十年來(lái)，我們適應(yīng)農(nóng)村通信發(fā)展規(guī)律，探索創(chuàng)新方式方法，確保村村通工程建設(shè)務(wù)實(shí)有效推進(jìn)。一是在推進(jìn)方式上采用分片包干、分量包干辦法。村通工程實(shí)施之初，原信息產(chǎn)業(yè)部創(chuàng)造性地提出“分片包干”辦法，指定當(dāng)時(shí)的中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通6家基礎(chǔ)電信企業(yè)以“分片包干”的方式，自籌資金在指定地區(qū)負(fù)責(zé)村通工程的項(xiàng)目建設(shè)和建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。行政村通電話(huà)的階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，隨著村通工程向自然村的延伸，未通電話(huà)的區(qū)域呈現(xiàn)不成片的分散狀態(tài)，原信息產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)和信息化部改“分片包干”為“分量包干”辦法，打破區(qū)域限制，要求各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，分量完成村通工程建設(shè)任務(wù)。分片包干、分量包干辦法的實(shí)施，激發(fā)了企業(yè)自覺(jué)性、主動(dòng)性，確保了任務(wù)及時(shí)完成。二是在推進(jìn)步驟上堅(jiān)持循序漸進(jìn)。“十五”重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“95%以上行政村通電話(huà)”，“十一五”重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“村村通電話(huà)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，力爭(zhēng)到“十二五”末實(shí)現(xiàn)95%行政村通寬帶、已通電的20戶(hù)以上自然村基本通電話(huà)的目標(biāo)，分階段分步驟解決問(wèn)題。同時(shí)，采用“三個(gè)三步走”推進(jìn)策略，在網(wǎng)絡(luò)地域覆蓋上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村再到自然村分三步延伸；在業(yè)務(wù)提供水平上，從通電話(huà)到通互聯(lián)網(wǎng)再到通寬帶逐級(jí)提升；在信息化發(fā)展進(jìn)程上，從建基礎(chǔ)設(shè)施到構(gòu)建業(yè)務(wù)平臺(tái)再到推廣適農(nóng)業(yè)務(wù)層層推進(jìn)。三是積極探索經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)手段。在有線(xiàn)通信、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信以及固定無(wú)線(xiàn)接入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)手段，研發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)和產(chǎn)品，既解決了建設(shè)成本偏高、周期長(zhǎng)、施工和維護(hù)困難的問(wèn)題，也推動(dòng)了一批自主研制的低成本產(chǎn)品如SCDMA 400M無(wú)線(xiàn)接入系統(tǒng)、寬帶機(jī)頂盒、農(nóng)村信息機(jī)、“點(diǎn)點(diǎn)通”、經(jīng)濟(jì)型電腦和價(jià)廉物美的國(guó)產(chǎn)手機(jī)等在農(nóng)村的廣泛使用。
十年來(lái)，我們健全完善“三位一體”的運(yùn)作機(jī)制和多方位的保障措施，為村通工程實(shí)施提供了重要保障。為推進(jìn)村通工程，部、省級(jí)主管部門(mén)和電信企業(yè)三方成立了工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，分工協(xié)作，各司其職。原信息產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)制訂規(guī)劃和方案，逐年定計(jì)劃、劃區(qū)域、分任務(wù)。各省區(qū)市通信管理局負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃，督促工程進(jìn)度，核實(shí)竣工項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)。電信企業(yè)集團(tuán)總部負(fù)責(zé)籌集資金并組織項(xiàng)目實(shí)施，各地基層公司組建工程隊(duì)伍開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)施工，做到了任務(wù)到省、到公司，責(zé)任到單位、到個(gè)人。同時(shí)，為確保村通工程順利實(shí)施，還制定了一系列保障措施。一方面，在企業(yè)總部確保工程建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，原信息產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)和信息化部給予一定的財(cái)政資金補(bǔ)貼。另一方面，積極爭(zhēng)取將農(nóng)村通信建設(shè)納入地方新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，享受地方政策和資金支持，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。
特別值得一提的是，村通工程的成功實(shí)施，離不開(kāi)通信行業(yè)干部職工的不懈努力和艱辛付出。村通工程是一項(xiàng)前所未有的全國(guó)性大工程，歷時(shí)長(zhǎng)、任務(wù)重、困難多，能夠取得成功，是通信業(yè)集全行業(yè)之力、付出巨大努力的結(jié)果。廣大通信行業(yè)干部職工十年如一日，在各自崗位上兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，推動(dòng)村通工程不斷前行。在工程實(shí)施過(guò)程中，各省區(qū)市通信管理局認(rèn)真進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取地方各項(xiàng)優(yōu)惠政策及資金等方面的支持。各電信企業(yè)從集團(tuán)到省、地、市、縣公司直至最基層，都把實(shí)施村通工程作為一件大事來(lái)抓，投入了大量的人力、物力。設(shè)備廠(chǎng)商、科研機(jī)構(gòu)等也從大局出發(fā)，積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，全力支持村通工程建設(shè)。