)指導(dǎo)意見和行動(dòng)規(guī)劃明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的主管部門，制定我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放規(guī)劃和指導(dǎo)意見，在全國(guó)開展試點(diǎn)和示范，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作納入政府部門業(yè)績(jī)考核。
另外，要盡快著手制定全國(guó)統(tǒng)一的政府開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括政府?dāng)?shù)據(jù)開放目錄、政府開放數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)“書同文、車同軌”，明確數(shù)據(jù)開放的范圍、方式、內(nèi)容、細(xì)化程度及數(shù)據(jù)格式，為各地和部委推進(jìn)提供依據(jù)和指導(dǎo)，從技術(shù)操作層面為全國(guó)政府開放數(shù)據(jù)的大共享奠定基礎(chǔ)。
孫丕恕還表示，國(guó)外政府開放數(shù)據(jù)獲得成功并取得重大經(jīng)濟(jì)效益的一大經(jīng)驗(yàn)是社會(huì)公眾、企業(yè)的廣泛參與。因此，他建議政府鼓勵(lì)社會(huì)化力量廣泛參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放。包括引入專業(yè)公司進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，在平臺(tái)上為廣大開發(fā)者提供多樣的開發(fā)工具，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)和資金扶持政策，政府帶頭購(gòu)買數(shù)據(jù)服務(wù)，進(jìn)而打造政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)用生態(tài)圈。
