全球關(guān)注的中國(guó)對(duì)高通反壟斷調(diào)查還有更多細(xì)節(jié)待披露。中國(guó)發(fā)改委公布對(duì)美國(guó)芯片巨頭高通的罰單，罰款金額達(dá)到60.88億元人民幣。發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，處罰意見(jiàn)告知書(shū)全文將于幾天后公布。
他在當(dāng)天舉行的通氣會(huì)上披露了調(diào)查期間的一些細(xì)節(jié)，比如，他本人親自跟高通總裁會(huì)晤了8次。高通曾提出聽(tīng)證申請(qǐng)，但是他們最后一刻撤回了申請(qǐng)。
“高通自己表示，不尋求抗辯。高通糾正（違法行為）之后，對(duì)其在中國(guó)的發(fā)展是鼓勵(lì)的。”他說(shuō)。
發(fā)改委稱，此次反壟斷執(zhí)法制止了高通的壟斷行為，維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)了消費(fèi)者利益。
對(duì)于此次調(diào)查之于中國(guó)品牌手機(jī)的利好，深度參與此案的天元反壟斷團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、全國(guó)律師協(xié)會(huì)反壟斷專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃偉律師有一個(gè)估算。他告訴本報(bào)記者，專利許可費(fèi)的減少有望為中國(guó)品牌手機(jī)企業(yè)每年節(jié)省數(shù)十億元人民幣的開(kāi)支。
60.88億元如何計(jì)算出來(lái)
2月10日，發(fā)改委公布，對(duì)高通公司壟斷行為責(zé)令整改并罰款60.88億元。發(fā)改委稱，高通實(shí)施了三類濫用市場(chǎng)支配地位的行為：收取不公平的高價(jià)專利許可費(fèi)；沒(méi)有正當(dāng)理由搭售非無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可；在基帶芯片銷售中附加不合理?xiàng)l件。
此案最終判罰絕對(duì)金額達(dá)到了國(guó)內(nèi)歷史之最，是2014年全年反壟斷罰單總額的三倍多（2014年粗略統(tǒng)計(jì)，發(fā)改委全年共開(kāi)出18億元反壟斷罰單）。
針對(duì)高通的罰金堪稱天價(jià)，但并非絕對(duì)嚴(yán)厲。根據(jù)中國(guó)《反壟斷法》的規(guī)定，若經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，可以沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。
許昆林在上述通氣會(huì)上表示，罰款不是主要目的。由于高通公司很配合調(diào)查，公司總裁多次來(lái)發(fā)改委溝通，發(fā)改委沒(méi)有按照10%的最高標(biāo)準(zhǔn)處罰，而是減少了2%，按照8%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
“高通最初認(rèn)為罰款有點(diǎn)重，但是我們認(rèn)為合理，最終高通公司接受了。罰款按照了國(guó)家外匯管理局的平均匯率進(jìn)行計(jì)算。”他說(shuō)。
發(fā)改委的通告表示，對(duì)高通處2013年度中國(guó)市場(chǎng)銷售額8%的罰款，計(jì)60.88億元。
此前，本報(bào)曾報(bào)道，與歐盟計(jì)算的基數(shù)為上一年全球的營(yíng)業(yè)額，旗下所有種類產(chǎn)品不同，中國(guó)的反壟斷部門(mén)和韓國(guó)類似，僅計(jì)算在中國(guó)銷售的營(yíng)業(yè)額，而且只有跟調(diào)查行為相關(guān)的產(chǎn)品才算。
“歐盟的做法是，一個(gè)分公司犯了錯(cuò)誤，那么整個(gè)集團(tuán)母公司的營(yíng)業(yè)額，都需要算進(jìn)去作為基數(shù)；如果除了芯片還生產(chǎn)藥品，藥品也要算進(jìn)去做基數(shù)。”英國(guó)格拉斯哥大學(xué)反壟斷法博士、英國(guó)鴻鵠律師事務(wù)所合伙人周照峰說(shuō)。
發(fā)改委對(duì)此給出的解釋是，“相關(guān)營(yíng)業(yè)額”也即限定產(chǎn)品和相關(guān)市場(chǎng)。例如，之前的相關(guān)奶粉反壟斷案，就只算了相關(guān)企業(yè)奶粉部分業(yè)務(wù)，而產(chǎn)量很大的奶粉原料，并沒(méi)有算到基數(shù)里面。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年高通全球銷售額為248.7億美元，在中國(guó)（含香港）的銷售額高達(dá)122.88億美元，占比高達(dá)近50%。按照年報(bào)上122.88億美元銷售額的8%的比例計(jì)算罰款金額，為9.8304億美元，按最新人民幣對(duì)美元匯率6.2541折算后約合人民幣61.48億元。這與最終罰金的60.88億美元略有不同。
一位了解此案進(jìn)展的知情人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析說(shuō)，這種誤差可能主要由于，相關(guān)銷售額不包括中國(guó)香港地區(qū)；年報(bào)所提到的銷售額指的是高通“全部業(yè)務(wù)”的銷售額，而處罰決定書(shū)中所界定的相關(guān)市場(chǎng)為2G、3G、4G無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利市場(chǎng)以及CDMA、WCDMA、LTE基帶芯片市場(chǎng)；高通年報(bào)是以美國(guó)會(huì)計(jì)年度期間（即2012年10月至2013年9月）計(jì)算2013年度的銷售額的，而在國(guó)家發(fā)改委此前處罰的罰款計(jì)算時(shí)，一般都是以中國(guó)會(huì)計(jì)年度（即2013年1月至12月）。
雙方前后溝通28次
許昆林透露，發(fā)改委在第一次與高通會(huì)面時(shí)就列出了全部的違法行為，但是讓高通公司回去進(jìn)行了準(zhǔn)備。雙方前后溝通28次，其中許昆林本人親自跟高通總裁會(huì)晤了8次。20多次的溝通過(guò)程中，高通公司的律師都在場(chǎng)。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》此前曾報(bào)道，發(fā)改委的處罰決定，只是一個(gè)行政處罰。如果高通不服，可以要求法院對(duì)它進(jìn)行司法審查。在司法審查過(guò)程中，可以進(jìn)行一審，如果不服上訴，進(jìn)行二審終審，即便發(fā)改委的行政處罰做出，這個(gè)案子還有一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)間的法律程序要走。
從目前披露的調(diào)查過(guò)程來(lái)看，高通沒(méi)有提出抗辯。
發(fā)改委公告表示，高通主動(dòng)提出了一攬子整改措施，主要包括五點(diǎn)：
對(duì)為在我國(guó)境內(nèi)使用而銷售的手機(jī)，按整機(jī)批發(fā)凈售價(jià)的65%收取專利許可費(fèi)；
向我國(guó)被許可人進(jìn)行專利許可時(shí)，將提供專利清單，不得對(duì)過(guò)期專利收取許可費(fèi)；
不要求我國(guó)被許可人將專利進(jìn)行免費(fèi)反向許可；
在進(jìn)行無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可時(shí)，不得沒(méi)有正當(dāng)理由搭售非無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可；
銷售基帶芯片時(shí)不要求我國(guó)被許可人簽訂包含不合理?xiàng)l件的許可協(xié)議，不將不挑戰(zhàn)專利許可協(xié)議作為向我國(guó)被許可人供應(yīng)基帶芯片的條件。