特別是，面對(duì)惡劣的自然環(huán)境和復(fù)雜的氣候條件，以及電力不通、道路未達(dá)等困難，廣大工程一線(xiàn)建設(shè)者發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，頑強(qiáng)拼搏，勇于奉獻(xiàn)，灑下了辛勤的汗水，甚至付出了鮮血及生命的代價(jià)。歷史不會(huì)忘記他們。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新進(jìn)取，在新的起點(diǎn)上加快農(nóng)村信息通信發(fā)展步伐，更好地支撐服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快農(nóng)村信息通信發(fā)展步伐，支撐服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既有難得的機(jī)遇和有利條件，也面臨諸多困難和問(wèn)題。國(guó)家把寬帶網(wǎng)絡(luò)提高到新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要地位，制定實(shí)施了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、促進(jìn)信息消費(fèi)、發(fā)展第四代移動(dòng)通信、推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等一系列政策措施。2014年，黨中央、國(guó)務(wù)院一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》明確提出，“要加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)”。新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能終端等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得重大突破，信息通信技術(shù)日益廣泛深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面。這些都為村通工程實(shí)施創(chuàng)造了良好環(huán)境和條件。同時(shí)，通過(guò)不懈努力，村村通工程的成果得到各方面的廣泛認(rèn)可，中央及相關(guān)部委重視關(guān)心、地方黨委政府大力支持、企業(yè)積極參與、老百姓熱烈歡迎的良好氛圍和工作格局已經(jīng)形成，加之多年探索形成的有效運(yùn)行機(jī)制和成功經(jīng)驗(yàn)做法，為今后村通工程實(shí)施和農(nóng)村信息通信發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
但也要看到，村村通工程深入推進(jìn)和農(nóng)村信息通信發(fā)展還面臨一些困難和問(wèn)題，需要著力加以解決。突出表現(xiàn)在：一是資金投入困難。隨著村通工程的深入推進(jìn)，尚未通電話(huà)和寬帶的村寨自然條件越來(lái)越艱苦，并基本集中在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和連片特困地區(qū)，電信企業(yè)施工難度和投資壓力越來(lái)越大。比如偏遠(yuǎn)地區(qū)建一個(gè)無(wú)線(xiàn)基站的成本已近百萬(wàn)元，加上長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，成本更高。村通工程實(shí)施屬于電信普遍服務(wù)范疇，長(zhǎng)期靠市場(chǎng)機(jī)制難以有效解決問(wèn)題。國(guó)際上的普遍做法是建立電信普遍服務(wù)基金，對(duì)相關(guān)企業(yè)給予補(bǔ)償。《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》明確提出，“加大財(cái)政資金支持。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”。當(dāng)前，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題得到了有關(guān)部門(mén)的大力支持，我們要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)這項(xiàng)工作。二是農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)使用率不高。由于受制于經(jīng)濟(jì)條件多數(shù)農(nóng)戶(hù)買(mǎi)不起電腦，網(wǎng)上適農(nóng)信息內(nèi)容和在線(xiàn)應(yīng)用少，偏遠(yuǎn)農(nóng)村具備信息技術(shù)方面知識(shí)的人才缺乏等原因，部分農(nóng)村寬帶設(shè)施“建多用少”的問(wèn)題明顯，“信息惠農(nóng)”效用尚未得到充分發(fā)揮。要更加注重推進(jìn)信息下鄉(xiāng)活動(dòng)，著力抓好“四個(gè)一”行動(dòng)，即每一鄉(xiāng)建一個(gè)信息服務(wù)站，每一村建一個(gè)信息服務(wù)點(diǎn)，每一鄉(xiāng)建一個(gè)網(wǎng)站，每一村在網(wǎng)站上開(kāi)通一個(gè)欄目。當(dāng)前，“四個(gè)一”行動(dòng)正在穩(wěn)步實(shí)施，要加大力度，深入推進(jìn)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，村通工程實(shí)施要深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，創(chuàng)新思路，完善措施，加快農(nóng)村信息通信發(fā)展步伐，更好地支持服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)政府部門(mén)、地方、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等的意見(jiàn)建議，研究制訂村通工程“十三五”規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃。二是要健全完善制度規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用，支持引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)積極參與村通工程建設(shè)。三是要緊密結(jié)合“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋、提高網(wǎng)絡(luò)性能。四是要適應(yīng)農(nóng)村信息通信發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)信息通信新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，讓農(nóng)牧民用得上、用得起、用得好，提高村通工程實(shí)施實(shí)效。五是要深入開(kāi)展信息下鄉(xiāng)活動(dòng)，特別是要緊密結(jié)合國(guó)家扶貧工作，對(duì)全國(guó)集中連片特困地區(qū)實(shí)施“信息扶貧”，幫助特困地區(qū)農(nóng)民盡快脫貧致富。
